加快發展新質生產力：怎么看、怎么辦

黃衛挺

從一些省市開年第一課的集體學習，到各個機構爭相發布解讀研報，再到全國兩會期間習近平總書記在參加江蘇代表團審議時發表重要講話闡述，新質生產力已然站上時代的風口。作為新近提出的概念，新質生產力如此之火的背后，有其重大的理論意義和實踐價值。要實現好這些價值，切實發揮新質生產力對中國式現代化的動力支撐作用，盡快具象化、任務化和政策化是關鍵。

新質生產力是習近平經濟思想的重大學理性突破

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。新質生產力概念的提出，既是對馬克思主義生產力理論的新發展，也是在堅持走中國特色社會主義道路上與西方經濟學進行的深度對話。

馬克思主義政治經濟學研究的基本命題是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾。我們黨堅持馬克思主義的中國化時代化，創造性地提出中國特色社會主義并發揮其制度優勢，持續解放和發展生產力，取得了舉世矚目的發展成就。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局、把握大勢，提出一系列新理念新思想新戰略，指導我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，在實踐中形成和發展了習近平經濟思想。2023年9月，習近平總書記在視察黑龍江時原創性提出新質生產力；2024年2月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力進行了系統論述，并提出要形成與之相適應的新型生產關系，意味著習近平經濟思想學理化發展實現了新的突破。

習近平經濟思想是做好新時代經濟工作的根本遵循，理論上的重大突破將形成巨大的思想偉力，對現實經濟工作產生深遠影響。可以預見，加快培育發展新質生產力將成為未來發展的重要主題主線。

新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，也是與西方經濟學的一次深度對話。根據經典的生產函數，經濟增長主要來源于兩方面：一是資本、勞動等要素投入的增加，二是全要素生產率增長。從統計核算看，全要素生產率就是經濟增長中除了要素投入貢獻之外的余值，也即著名的“索羅剩余”，主要由技術創新、人力資本、產業組織變革等貢獻，也包括制度變革帶來的紅利。這是西方經濟學研究的經典命題，被視為內生增長的動力源泉所在。新質生產力將增長的發動機換擋至全要素生產率，意味著我國將駛入高質量發展的快車道，有望探索形成新質生產力的中國方案、中國經驗，并為全球發展注入新的動能。

培育發展新質生產力是從量變到質變的躍升過程

按照馬克思主義生產力理論，新質生產力發展符合從量變到質變的規律。習近平總書記指出，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，為培育和發展壯大新質生產力提供了重要路徑指引。

首先，培育和發展壯大新質生產力需要相應的載體。實踐中，新質生產力要落到具體的企業和產業中加以培育壯大。在技術革命性突破環節，高校、科研院所和企業都是重要載體。一般來說，高校和科研院所處于理論創新的前沿，但將理論成果轉化為應用技術、轉化為生產力，依賴于企業這個創新主體。而在要素創新性配置、產業深度轉型升級環節，市場需求將釋放內生動力，并推動企業和產業成為天然載體。值得關注的是，對于不同的產業載體來說，以上3個環節既可以是并聯關系，也可能是串聯關系。比如，培育未來產業需要遍歷3個環節，但對于其他產業，則可以從某個特定環節切入。同時，在新質生產力的培育過程中，面臨著與舊生產力的博弈問題，也面臨著新質生產力發展的技術路線和市場路線抉擇問題，以及全球競爭壓力。

2月21日，重慶長安汽車兩江工廠焊接車間，工人正在進行焊接作業。

其次，要抓住科技和產業互促雙強這個關鍵環節。廣東省委在年初提出了這個新質生產力的重大實踐命題。在我國，大量的研究特別是高校研究與產業需求之間“兩張皮”的問題長期存在，其破解的基本思路，產學研一體化也提出很久，但進展始終不大。在發展新質生產力過程中，如何破題這個長期存在的問題，顯得尤為重要。從癥結看，目前大量的人才仍然集中在高校和科研院所，激勵機制和考核導向仍是發表論文，而企業和產業端既存在自身研發能力不足，也存在凝練技術需求能力不夠等問題，同時我國技術服務市場發展較晚，這些微觀機制直接決定了宏觀上出現了“兩張皮”問題。破解該問題，深化經濟體制、科技體制改革是關鍵，尤其是要優化微觀主體的激勵機制，切實發揮好市場在技術研發方面的需求牽引作用和回報變現機制。

