改革開放初期鄧小平對我國版權事業發展的歷史貢獻

種曉明 孔正毅

〔關鍵詞〕鄧小平；版權政策；版權保護；知識產權；精神文明建設

進入知識經濟時代，版權等知識產權已成為重要的生產要素，版權制度對于科技文化產業的發展起到了重要的保護和推動作用，建設版權強國是中國現代化建設的必然要求。1957年，我國就制定了《保障出版物著作權暫行規定（草案）》，這是新中國成立初期最接近專門著作權法的規章，是新中國制定著作權法的第一步嘗試。但由于“反右”運動等原因，我國版權保護工作屢遭中斷，一度停滯不前。改革開放后，鄧小平把握時代特征和國際大勢，在關鍵時刻多措并舉，推動我國版權保護事業與世界接軌，促進了國內版權立法的各項工作開展。正如習近平所指出的，鄧小平“善于從全局上思考問題，善于在關鍵時刻作出戰略決策”①。學界關于鄧小平對我國版權事業發展的貢獻及時代價值至今尚缺乏系統研究和總結，本文擬從時代背景、具體舉措和時代價值方面進行初步研究。

一、改革開放初期我國版權事業發展的時代背景

20世紀70年代世界范圍內的科技革命和產業升級不斷發展，我國經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大。黨的十一屆三中全會揭開了中國改革開放的序幕，全面推進社會主義現代化建設成為黨和國家的中心任務。在自力更生的基礎上，積極發展同各國平等互利的經濟合作，努力學習和引進世界先進技術，建立服務于技術創新和文化發展的知識產權體系，是歷史轉折期中國共產黨和中國人民的必然選擇。

（一）引進世界先進科學技術促進生產力發展迫切要求保護版權等知識產權

二戰后興起的第三次科技革命對世界經濟的發展和國際政治經濟關系的變化產生了深刻影響，推動了世界上主要資本主義國家生產力的迅速發展，加深了國家間經濟科技的交流與合作。第三次科技革命也在20世紀七八十年代出現高潮，原子能技術、生物技術等尖端技術得到迅速發展和廣泛利用，學習這些世界先進科學技術成為新時期中國改革開放后促進生產力發展的迫切要求。

面對和平與發展的時代主題，國際競爭的重點也由政治、軍事的競爭逐步轉向經濟、科技的角逐。鄧小平等黨和國家領導人頻繁出訪各國，對國際形勢和新科技發展有了全面認識。1978年3月18日，鄧小平在全國科學大會開幕式上指出：“科學技術是人類共同創造的財富。任何一個民族、一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術。”①這次講話在全國引起了極大反響。

1978年5月，國務院成立了引進新技術領導小組統一領導技術引進工作。1978年7月到9月間，國務院召開務虛會，重點討論了引進問題，特別是如何加強技術引進。②1978年底召開的黨的十一屆三中全會明確提出：“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備。”③僅1978年一年間，中國與日本、英國、美國等十幾個國家和地區共簽訂了1230多個項目，成交額達78億美元，合同數量和金額比新中國成立以來的總和還要多。④1980年至1984年間，全國技術引進和設備進口據初步統計約1.6萬項，并在集成電路、家電制造等多個領域填補了國內空白。⑤保護科學技術的知識產權是國際共識。知識產權的輸出國要求我們遵循國際準則，保護版權等知識產權，這成為我國改革開放之后發展市場經濟、激勵創新和融入國際市場的外在動力。

（二）改革開放初國內版權意識淡薄，影響社會主義科學文化事業的發展與繁榮

早在1955年，我國已經將《著作權法》起草工作提上日程，其后由于種種歷史原因一直擱淺。到了“文化大革命”期間，版權立法工作在反對“資產階級法權殘余”的呼喊聲中停止了。在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上，鄧小平作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，指出：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化……應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……此外，我們還要大力加強對國際法的研究。”①隨后，黨的十一屆三中全會把健全社會主義法制作為國家建設的重要目標提出來，開辟了我國建設有中國特色社會主義法制國家的新局面。

