人才強國視域下首都教育系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)路徑探析

邵麗華

摘 要：建設(shè)高水平人才高地是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對北京人才工作提出的重大戰(zhàn)略要求，是我國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要組成部分。當(dāng)前，北京市已明確作出“力爭率先建成高水平人才高地，為我國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供戰(zhàn)略支撐”的部署要求。首都教育系統(tǒng)作為高層次人才的聚集地，是全市人才隊伍的重要組成部分，在高水平人才高地建設(shè)中具有不可替代的作用。梳理部分人才高地示范區(qū)經(jīng)驗做法、首都教育系統(tǒng)人才工作存在問題和對策建議，以期為推進高水平人才高地建設(shè)提供有效意見。

關(guān)鍵詞：人才強國；首都教育；人才隊伍

黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代新征程的歷史方位作出的重要政治論斷，體現(xiàn)了對強國崛起規(guī)律、未來世界發(fā)展大勢的深刻洞察和把握[1]。建設(shè)高水平人才高地是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對北京人才工作提出的重大戰(zhàn)略要求，是我國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要組成部分。首都教育系統(tǒng)作為高層次人才的聚集地，是全市人才隊伍的重要組成部分，在高水平人才高地建設(shè)中具有不可替代的作用。

新時代做好首都教育系統(tǒng)人才工作的重要意義

培養(yǎng)人才是國家和民族長遠發(fā)展的大計，當(dāng)今世界人才的競爭首先是人才培養(yǎng)的競爭。習(xí)近平總書記指出，走好人才自主培養(yǎng)之路，高校特別是“雙一流”大學(xué)要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才[2]。這再次強調(diào)高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主力軍，要強化師資隊伍、人才隊伍建設(shè)，要堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)更多的社會主義建設(shè)者和接班人。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。”在新的歷史時期，高等教育被賦予了新的歷史使命，在黨和國家全局事業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。人才作為高校教師隊伍的核心要素，高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍能提升高校整體實力和競爭力。做好人才工作助力提升教師隊伍整體水平，有助于提升教師隊伍的穩(wěn)定性和發(fā)展性。吸引、培育和留住優(yōu)秀人才，也為高校發(fā)展提供有力戰(zhàn)略支撐和人才保障。同時，教育系統(tǒng)人才也能助推高校教育教學(xué)改革和創(chuàng)新，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。可見，做好教育系統(tǒng)人才工作對于優(yōu)化實職隊伍意義重大。

教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的關(guān)鍵聯(lián)接點，要在教育、科技、人才新發(fā)展鏈條上起到重要引領(lǐng)作用。如何進一步深化改革，實現(xiàn)國家重要戰(zhàn)略、推動中國式現(xiàn)代化進程，是高等教育必須回答好的重大現(xiàn)實課題[3]。

首都教育系統(tǒng)人才呈現(xiàn)的主要特點

北京匯集了92所高校，“雙一流”建設(shè)高校占全國比例超1/5，兩院院士、國家級人才匯聚，可謂是全國高等教育重鎮(zhèn)，教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢突出，在全球范圍內(nèi)也具有較強的競爭力和影響力。首都教育系統(tǒng)在高質(zhì)量人才培養(yǎng)、高層次人才集聚、高水平科研創(chuàng)新中發(fā)揮了主力軍作用，為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地提供了有力支撐。

第一，人才集聚優(yōu)勢顯著。截至2023年底，北京高校兩院院士人數(shù)占全市42.7%，占全國19.5%；其中，2023年，北京高校新增兩院院士24人，占全市新增院士總數(shù)44.5%，占全國新增院士總數(shù)18.1%。同時，國家級、市級各類人才聚集，是名副其實的高層次人才聚集地。

第二，人才培養(yǎng)能力突出。在國家第二輪“雙一流”建設(shè)中，北京有34所高校入選，本輪除北京大學(xué)、清華大學(xué)獲批自主認定建設(shè)學(xué)科外，其他高校入選學(xué)科91個，占全國總數(shù)的21%。北京高校共有1，232個專業(yè)入選國家級一流專業(yè)，108項教材入選首屆全國教材建設(shè)獎，115項成果獲第九屆國家級教學(xué)成果獎。北京高校在校生結(jié)構(gòu)在學(xué)歷層次上呈現(xiàn)倒金字塔式分布，專科、本科、碩士、博士在校生分別占全國總數(shù)的0.4%、2.9%、11.2%、25.6%，優(yōu)質(zhì)高等教育資源在高層次人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。

