對自貿區10 周年成績單的多角度解讀

黃 棉

（福建省廈門市廈門大學附屬科技中學）

【背景材料】

中國自由貿易區是指在國境內關外設立，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。2023 年是中國自貿區建設十周年，也是貫徹落實“實施自貿區提升戰略”的開局之年。

2013 年9 月，中國（上海）自貿區正式掛牌運作。從“一枝獨秀”到“雁陣齊飛”，十年來我國已形成擁有21 個自貿區及海南自貿港的自貿區體系，構建起全方位、多層次的開放創新格局，構建起覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。從“1”到“21”，自貿試驗區建設十周年亮出“成績單”！

2023 年上半年，21 家自貿試驗區實際使用外資達到1 296.6 億元，同比增長8.2%，以不到千分之四的國土面積吸引了占全國18.4%的外商投資。其中，高技術產業實際使用外資同比增長21.2%。2023 年上半年，全國21 家自貿試驗區實際進出口總額3.7 萬億元，同比增長8.4%，高出全國平均水平6.3 個百分點。整體看，自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.6%的進出口總額。

2013 年，上海自貿試驗區推出了中國第一張自貿試驗區外資負面清單。很快，負面清單的做法推廣到所有自貿試驗區及全國，并不斷縮減。2022 年1 月1 日起，新版自貿試驗區外資轉入負面清單進一步縮減至27 條，壓減比例為10%，其中制造業條目實現了清零。下一步將重點推進服務業開放。商務部將與有關部門一道深化研究，推動合理縮減自貿試驗區外商投資負面清單。同時推動出臺跨境服務貿易負面清單，引領全國持續擴大開放。

自貿試驗區堅持以制度創新為核心，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。十年來，中國21 個自貿區試驗區累計有302 項制度創新成果在國家層面復制推廣，其中以國務院發函等方式集中復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗共七批，合計167 項。

各自貿試驗區資源稟賦、區位特點各不相同，是豐富多樣的自貿試驗田。商務部將支持各自貿試驗區進一步深化差別化探索，圍繞生物醫藥、海洋經濟、大宗商品貿易等重點領域，推動全產業鏈創新發展。同時支持各地因地制宜發揮好輻射帶動作用，特別是在支撐中西部地區承接產業轉移和引領區域經濟發展等方面作出更大貢獻，更好服務構建新發展格局。

【理論解讀】

一、從《中國特色社會主義》角度分析

1.改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招，是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的十八大以來，改革開放向縱深推進。我們實行更加積極主動的開放戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。十年來，我國已形成擁有21 個自貿區及海南自貿港的自貿區體系，構建起全方位、多層次的開放創新格局。自貿區成為中國經濟發展的重要引擎。

2.實現偉大夢想，必須推進中國特色社會主義偉大事業，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更大力度推動自貿區改革開放創新，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

二、從《經濟與社會》角度分析

1.堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發各類市場主體活力。十年來，自貿區實際使用的外資不斷增長，尤其是高新技術產業，非公有制經濟為我國社會主義市場經濟發展、國際市場的開拓發揮了重要作用。

2.統一開放、競爭有序的市場體系，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎。十年來自貿區的開放程度不斷擴大，制造業負面清單清零，下一步是擴大服務業的開放。

3.構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的作用，推動有效市場和有為政府更好結合。自貿區實行稅收優惠政策、海關特殊監管政策，實現投資貿易的自由化便利化，激發各類市場主體的活力。

4.貫徹開放的新發展理念，開放發展注重的是解決發展內外聯動的問題。自貿區的設立旨在探索適應經濟全球化的貿易投資自由化便利化模式，順應我國經濟深度融入世界經濟的優勢，奉行互利共贏的開放戰略，遵循共商共建共享原則，推進高水平對外開放。

5.推進高質量發展，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制等制度型開放。自貿試驗區貢獻了占全國18.6%的進出口總額，充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，推動共建“一帶一路”高質量發展。

三、從《政治與法治》角度分析

1.中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義事業的領導核心。中國自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措。