在此背景下，一批適應社會主義建設的重大法律法規陸續頒布，給版權法律法規的制定掃清了障礙。1987年生效的《中華人民共和國民法通則》第94條從立法上明確規定“公民、法人享有著作權（版權），依法有署名、發表、出版、獲得報酬等權利”②，第118條規定“公民、法人的著作權（版權）……受到剽竊、篡改、假冒等侵害的，有權要求停止侵害、消除影響、賠償損失”③。這是改革開放后我國第一次以法律的形式確認著作權保護，然而，“《民法通則》對版權法的保護只有兩條規定，具體版權糾紛很難定性和處理。大批的版權糾紛在版權行政機關處理起來比較方便，一到法院，它卻很難辦。司法實踐也要求加速版權立法”④。此外，改革開放后，一批國內外版權案件無法可依，盜版盛行。因此，在國內法治形勢和版權環境方面，《著作權法》和配套法規的實行是改革開放和發展社會主義市場經濟、保護公民版權的迫切需求。建立中國社會主義版權制度有益于社會主義精神文明建設的作品創作和文化傳播，有益于促進社會主義文化和科學事業的發展與繁榮，是黨和國家事業發展的必要之舉。

（三）從尊重知識和尊重人才的發展需求來說，精神產品和版權收益難以得到保障，影響社會主義人才事業的發展

版權制度的建立是社會尊重知識、尊重人才的風向標。保護版權中的署名權等精神權利是維護作者的人格尊嚴和社會榮譽，保護版權中的獲得報酬權等經濟權力則保證了作者的精神產品獲得應有的回報，提振他們的創作熱情。如果沒有現代化的版權制度，社會主義人才事業的發展也必然得不到應有的保障。

鄧小平一生參加了豐富的編輯出版實踐活動。早在1922年到1924年法國勤工儉學期間，他就擔任旅歐中國共產主義青年團機關刊物《少年》（后改名《赤光》）雜志的編輯；1929年和1930年，他參與創辦了最早的兩份紅軍報紙——《右江日報》和《工農兵》報①。在之后的革命生涯中，他還參與或建言《瑞金紅旗》《火爐報》《紅星報》《前線》《晉冀魯豫軍政雜志》《新華日報》等多份報刊。1977年，鄧小平親自抓大中小學教材建設，指出：“要學習外國的先進技術。你們可以花錢把外國技術資料買來，編到教材中去。”②1978年，他批準組建中國大百科全書出版社，還為《大百科全書》審定部分詞條。1979年，鄧小平批準了具有劃時代意義的中美合作出版項目《不列顛百科全書》；1993年，鄧小平逐篇審定《鄧小平文選》第三卷，就編輯方針、原則、進度、內容等不時發表指導性意見。

得益于長期的出版實踐，鄧小平對于精神產品和精神產品的生產者（腦力勞動者）的重要作用有更加客觀的認識。早在1941年，他在論及抗日政策時就強調過文化產品輸出在對外宣傳中的重要作用：“要通過文藝作品、報告文學、新聞通訊、攝影、繪畫等，把我們真實的戰斗生活反映到國際上去，流傳到華僑中去，傳播到大后方去。”③改革開放后，他多次強調：“一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想。不論腦力勞動，體力勞動，都是勞動。”④1978年3月，他在全國科學大會開幕式上的講話中提到：“在社會主義社會里，工人階級自己培養的腦力勞動者，與歷史上的剝削社會中的知識分子不同了。……從事體力勞動的，從事腦力勞動的，都是社會主義社會的勞動者。”⑤在鄧小平看來，“我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明”⑥。

尊重人才的國策帶來了改革開放后科技和文藝的春天，更加尊重腦力勞動者的創造性勞動也逐漸成為社會共識，支持稿酬制度、保護版權也因此被提上了黨、國家和政府有關部門的議事日程。

二、改革開放初期鄧小平推動我國版權事業發展的實踐

鄧小平作為中國改革開放的總設計師，在推動中國版權事業發展的過程中一直把方向、定大局，在制定保護版權的具體舉措和政策上發揮了關鍵性作用。

（一）拍板同意中美合作中關于版權的保留性條款，開啟了我國新時期版權事業發展的新階段

1979年年初，鄧小平率團訪美，與卡特在華盛頓簽訂了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府科學技術合作協定》（以下簡稱《科學技術合作協定》）。在此框架下，中美雙方同時簽訂了《中美高能物理合作執行協議》，其中的知識產權保護條款推動了國內版權立法工作進程。據相關資料記載，這是“在改革開放后我國同外國簽訂的協定中第一次提到知識產權問題……當時鄧小平的態度十分明確，他認為無論從眼前還是從長遠看，中國都應該建立知識產權保護制度。這個問題不僅影響中美關系的大局，更重要的，它也是中國改革開放和自身社會發展的需要”①。由于客觀上當時中國還無法立即通過國內版權法或加入國際版權公約，中美在簽訂《科學技術合作協定》框架下的第一個執行協議時增加一個“知識產權的處理”這項保留性條款。協定的簽訂成為中國知識產權保護的歷史性開端。吳海民在《中國版權備忘錄》中記載：“鄧小平舉起酒杯，與卡特總統的酒杯碰在一起。

