安徽省科技成果轉化中試基地建設的實踐與思考

文/余偉 楊希娟[.中科合肥技術創新工程院；.合肥市產業投資控股（集團）有限公司]

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的十八大作出實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。科技成果轉化是促進科技創新與經濟發展緊密結合的重要環節，而中試基地建設是科技成果轉化過程中的重要一環。

一、中試基地建設的背景和意義

1.中試基地的建設背景

2021 年第二次修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》進一步強化科技成果轉化相關條款，將2015年以來促進科技成果轉化的重要舉措以及行之有效的經驗做法上升為上位法律規范。經過多年的發展，我國科技成果轉化氛圍明顯活躍、科技成果成交金額顯著提升、成果轉化服務機構不斷增加、科技成果轉化機制不斷創新，圍繞科技成果轉化環節中的“轉什么”“誰來轉”“怎么轉”等問題，從思想、流程、制度、服務平臺等方面逐步解除束縛科技成果轉化的不利因素。

但是對于某些類型的科技成果，思想、制度等偏“軟”的限制解除后，還面臨偏“硬”的工程化應用限制，尤其是新材料、化工、生物醫藥等領域，實驗室成果與大批量產業化生產的產品之間還需要走過小試、中試等關鍵試制環節，中試基地也就應運而生了。中試能夠促進初創成果提升技術成熟度、解決工藝適應性問題、完善生產流程，是產品在正式產業化之前的放大規模實驗，中試基地是推動科技成果從“實驗室”走向“生產線”、走向市場的關鍵平臺。

2.中試基地的建設意義

科技成果經過中試后，轉化成功率能達到80%，而未經中試基地驗證的科技成果，轉化成功率只有30%。國際上，技術研發、中試、大規模生產3 個環節的資金投入比例為1∶10∶100，而我國僅為1∶0.7∶100，缺乏公共中試服務平臺是我國科技創新成果產業化率低的重要原因之一。中試是實驗室成果和產業化產品之間承上啟下的環節。中試基地一端連著創新，一端連著產業，是推進科技成果產業化的“轉化器”，是提升科技成果轉化成功率不可或缺的載體平臺。

二、安徽省科技成果轉化中試基地建設現狀

1.省級層面

2022 年，安徽省人民政府印發的《安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》中提出，推進科技成果中試孵化基地建設，圍繞十大新興產業和未來產業發展需求，引導領軍企業和專業機構在高校院所附近或開發園區建設一批通用性或行業性科技成果中試基地。安徽省經濟和信息化廳聯合相關部門出臺《安徽省化工中試基地和中試項目管理辦法（試行）》，對化學新產品、新技術、新工藝的中試平臺建設進行規范。安徽省科學技術廳聯合相關部門印發《安徽省科技成果轉化中試基地建設指引（試行）》，提出到2025 年，省級集中資源支持10 家以上示范作用明顯、輻射帶動強的綜合性中試基地；聚焦重點產業細分領域，建設20 家以上專業型中試基地。

2023 年，安徽省科學技術廳公布的20 家安徽省首批科技成果轉化中試基地備案名單，覆蓋新一代信息技術、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、新能源和節能環保、綠色食品、生命健康、新材料、人工智能、空天信息等9 大產業領域，與安徽省十大戰略性新興產業高度契合。其中，超半數中試基地由科研院所或新型研發機構牽頭建設。