再次，傳統產業也是培育和發展新質生產力的“富礦”。當前，很多人將新質生產力簡單理解為發展戰略性新興產業和培育未來產業，兩者的確是培育新質生產力的關鍵載體，需要加以重點推進，但從現實考慮，上述簡單化理解卻也是對新質生產力概念的“窄化”。按照習近平總書記關于新質生產力的重要論述，傳統產業也是發展新質生產力的重要載體，新技術的應用、技術改造、要素配置的優化組合等都可以有效催生新質生產力，這對于欠發達地區或者傳統產業占比較大的地區是個重要機會。近期，國務院印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，隱含的一個立足點正是從傳統產業中培育形成新質生產力。當然，新技術改造與技術更新終歸是市場行為，企業決策需要綜合權衡資金實力、市場前景和風險控制等因素，為了推動傳統產業更好形成新質生產力，政府要在政策層面提供一定的誘因，比如提供共性公共技術服務、構建科技擔保生態體系等，支持企業平衡或者優化創新的成本收益關系。

激發培育發展新質生產力的內生動力并形成合力

培育發展新質生產力需要激發各方內生動力并形成合力。從參與主體看，既要堅持有效市場和有為政府相結合，重點發揮好市場的決定性作用和企業的主體作用；也要以中央頂層設計引領地方因地制宜發展新質生產力，重點發揮好地方政府的積極性和首創精神。

作為新概念，培育發展新質生產力要加強中央頂層設計，明確戰略方向和重點任務，提供基礎支撐，解決共性問題。當前，要重點解決關于新質生產力的認識和實踐誤區，比如對新質生產力概念的“窄化”與“泛化”、將新質生產力與傳統生產力簡單對立、給高端技術低端環節貼上新質生產力標簽等。要盡快明確牽頭和推進機制，研究建立新質生產力的統計體系、考核機制等關鍵抓手，讓新質生產力更加具象化、任務化，并就發展新質生產力過程中遇到的共性問題提供政策支持。要重點謀劃進一步全面深化改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系。

當然，培育發展新質生產力具有很強的戰略導向性，但歸根結底仍然是個市場過程，必須符合市場規律。為此，既要發揮好政府的戰略引領和政策支持作用，更要發揮好市場的決定性作用，讓有效市場和有為政府更好地結合起來。從發揮市場決定性作用的角度看，要始終堅持市場需求導向，緊扣“衣食住行、生老病死、喜怒哀樂”等人的需求推進技術創新和產業創新，將其貫穿于培育和發展新質生產力的全過程。要始終堅持企業在創新和產業發展中的主體地位，激勵企業加大創新投入，深化產學研用結合，支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。要突出市場和競爭理念，深化對創新競爭的規律性認識，切實突破多數企業面臨的“有創新沒發展”困境，同時要用好新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻關戰。要堅持全球視野和開放發展，增強方位感、找準坐標系，融入全球創新網絡、用好全球創新資源，力爭在全球競爭中形成非對稱優勢，將我國打造為全球新質生產力的高地。

培育發展新質生產力既要堅持全國一盤棋，也要支持地方因地制宜，創造性推進工作，充分發揮好中央和地方“兩個積極性”。既要重點支持高質量發展動力源地區在發展新質生產力上走在前列，起到示范帶動作用，也要鼓勵其他地區根據發展基礎和比較優勢，在培育和發展新質生產力方面打造更多“單項冠軍”，在傳統生產力領域實現更多“小而美”的升級突破。要在優化重大生產力布局這個大命題中前瞻性考慮新質生產力的區域協同發展問題，支持優勢互補、跨區域聯動，提高發展新質生產力的分工效率，減少“潮涌現象”帶來的惡性競爭和重復建設。最后，要在中央頂層設計框架下，鼓勵地方首創精神，重點用好試點示范機制，分類型遴選設立一批新質生產力示范區，在探索發展路徑、破解關鍵難題、打造新型生產關系等方面積累更多經驗。