第三，人才引育平臺多樣。依托北京市事業(yè)單位特設(shè)崗位試點，圍繞各高校學(xué)科布局和發(fā)展定位，有針對性引進國際頂尖人才。依托國家卓越工程師創(chuàng)新研究院，對接首都區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，支持清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校及科研單位與企業(yè)深度融合，引導(dǎo)相關(guān)重點實驗室及科研平臺入駐，組織師生在產(chǎn)業(yè)一線開展科研實踐，實現(xiàn)“大線出題、小線開題、高校答題、產(chǎn)線考核”，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。依托北京高校高精尖創(chuàng)新中心，通過創(chuàng)新人才聘用制度，營造了良好創(chuàng)新土壤、環(huán)境和生態(tài)，匯聚高水平科研團隊，引進、培養(yǎng)大批青年人才。

第四，青年人才支撐有力。面向青年人才引進發(fā)展需要，持續(xù)支持開展專項支持計劃，為匯聚、培育優(yōu)秀青年人才提供有力支撐。2023年，共評選出“北京高校教學(xué)名師（青年）獎”64人，支持250名優(yōu)秀青年人才參與北京市屬高校教師隊伍建設(shè)支持計劃。開展卓越青年科學(xué)家計劃項目評選，已從海外一流高校引進和聘用近百位科研人員，建立了一支年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)創(chuàng)新隊伍。

第五，人才服務(wù)保障到位。對標(biāo)人才高地建設(shè)任務(wù)，做好人才子女入學(xué)保障、來華留學(xué)管理服務(wù)、國際學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展等工作，提升人才服務(wù)保障水平。出臺相關(guān)文件，進一步做優(yōu)“留學(xué)北京”品牌，有針對性地滿足留學(xué)生的多樣化需求。印發(fā)《關(guān)于推動北京市國際學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，搭建外籍人員子女學(xué)校和普通中小學(xué)交流平臺，進一步提升外籍人員子女學(xué)校服務(wù)國際人才社區(qū)建設(shè)能力。

首都教育系統(tǒng)人才工作需發(fā)力的關(guān)鍵點

對標(biāo)北京高水平人才高地建設(shè)的新任務(wù)、新要求，首都教育系統(tǒng)人才工作仍面臨很多挑戰(zhàn)。通過對長三角、粵港澳大灣區(qū)等人才高地的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)首都教育系統(tǒng)人才工作仍需要在以下方面重點發(fā)力。

第一，教育系統(tǒng)人才工作合力。一方面，教育系統(tǒng)人才工作體系有待完善，人才工作的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等作用須進一步提升。在高校層面，專業(yè)工作力量保障不足。另一方面，合力推動教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展的力度不夠。對教育、科技、人才一體化發(fā)展的內(nèi)涵把握不夠深入、協(xié)同機制有待健全、推進體系尚待完善，三者有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展的倍增效應(yīng)有待進一步釋放。

第二，教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化情況。首都教育發(fā)展規(guī)模、布局和質(zhì)量還不能完全適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位要求，高校主動服務(wù)、深度融入、有力支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不夠，特別是瞄準(zhǔn)北京市“四個占先”“四個突破”重點領(lǐng)域不夠，人才優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

第三，高水平人才分布情況。與新時代首都發(fā)展的要求相比，具有重要學(xué)術(shù)影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和拔尖創(chuàng)新人才不足，且分布不均衡，特別是市屬高校在引進高層次人才薪酬待遇、科研平臺、研究生招生指標(biāo)等方面與部屬高校相比競爭力不足。市屬高校在高水平人才數(shù)量規(guī)模方面仍有較大差距，國際頂尖人才和創(chuàng)新團隊引進困難，青年人才儲備存在隱憂等。

第四，服務(wù)保障機制提升方面。建設(shè)高水平人才高地，必須打破固有思維，集中有限資源給予超常規(guī)支持。目前，教育系統(tǒng)在高校招生制度和人才培養(yǎng)方式、新增碩博授權(quán)審核、國家級人才項目申請、吸引海外高端人才方面還存在短板和不足。