2.市級層面

安徽省各地市陸續在加快科技成果轉化應用體系建設相關文件中提出建設科技成果轉化中試基地，合肥市和蕪湖市出臺了專門的中試基地管理辦法。

（1）合肥市科技成果轉化中試基地建設現狀

2021 年，《合肥市科技成果轉化中試基地（平臺）備案管理辦法（試行）》發布，明確了合肥市級中試基地在儀器設備、中試人員、管理制度、單位屬性等方面的建設要求，如儀器設備不少于300 萬元，中試服務技術人員不少于8 人。《2021 年合肥市推動經濟高質量發展若干政策實施細則（科技創新政策）》中，對建設中試平臺（基地），按實際投資額的30%給予最高500 萬元補貼；對為實驗階段的科技成果提供概念驗證、商業化開發等公共服務的概念驗證中心，按其年度服務性收入的30%，給予最高100 萬元獎補。2022年，《支持“科大硅谷”建設若干政策》發布，提出以“基金+獎補”方式，最高按中試基地投資額的50%配套給予不超過2 億元支持。

合肥市目前已有兩批共21 家市級中試基地完成備案，覆蓋生物醫藥、新材料、高端裝備、集成電路、現代農業等10 個細分產業領域，其中11 家成功備案為安徽省首批科技成果轉化中試基地。近年來，合肥市科技成果轉化中試基地建設成效顯著。一是配置創新資產加強了服務能力。建設配置近19 萬平方米的中試服務場地，擁有超5000 臺總價值近6 億元的中試服務設備，聚集900 余人的中試服務隊伍。二是開放共享顯現出中試服務效能。中試服務企業835 家，簽訂中試服務合同1293 項，中試合同金額達到6.37 億元，項目經過中試后產業化成立企業75 家，中試項目產生新產品187 個，產生新技術133 項。

（2）蕪湖市科技成果轉化中試基地建設現狀

蕪湖市2023 年6 月出臺《蕪湖市概念驗證中心和科技成果轉化中試基地認定管理辦法（試行）》，并于9 月開展首批蕪湖市科技成果轉化中試基地申報工作。目前，蕪湖市已成功獲批安徽省科技成果轉化中試基地（高端裝備及增材制造用高性能特種合金材料）和安徽省科技成果轉化中試基地（通用航空）等2家安徽省科技成果轉化中試基地。

三、安徽省科技成果轉化中試基地建設的困境

1.頂層管理制度不健全

中試基地目前大多由各地自行出臺文件探索建設，尚無國家層面的頂層制度規范。相較于市級中試基地管理制度，省級只是對儀器設備原值和人才團隊數量要求稍高。科技管理部門與經信（工信）管理部門都各自出臺中試基地管理辦法，政策合力未形成。與孵化器、眾創空間等載體不同，中試基地尚未建立起市級—省級—國家級層次梯隊。

2.內涵缺乏理論指引

學術界目前對中試基地的系統、深入研究不足。作為連接科技創新和產業培育的中間橋梁，中試基地的內涵和功能不清晰，如不明確中試基地僅僅具備中試放大功能還是也包含概念驗證、企業孵化育成、小試等生態功能，不明確純檢驗檢測、委托研發是否屬于中試服務，不明確人工智能等新興行業的中試服務如何界定等。

3.投入大建設困難

中試基地建設投入大、周期長，需要持續引進先進儀器設備、專業技術人才。由于大型儀器設備和高精尖人才引進成本高昂，若缺少優質科技項目或牽動性強的科技成果轉化項目，科研院所和企業不愿意單獨建設中試基地，進而造成專業化中試基地缺乏，難以對科技成果轉化形成很好的支撐。目前，安徽省省級層面尚未出臺對中試基地建設的資金支持政策，而合肥市“科大硅谷”政策和科技創新政策都明確由中試基地建設方先投入大量資金再給予后補助，建設方前期的資金投入壓力仍然較大。

4.開放服務能力有限

目前，安徽省備案的科技成果轉化中試基地中幾乎沒有新設法人主體，仍延續原單位經營方式，信息的開放性與共享性不足，中試服務的需求方與供給方無法高效對接，沒有在專業領域形成中試品牌影響力。同時，中試基地的建設運營主體也極大地影響了中試服務的開放度。以高校院所為建設主體的中試基地公共開放屬性較好，但往往缺乏大批量中試放大的儀器設備；以企業為建設主體的中試基地，由于與業內企業存在競爭關系和科研團隊較強的知識產權保護意識，往往僅針對企業系統內部開放，難以對產業領域產生預期的科技成果轉化中試服務效果。