2.黨始終走在時代前列，以接續推進的馬克思主義中國化時代化創新理論作為行動指南，習近平經濟思想的基本內容之一是堅定不移全面擴大開放，對于新時代自貿區的發展具有重要的指導作用。

3.解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實是黨始終走在時代前列、永葆生機活力的法寶。自貿區堅持以制度創新為核心，構建起全方位、多層次的開放創新格局，順應了我國經濟深度融入世界經濟的優勢。

4.中國共產黨堅持科學執政，不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律。自貿區的發展體現了黨遵循了經濟發展的客觀規律，增強了執政本領。

四、從《哲學與文化》角度分析

1.尊重客觀規律與發揮主觀能動性相結合。自貿區的發展遵循了社會發展的基本規律，并且充分發揮主觀能動性，堅持以制度創新為核心。

2.事物是變化發展的，要用發展的觀點看問題，積極促進新事物的成長。從無到有，從1 到21，自貿區從“一枝獨秀”到“雁陣齊飛”，構建起全方位、多層次的開放創新格局。

3.矛盾的普遍性與特殊性是辯證統一的。自貿區的發展由試點到推廣，從“1”到“21”，構建起覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。

4.矛盾具有特殊性，要求具體問題具體分析。各自貿試驗區資源稟賦、區位特點各不相同，是豐富多樣的自貿試驗田。商務部將支持各自貿試驗區進一步深化差別化探索，圍繞生物醫藥、海洋經濟、大宗商品貿易等重點領域，推動全產業鏈創新發展。

5.改革是社會主義制度的自我完善和自我發展，生產力決定生產關系，生產關系要適應生產力發展的要求，通過改革，試點、推廣自貿區，完善了社會主義市場經濟體制。

五、從《當代國際政治與經濟》角度分析

1.和平與發展是當今時代的主題。自貿區的發展符合當今時代的主題，有利于世界經濟的發展。

2.經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢。自貿區的發展順應了歷史趨勢，融入日益開放的世界經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

3.推進高水平對外開放，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

4.中國要做全球發展的貢獻者，推動世界經濟的發展。自貿區的試點推廣體現了我國實行更加積極主動的開放戰略，更加主動地參與和推動經濟全球化進程，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，促進國際合作，實現互利共贏。

【鞏固提升】

1.把制度集成創新擺在突出位置，是海南省以高質量高標準推進自貿港建設的關鍵核心所在。新設立的國際投資“單一窗口”把13 個部門的179 項投資服務整合，使審批時限、環節縮減近七成；全省11 個重點園區廣泛推行“極簡審批”，不斷下放省市兩級審批權限。加快制度集成創新需要進一步 （ ）

A.拓展對外貿易，形成出口競爭新優勢

B.促進國際產能合作，創新對外投資方式

C.建設更加有為的政府，營造最優營商環境

D.提高風險防范能力，發展更高層次開放型經濟

2.建設自貿試驗區,是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。這表明中國共產黨 （ ）

①居于領導地位，具有與時俱進的執政能力和執政水平

②堅持不忘初心,努力實現和維護中國和世界的共同發展

③始終牢記使命，千方百計地保持著黨的先進性和純潔性

④始終總攬全局，是領導中國不斷奪取新勝利的核心力量

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

3.山東自貿試驗區獲批三年來，錨定“走在前、開新局”，自貿試驗區建設取得顯著成效。截至2023 年2 月，112 項試點任務已全部實施，累計形成304 項制度創新成果，其中144 項已在全省復制推廣，40 項獲國家部委認可并推廣，5 項被國務院自貿試驗區部際聯席會議推廣，1 項入選全國“最佳實踐案例”。這啟示我們 （ ）

①矛盾的特殊性總是寓于矛盾的普遍性之中

②辯證的否定推動制度創新成果的不斷形成

③事物之間的聯系是事物發展的源泉和動力

④要遵循從特殊到普遍再到特殊的認識秩序

A.①② B.①③ C.③④ D.②④

4.閱讀材料，完成下列要求。

2023 年是我國自貿試驗區建設10 周年。

材料一2017 年4 月，習近平總書記專門對福建自貿試驗區作出重要批示，充分肯定了福建自貿試驗區建設成效。2022 年，福建自貿試驗區建設繼續取得了優異的成績，其中的部分亮點如下圖：