他們慶賀中美兩國跨越了歷史鴻溝。同時，中國人也應慶賀跨越了版權的關隘。”②在鄧小平的大力支持下，《中美貿易關系協定》于1980年2月生效，這就意味著中國明確要與美國建立雙邊版權關系，實際上也是向世界宣布我國承認版權制度。

（二）支持我國加入世界知識產權組織，為我國改革開放初期的版權保護工作爭取到良好的國際環境

中美相關協定的簽訂要求我們要迅速建立相應的知識產權制度，以保證協定中“雙方對等地保護”的條文得以落實，這關系到我國改革開放后的國際聲譽和外商的投資信心。由于鄧小平明確表示了對這些國際協議的支持態度，使得版權部門的負責人也鼓足了信心，積極向中央提案以推動我國版權法的制定。

1979年11月19日至26日，世界知識產權組織總干事鮑格胥博士率團對我國進行訪問，迫切想了解當時還屬于保密內容的中國專利法草案。鄧小平對此專門做出批示：“專利法我們不懂就向人家國外學習嘛。”③根據這一指示精神，方毅副總理破例向鮑格胥介紹該草案的內容，雙方進行了良好溝通，取得了相互信任。鮑格胥訪華后，我國政府也初步決定加入世界知識產權組織。1980年6月3日，在鄧小平的明確支持下，中國正式加入世界知識產權組織①，并成為該組織的第90個成員國。此后我國知識產權方面的制度建設工作也得到了鮑格胥和世界知識產權組織的積極支持。比如1986年5月，國家版權局副局長劉杲在參加《伯爾尼公約》簽訂100周年慶典活動期間，就《國家版權局關于版權法內容的建議要點》與鮑格胥交換意見，鮑格胥高度肯定并認為該要點“完整、明確、也很明智”，“體現了中國的特殊情況”。②

1992年5月27日，在鄧小平南方談話精神的鼓舞下，李鵬向全國人民代表大會常務委員會遞交了國務院關于提請審議決定我國加入《伯爾尼公約》和《世界版權公約》的議案，并在第七屆全國人民代表大會常委會第26次會議上討論通過。同年10月15日和10月30日，中國分別成為《伯爾尼公約》和《世界版權公約》的成員國。這些事例表明，中國制定版權法的國際條件已經具備。

（三）支持國內版權保護的法律法規建設，在南方談話中多次闡述版權理念

在新中國版權立法的歷史進程中，《中華人民共和國著作權法》的誕生與鄧小平的支持密不可分。早在1975年1月鄧小平主持國務院工作期間，在整頓出版戰線時他就十分重視版權工作。中華書局副編審周妙中曾在1975年9月3日寫了一封《致鄧小平副總理的信》，信的主要內容是關于出版工作的建議，涉及到著作權中的署名權和獲得報酬權的問題，如：“研究成果署名要實事求是，本著向國家、人民負責的精神進行處理。集體寫作由集體署名，個人著作由個人署名，不要以不參加實際工作的權威人士署名”，“沒有工作的人可適當給以報酬”。③鄧小平高度重視此信并將其轉給毛澤東，毛澤東圈閱后，鄧小平又很快將該信轉給在京的中央政治局委員傳閱。之后，根據鄧小平的批示，中共中央辦公廳將該信轉給了胡喬木。胡喬木隨即貫徹鄧小平的批示，給國務院和國家出版局有關負責同志提出具體意見。④鄧小平對周妙中信件的處理，表明他在改革開放前就已經非常重視出版和版權工作，這對此后我國出版事業的恢復和發展有著深遠的影響。

改革開放初期，鄧小平在關鍵時刻力排眾議，決定繼續起草《中華人民共和國著作權法》。在當時，該部法律的起草和討論由于種種認識問題而爭論激烈。比如中國圖書進出口總公司的代表認為按照版權法草案的規定，“用進口原版書刊來代替影印書刊，國家每年要多花6億美元以上的外匯”⑤。在立法工作陷入停頓之際，根據中共中央處書記、最高人民法院院長任建新回憶：“我清楚地記得，最后是小平同志力排眾議，決定繼續起草《專利法》和《著作權法》的。在關鍵時刻，他為我國知識產權制度的發展給予了最有力的支持。由于他的支持，起草工作才得以加快。只是后來由于在具體內容上爭議很大，不得不作點妥協，采取二步立法的策略以減少阻力，力爭盡早通過。”①經過多次修改，1990年《中華人民共和國著作權法》終于出臺，并于1991年6月1日正式實施。