5.中試服務人才缺乏

中試基地提供系統性服務，需要既懂研發又懂企業生產管理的復合型人才。目前，中試基地普遍存在人才缺乏的問題，尤其是缺乏領域內具有相關工作經驗的工程技術人才。人才激勵機制不健全，培養好、用好、建設好工程系列專業技術人才隊伍相關政策舉措尚不完善。

四、 加快安徽省科技成果轉化中試基地建設的思考

1.加強中試基地理論和內涵研究

在創新驅動發展戰略背景下，作為助推科技成果轉化的重要平臺，中試基地承擔著比以往更加重要的角色。但是，目前相關理論和內涵研究的匱乏將嚴重阻礙中試基地的建設和發展，加強中試基地理論和內涵研究至關重要。建議以安徽省科技創新戰略與軟科學研究專項等項目形式，引導專家學者、科技創新智庫等對中試基地建設開展深入研究。

2.加強省市中試基地建設整體規劃

中試基地建設投入大，盲目建設中試基地，可能會導致部分領域中試基地服務過剩、部分領域中試基地服務匱乏，出現資源錯配的問題。需要從全省及各市的產業特色和需求出發，避免同質化建設和創新資源的重復投入，制定和建立全省中試基地建設清單和省市兩級中試基地認定的指標體系，不同行業對于中試設備、中試人才的要求應有所區別。布局建設一批產業領域覆蓋全、開放服務能力強、中試服務水平高、管理運行市場化的中試基地，形成品牌效應和示范效應。

3.引導建設多類型開放式中試基地

根據地市產業需求，可以“自上而下”地由政府部門主導建設能夠面向各行業的通用型中試基地，也可以“自下而上”地由龍頭企業與科研機構等共建專業型中試基地。建設主體上傾向由新型研發機構牽頭，聯合高校院所或龍頭企業，這樣能夠較好地彌補高校院所產業化傾向不足和企業開放程度不足的問題。

4.多元化支持中試基地建設

中試基地一定要建立市場化的運營管理機制，不能只靠財政支持。一方面鼓勵中試基地建設投入多元化，與各類擔保機構、銀行等合作，以股權、債權、租賃擔保等多種形式投入；另一方面通過創新券、專項資金等財政資金支持的方式，降低中試基地建設的成本和風險。

5.科學考察動態評價中試基地

不同行業、不同屬性的中試基地應該進行分類管理，進一步明確中試基地的定位和服務標準，建立動態的差異化考核和個性化政策支持機制，幫助中試基地找準定位、確立模式，引導推動中試基地逐步做強、做優、做大，提高科技成果轉化能效。

6.產業互動導入創新資源

通過政策引導，充分發揮產業聯盟等平臺的作用，加強企業、科研院所與中試基地互動，鼓勵平臺與企業開展共性技術研發、中試放大等工作。此外，通過媒體宣傳、培訓活動等形式，讓科研團隊知道“中試基地能夠提供什么服務”，讓中試基地知道“自己應該對外提供什么服務”。

7.引培復合型中試人才

建議省市建立中試人才培養體系，結合科教融合學院、卓越工程師等人才培養平臺，培育一批既懂科研又懂生產的復合型人才。鼓勵科研人員和企業工程人員雙向互動交流。通過人才互聘、薪酬績效、成果獎勵等舉措，激發中試人才的積極性。

8.構建中試服務產業生態

中試基地應該在堅持做好中間試驗服務的基礎上，擴展諸如概念驗證、研發、孵化、投資、檢測、培訓等功能，建立企業孵化成長服務體系和中試基地投資基金，形成“中試—孵化—投資”成果轉化鏈條，收益共享、風險共擔，構建中試服務產業生態。