對策建議

面對新形勢、新任務(wù)，首都教育系統(tǒng)必須進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，以更強的創(chuàng)新精神、更大的工作力度，著力打造高質(zhì)量教育體系，在高水平人才高地建設(shè)中展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)和作為。

第一，建立健全人才工作的體制機制。一是建立教育、科技、人才部門聯(lián)席會議制度。進一步加強教育、科技、人才工作的整體統(tǒng)籌與溝通對接，推進規(guī)劃、政策、資源、項目、信息、人才等要素的協(xié)同銜接，有效促進教育、科技、人才貫通融合發(fā)展。充分發(fā)揮北京教育、科技、人才優(yōu)勢，積極為國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地建設(shè)提供教育和人才支撐。二是建立自上而下的人才工作體系。市級教育部門層面，成立人才工作部門，負責(zé)本市教育系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作，充分發(fā)揮在系統(tǒng)人才工作中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障的作用；高校層面，加強高校人才工作力量配備，支持有條件的高校設(shè)立黨委人才工作部門。三是建立人才工作抓落實機制。將人才工作情況納入高校分類評價、高校黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，實現(xiàn)抓實人才工作的閉環(huán)管理。

第二，大力抓好人才引育用工作。一是全方位多途徑引進人才。強化政策支持和資源投入的基礎(chǔ)作用，鼓勵高校實施“以才引才”“平臺引才”“以會引才”“聯(lián)合引才”，通過頂尖人才伯樂計劃、舉辦學(xué)術(shù)會議、高精尖中心、共建實驗室等方式引才用才。二是集聚關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才。圍繞重大國家戰(zhàn)略、關(guān)鍵核心技術(shù)項目、一流學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域分類制定重點引才需求清單，提高海外引才的主動性和針對性。開展柔性引才工作，本著“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的引才理念，以更加開放的政策、更加靈活的形式，吸引海內(nèi)外高水平人才通過兼職、雙聘、項目合作等多種形式，為高校提供人才支撐和智力支持。三是優(yōu)化人才引育體系。發(fā)揮好國家重大人才工程的引領(lǐng)作用，著力打造高水平創(chuàng)新團隊，引進和培養(yǎng)一批具有國際影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。支持市屬高校根據(jù)發(fā)展需要引進“兩院院士”等高層次人才[4]。持續(xù)面向在京高校實施“北京高等學(xué)校卓越青年科學(xué)家計劃”，鼓勵和支持市屬高校重點培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕茖W(xué)家。四是創(chuàng)新人才組織模式。鼓勵高校面向國家重大戰(zhàn)略需求和重大科研攻關(guān)任務(wù)，集中優(yōu)勢資源，實行人才、項目、基地一體化配置，開展大團隊、大平臺、大項目的有組織科研，繼續(xù)支持做大做強北京集成電路卓越工程師創(chuàng)新研究院。探索建立跨學(xué)校、跨學(xué)科的高校人才調(diào)配機制、高校與國家實驗室等重要科研基地間的人才互聘機制、高校與行業(yè)龍頭企業(yè)間人才融通機制，有效釋放高校高層次人才聚集協(xié)同效應(yīng)。

第三，改進人才培養(yǎng)支持機制。一是完善特殊潛質(zhì)青少年成長培養(yǎng)體系。鼓勵支持部分重點高校大力發(fā)展特殊潛質(zhì)青少年發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)模式，為入選學(xué)生制定個性化培養(yǎng)方案，配備優(yōu)秀導(dǎo)師，從學(xué)業(yè)和身心健康等方面提供全方位指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生深入開展科研探索，選派優(yōu)秀學(xué)生赴世界著名大學(xué)交流訪問，探索具有特殊潛質(zhì)人才的成長規(guī)律，培養(yǎng)新一代科研領(lǐng)軍人才。二是產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)卓越工程師。加強理工類基礎(chǔ)研究，加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性自主創(chuàng)新力度，瞄準(zhǔn)人工智能、量子計算等方面，鼓勵并支持學(xué)生教師開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升原始創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點，大力推動北京高校與昌平區(qū)、中關(guān)村、懷柔國家實驗室以及新型研發(fā)機構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)博士生，加快培養(yǎng)高層次工程科技人才。三是加強戰(zhàn)略人才儲備。積極加強戰(zhàn)略人才特別是從事基礎(chǔ)研究的理工科人才儲備，為高科技發(fā)展提供人才支撐。針對當(dāng)前理科畢業(yè)生留京就業(yè)比例呈現(xiàn)小幅下降、基礎(chǔ)學(xué)科畢業(yè)生從事科學(xué)研究的比例較低的現(xiàn)象，應(yīng)加強對畢業(yè)生的就業(yè)引導(dǎo)，在落戶、住房、工資待遇等方面為基礎(chǔ)學(xué)科畢業(yè)生留京從事高技術(shù)學(xué)科研究工作創(chuàng)造更加有利的條件。