融入共建“一帶一路”對外開放展現新成效

（1）有觀點認為，福建自貿試驗區的成就表明我國建設自貿試驗區的意義在于著力發展開放型經濟，推動經濟全球化發展。結合材料，運用《經濟與社會》和《當代國際政治與經濟》知識，對此加以評析。

材料二2013 年9 月29 日，中國首個自貿試驗區——“中國(上海)自由貿易試驗區”掛牌成立。如今中國已有21 個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。2021 年，全國21 個自貿區以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國17.3%的進出口額和18.5%的外商投資額。

黨的二十大報告指出，要“實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”。作為新時代改革開放的新高地，新征程上的自貿試驗區的成績單將更為亮眼。

（2）運用《中國特色社會主義》知識，圍繞“新征程揚帆再起航”這一主題，撰寫一篇短評。

要求: ①主題鮮明，觀點正確，邏輯清晰; ②規范使用思想政治學科術語;③不得抄襲給定材料;④字數不少于150 字。

【參考答案與解題分析】

1. C【解析】材料反映的是國際投資，而不是對外貿易，A 排除；材料未涉及國際合作問題，B 排除；進行投資服務整合，縮減審批時限、環節，推行“極簡審批”，不斷下放省市兩級審批權限，這意味著加快制度集成創新需要建設更加有為的政府，營造最優營商環境，C 符合題意；推行“極簡審批”，不斷下放省市兩級審批權限，這與“提高風險防范能力，發展更高層次開放型經濟”沒有必然聯系，D 排除。故本題選C。

2. C【解析】材料中黨中央作出重大決策，體現中國共產黨居于領導地位、總攬全局，黨中央著眼于國際國內發展大局，體現出中國共產黨具有與時俱進的執政能力和執政水平，①符合題意；這一決策也推動中國擴大對外開放，表明黨能夠領導人民奪取新勝利，④符合題意；中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，促進世界共同發展不是黨的初心，②錯誤；題干沒有涉及黨的先進性和純潔性，③與題意無關。故本題選C。

3. D【解析】矛盾的普遍性寓于特殊性之中并通過特殊性表現出來，①錯誤；累計形成304 項制度創新成果，從哲學角度看，這得益于對原有制度的“揚棄”，通過辯證的否定推動制度創新成果的不斷形成，②正確；矛盾雙方的對立統一推動事物的運動、變化和發展，由此構成事物發展的源泉和動力，聯系不是事物發展的源泉和動力，③錯誤；其中144 項已在全省復制推廣，這表明矛盾的普遍性與特殊性是辯證統一的，我們要遵循從特殊到普遍再到特殊的認識秩序，④正確。故本題選D。

4.【答案】

（1）①福建自貿區的成就表明，建設自貿區能與世界經濟深度融合，融入共建“一帶一路”，推動沿線國家共享中國的發展機遇，推動經濟全球化發展。②建設自貿試驗區是新時代我國堅持以人民為中心發展思想，發展更高層次開放型經濟的重要舉措。③面對當前國際新形勢，我國要積極融入經濟全球化，更好利用國內國際兩種資源、兩個市場，推動加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動經濟高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（2）范例：改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。建設自由貿易試驗區是新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。黨的二十大開啟了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，更大力度推動自貿試驗區改革開放創新，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

【解析】（1）本題以我國自貿試驗區建設為背景，以福建自貿試驗區為素材。第（1）問為《經濟與社會》和《當代國際政治與經濟》兩個模塊融合的主觀題，主要考查經濟全球化、以人民為中心的發展思想、新發展理念、發展更高層次的開放型經濟、新發展格局等，屬于辨析類的試題，回答此題需要獲取材料有效信息，從而對合理性進行理論原因分析、對不合理性運用理論知識進行補充說明。第（2）問為開放性試題，要求運用《中國特色社會主義》的相關知識撰寫短評，結合材料，可以從改革開放的意義、習近平新時代中國特色社會主義思想、實現中華民族偉大復興的中國夢等角度，提出相應觀點。言之有理，符合題意即可，注意字數限制。