鄧小平也在多個場合提到知識產權問題，尤其是南方談話期間為尊重版權等知識產權搖旗吶喊。1992年1月19日，鄧小平到達深圳火車站前，大女兒鄧林指出客運站樓的“深圳”兩字是鄧小平的題字，二女兒鄧楠開玩笑說有“知識產權”問題。②鄧小平微笑點頭表示贊同。1992年1月20日，鄧小平到深圳先科激光唱片公司參觀并得知公司每年要生產一批外國電影激光視盤時，他馬上問：“版權的問題怎么解決？”董事長葉明華回答：“按國際規定，向外國電影公司購買版權。”鄧小平滿意地說：“應該這樣。要遵守國際有關知識產權的規定。”③1月22日，鄧小平到深圳仙湖植物園參觀，園藝師介紹湘妃竹是從成都引種的，鄧小平打趣地說：“這有個產權問題啊！”④1月25日，鄧小平又視察珠海特區，在亞洲仿真系統工程有限公司計算機房，他也認真詢問科研和生產情況以及有關知識產權的問題。⑤鄧小平重視國內知識產權建設的這種態度，有力地推動了國內版權保護觀念的轉變和版權立法環境的改善。

（四）大力支持中國出版社開展涉外版權工作

在國內版權保護事業發展的形勢下，我國出版社積極開展涉外版權貿易工作，這得到了鄧小平的大力支持。1979年到1985年間，鄧小平三次接見美國不列顛百科全書公司的負責人，同意中美建交后第一個文化合作出版項目——出版中文版《大不列顛百科全書》，并高度評價“這是很好的一件事情”，“這部百科全書是非常有用的”，“現在搞四化建設缺乏知識，知識不足，應該從多方面取得知識”。⑥當時中國還沒有《著作權法》，也沒有加入國際版權協議，此舉昭示著鄧小平支持中國融入國際知識產權體系的決心。該書主編徐慰曾說：“在經歷了長期的‘以階級斗爭為綱的年代，特別是在‘文化大革命結束后不久，如果沒有小平同志兩次接見美國客人，并當場批準這項合作，中國一家出版社要和美國一家出版公司合作出版這樣一部涉及許多政治敏感問題且思想意識、價值觀念大不相同的書，幾乎是不可能的。”①引進并出版中文《大不列顛百科全書》也成為中美建交后我國第一個承認美國版權并支付版稅的圖書項目，這給國外出版商吃了顆定心丸。

1984年，經鄧小平批準，中國出版工作者協會和英國培格曼公司簽訂協議，在倫敦出版了英文版《鄧小平文集》。該書的出版在國外引起轟動，為世界人民了解中國、特別是了解中國的改革開放提供了一個窗口，也振奮了國際出版界的信心。鄧小平答應培格曼公司總經理羅伯特·馬克斯韋爾為該書寫序。在序言中，鄧小平深情地寫道：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”“中國人民將通過自己的創造性勞動根本改變自己國家的落后面貌，以嶄新的面貌，自立于世界的先進之列，并且同各國人民一道，共同推進人類的正義事業。”②1985年8月，馬克斯韋爾將一本精裝《鄧小平文集》贈給鄧小平，并說：“您的書是叢書中最受歡迎的。”③此后，馬克斯韋爾把從出版《鄧小平文集》所獲得的利潤再用于出版其他中國領導人的著作，并一直熱心代銷中國的圖書和其他出版物。鄧小平的這些舉措有力地提升了國際出版界對我國版權保護工作的信心。

（五）在尊重知識和尊重人才的態度下力主恢復稿酬制度

稿酬屬于著作財產權中作者應該享有的獲得報酬權。新中國成立初期，作家們一度能夠獲得較為高昂的稿酬，如三聯出版社實行“抽版稅”，天津知識出版社實行“賣版權”。④但隨著歷次政治運動，作者稿酬也在“資產階級法權殘余論”思想影響下逐步降低，直到“文化大革命”期間稿酬被全面取消。