第四，深化人才發(fā)展體制機制改革。一是全面落實北京高校選人用人自主權(quán)。進一步完善面向全球自主公開招聘高水平人才的規(guī)則和程序，依法依規(guī)和依據(jù)辦學(xué)實際需要，自主招聘高水平人才，依法采取多元化聘用方式自主靈活用人。統(tǒng)籌用好編制資源，優(yōu)先保障教學(xué)科研需求，向重點學(xué)科、特色學(xué)科和重要管理崗位傾斜。二是大力推動高水平人才崗位聘用改革。持續(xù)推進崗位聘期制管理，探索建立長聘與準(zhǔn)聘相結(jié)合、能上能下等管理方式。鼓勵北京高校根據(jù)工作需要設(shè)置流動崗位，聘用有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的科技人才、管理人才、企業(yè)家等到高校兼職，實現(xiàn)柔性引才。三是深化高水平人才評價制度改革。進一步完善北京高校高水平人才職務(wù)聘任制，由高校自主組織職稱評審、按崗聘任。進一步暢通高層次特殊人才職稱評審綠色通道。加強各類高水平人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，完善高水平人才評價體系，探索建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。四是深化經(jīng)費管理和薪酬分配制度改革。深化科研經(jīng)費管理改革，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，大幅度提高高水平人才的薪酬水平，創(chuàng)新高水平人才薪酬分配方式，完善高水平人才管理辦法和薪酬分配辦法，可實行年薪制、協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式[5]。

第五，推進人才工作先行先試政策創(chuàng)新。建設(shè)北京高水平人才高地，必須向改革要動力、用創(chuàng)新增活力。一是深化高校招生制度和人才培養(yǎng)方式的改革。建議在北京高校遴選與“四個占先”“四個突破”重點領(lǐng)域高度關(guān)聯(lián)的一流高校的一流專業(yè)（學(xué)科專業(yè)水平在全國乃至全球領(lǐng)先位置），探索招生制度改革，面向全球遴選有特殊潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。建議教育部允許北京市屬高校自主設(shè)定前沿交叉專業(yè)方向，并開始招生。二是擴大新增博士碩士學(xué)位授權(quán)審核和招生事權(quán)。允許根據(jù)首都重大戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將在京科研機構(gòu)，特別是新型研發(fā)機構(gòu)增列為博士碩士學(xué)位授予單位。定向擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，科研機構(gòu)可根據(jù)北京和國家經(jīng)濟社會發(fā)展，自主提出招生學(xué)科和數(shù)量需求申請，市教育部門按人才需求布局審批，并報教育部備案后，靈活確定人才培養(yǎng)學(xué)科和規(guī)模。研究生培養(yǎng)經(jīng)費可由科研機構(gòu)從科研經(jīng)費中繳納，市教育部門可根據(jù)實際情況進行統(tǒng)籌。三是增加市屬高校申請國家級人才項目數(shù)量。依據(jù)科研水平和學(xué)術(shù)實力，增加市屬高校申請國家級人才項目的名額。在科研成果突出的情況下，允許市屬高校在申報時突破名額限制，為市屬高校高水平人才建設(shè)提供有效支持。四是為吸引海外高端人才提供良好的保障。對北京全國頂尖大學(xué)在諾貝爾獎獲得者、發(fā)達國家科學(xué)院或工程院院士等海外高端人才引進上給予相應(yīng)支持，特別是在提高退休待遇、出臺減稅或補退稅政策、改革外籍教師公費醫(yī)療制度、提供住房保障方面給予特別政策支持。

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（作者單位：北京科技大學(xué)、北京市委教育工委）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]