為了更好地推動改革開放進程，1977年5月，鄧小平在同王震、鄧力群的談話中專門談了尊重知識、尊重人才的問題。他主張為科技人才創造條件，生活有困難的可以給津貼補助。很快，在談話精神的影響下，1977年9月，《新聞出版稿酬及補貼試行辦法》出臺，規定“對圖書和報刊刊載的稿件給作者、譯者以適當的稿酬”⑤。1978年3月，鄧小平與國務院政治研究室負責人談話時進一步強調堅持按勞分配原則，提出“稿費制度也要恢復，并根據新的情況加以修訂”⑥。1979年10月30日，鄧小平又在中國第四次文藝代表大會上提出：“從各個方面，包括物質條件方面，保證文藝工作者充分發揮自己的聰明才智。”①根據這一講話精神，國家出版局在1980年5月出臺了《關于書籍稿酬的暫行規定》，上調基本稿酬并恢復印數稿酬，并陸續頒布了《美術出版物的稿酬暫行辦法》（1980年）、《關于故事片各類稿酬的規定》（1984年）、《書籍稿酬試行規定》（1984年）等文件，全面恢復了作品稿酬制度。鄧小平力主恢復稿酬制度，確立了作者們智力成果被保護的合法性，為我國版權事業的發展奠定了基礎。

三、鄧小平版權保護舉措對推動我國版權事業發展的重要貢獻

鄧小平版權保護舉措在歷史的關鍵時刻扭轉了“文化大革命”后對版權的“左”的認識，有利于建立改革開放之初國人的版權保護意識，開啟了我國版權法制建設的新的歷史時期。

（一）開啟了新中國版權保護的新局面，促進了中國特色社會主義版權事業快速發展

由于諸多歷史原因，“文化大革命”后大部分人還對版權制度存有疑慮。在版權保護意識淡薄的情況下，鄧小平堅定推動版權保護的重大舉措起到了撥亂反正的效果。同時，這些版權保護舉措也是中國共產黨提倡的實事求是的思想作風和改革開放的政策導向在文學、藝術和科學領域的貫徹和發展，并最終以國家立法的形式對智力成果進行保護和激勵。

在《書籍稿酬試行規定》《中華人民共和國著作權法》等一系列法律法規制度出臺后，國內版權保護意識得到有效提高，版權等知識產權制度的建立為中國特色社會主義市場經濟的發展提供了有力保障。在鄧小平的大力支持下，中國建立起了既符合國情又與國際規則相銜接的版權法律體系，確立了具有中國特色的司法與行政并行的版權保護制度，適應了我國社會主義現代化建設的需求，為我國文化和科學事業的發展與繁榮提供了有力的法律保障與制度支撐。

（二）推進了改革開放后中國社會尊重知識、崇尚知識的社會風氣，有助于社會主義科技文化事業的發展

保護腦力勞動者的版權是鄧小平“尊重知識、尊重人才”思想的具體體現。鄧小平通過承認稿酬等版權收入，視知識分子為工人階級一部分，對腦力勞動予以認可和保護，貫徹按勞分配的原則，承認他們對社會主義建設的貢獻，給知識分子精神上的鼓勵，并切實改善他們的物質待遇，充分激發出廣大知識分子的愛國熱情和建設社會主義的積極性。

建立版權制度不僅保護知識分子作為創作者的正當權益，也保護公眾獲得知識、分享科技文化成果及其所帶來的社會福祉。鄧小平提倡保護版權在內的知識產權有利于在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，喚起了整個民族求知的熱情；有利于幫助國人樹立智力資源是最寶貴、最重要的資源的價值觀念，激發民族創新熱情、提高民族創新能力；有利于為人才的成長營造良好的輿論環境和政策，形成了我國人才輩出的可喜局面。提高稿酬等版權保護措施還有利于開啟民智，推進全民法制觀念的提高，構建誠信守法的市場環境，為我國社會主義文化事業保駕護航，促進了社會主義物質文明和精神文明建設。

（三）使我國版權制度建設迅速融入世界主流，有利于塑造智力成果互利共贏的國際環境

中國版權制度與國際接軌經歷了一個曲折過程。正是由于鄧小平把握了時代主題、國際環境和發展機遇，適時提出版權保護的相關舉措，才推動了中國特色社會主義版權制度的初步建立。鄧小平力排眾議同意一系列版權條款，使得我國版權制度建設迅速融入到世界發展的主流之中，為改革開放之初引進國外先進技術、加快中外文化交流爭取了有利的國際環境。我國能夠在改革開放后迅速實現涉外版權關系正常化，不僅有利于引進國外的智力成果，也有利于我國的文學、藝術和科學作品在國際上得到傳播和保護，從而能更好地弘揚中華文化，增進我國人民與世界各國人民的相互了解，促進我國對外科技文化的交流與合作。

此外，鄧小平關于版權保護的舉措有利于展現我國開放、文明、進步的形象，營造出與國際社會互信、互利、平等、協作的版權合作局面，促使我國版權制度建設快速趕上世界先進水平，實現我國與各國智力成果保護的互利共贏和共同發展。

（責任編輯付國英）