數(shù)字經(jīng)濟時代我國數(shù)字出版走出去風(fēng)險識別及管控

李麗萍 劉姝

［摘要］數(shù)字出版走出去是提升國家文化軟實力和中華文化影響力的重要抓手。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字出版走出去面臨新發(fā)展形勢、進入新發(fā)展階段，其風(fēng)險識別及管控成為當(dāng)務(wù)之急。文章從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、企業(yè)環(huán)境等角度分析數(shù)字出版走出去風(fēng)險識別及管控的必要性，系統(tǒng)梳理當(dāng)前數(shù)學(xué)出版走出云面臨的內(nèi)外部風(fēng)險，并結(jié)合出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出應(yīng)從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自身三個層面加強數(shù)字出版走出去風(fēng)險管控，切實推進數(shù)字出版高質(zhì)量走出去，更好服務(wù)出版強國建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字經(jīng)濟；出版；走出去；風(fēng)險識別；風(fēng)險管控

黨的二十大報告提出，要增強中華文明傳播力影響力……加強國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字出版已成為我國國際傳播能力的重要載體，是全球競爭中提升國家文化軟實力的重要手段。隨著數(shù)字出版走出去邁入新的階段，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)海外拓展將面臨更多風(fēng)險挑戰(zhàn)，亟須通過有效風(fēng)險管理，特別是風(fēng)險識別及管控來控制潛在風(fēng)險，實現(xiàn)數(shù)字出版高質(zhì)量走出去。

一、數(shù)字出版走出去風(fēng)險識別及管控的必要性

風(fēng)險指一個事項的未來發(fā)生具有不確定性并對目標(biāo)具有負面影響的可能性與后果［1］。風(fēng)險管理指在一個風(fēng)險確定的環(huán)境中把風(fēng)險降至最低程度的管理過程［2］。風(fēng)險具有客觀性、普遍性、損失性、可變性，因此，企業(yè)更需要高效開展風(fēng)險管理，對運營中可能危害企業(yè)利益的不確定性進行識別、度量和控制，從而降低企業(yè)損失，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。風(fēng)險識別和風(fēng)險管控是風(fēng)險管理的關(guān)鍵流程和步驟。數(shù)字出版走出去風(fēng)險識別及管控是數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下國際合作新形勢的客觀要求，也是數(shù)字出版走出去新階段的必然要求，更是數(shù)字出版企業(yè)管理能力提升的現(xiàn)實要求。

（一）宏觀環(huán)境：數(shù)字經(jīng)濟下國際合作新形勢的客觀要求

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已成為“重組全球要素資源、重構(gòu)全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”［3］，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是企業(yè)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟在為國際合作提供更多市場空間的同時，也加劇全球價值鏈分工環(huán)節(jié)的失衡與世界經(jīng)濟不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、法規(guī)制度風(fēng)險等更加凸顯?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，強化數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險綜合研判，防范各類風(fēng)險疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險問題。

（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境：數(shù)字出版走出去新階段的必然要求

當(dāng)前，我國數(shù)字出版走出去效能初步顯現(xiàn)。從規(guī)模來看，數(shù)字出版海外市場持續(xù)擴展，《2022—2023中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》數(shù)據(jù)顯示，2022年，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)海外市場規(guī)模突破30億元，海外用戶超過1.5億人［4］。從合作方式來看，數(shù)字出版在內(nèi)容版權(quán)輸出、出版平臺搭建、傳播渠道建設(shè)等領(lǐng)域合作增多，數(shù)字出版產(chǎn)品在海外市場的知名度和影響力大幅提升。進入新發(fā)展階段，數(shù)字出版走出去全產(chǎn)業(yè)鏈合作將成為新常態(tài)，規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，同時國際出版資源的爭奪也更加激烈，數(shù)字出版企業(yè)將承受更多來自國際合作的風(fēng)險，推進風(fēng)險管理將損失控制在可承受范圍成為數(shù)字出版企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）企業(yè)環(huán)境：數(shù)字出版企業(yè)管理能力提升的現(xiàn)實要求

風(fēng)險管理是現(xiàn)代企業(yè)必備的管理手段，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，以及國際合作進一步深入推進，數(shù)字出版走出去將成為數(shù)字出版企業(yè)的重要增長點。對此，數(shù)字出版企業(yè)需要根據(jù)自身實際情況，不斷提高數(shù)字出版走出去風(fēng)險預(yù)警、識別和管理能力，更好地保障企業(yè)自身的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，數(shù)字出版企業(yè)也應(yīng)把機會風(fēng)險視為企業(yè)的特殊資源，通過對其進行有效管理，為企業(yè)創(chuàng)造價值，促進經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)［5］。

二、數(shù)字出版走出去風(fēng)險識別

作為風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)，風(fēng)險識別是對風(fēng)險的感知和發(fā)現(xiàn)。風(fēng)險識別重在分析風(fēng)險因素、風(fēng)險性質(zhì)以及后果。從風(fēng)險產(chǎn)生原因來看，數(shù)字出版走出去風(fēng)險主要有外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險，具體為以下幾個方面。

（一）外部風(fēng)險

數(shù)字出版走出去外部風(fēng)險主要指因國際環(huán)境差異和變化所產(chǎn)生的風(fēng)險。外部風(fēng)險復(fù)雜多面且持續(xù)變化，是數(shù)字出版企業(yè)在國際合作中應(yīng)著重識別和管控的風(fēng)險。

1.政治風(fēng)險

政治風(fēng)險是我國數(shù)字出版走出去首要考慮因素。當(dāng)今，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變特征越來越明顯，國際博弈和斗爭形勢成為影響國際合作的首要因素。一是政局變動，合作國政權(quán)更迭頻繁，政局不穩(wěn)，易導(dǎo)致數(shù)字出版合作中止或暫停。二是政策不持續(xù)，合作國政策不健全，或者出于保護本國企業(yè)利益等目的設(shè)置非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘等，會阻礙正常的數(shù)字出版國際合作。三是意識形態(tài)管控，數(shù)字出版意識形態(tài)屬性突出，其生產(chǎn)和傳播對國家政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響，部分國家政府以“強化國家安全”為由，對數(shù)字出版國際合作提高監(jiān)管、審核標(biāo)準，這會增加數(shù)字出版企業(yè)的經(jīng)營成本。

2.經(jīng)濟風(fēng)險

當(dāng)前，我國數(shù)字出版業(yè)已經(jīng)探索出多種合作方式，其中合資、合作、參股、控股等方式的資本合作更容易受到國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響。一是合作國為了保護本國數(shù)字經(jīng)濟，導(dǎo)致我國數(shù)字出版走出去或受到全球數(shù)字經(jīng)濟反壟斷及加征數(shù)字稅等的影響。二是合作國利率、匯率波動以及宏觀經(jīng)濟動蕩等經(jīng)濟因素會給數(shù)字出版企業(yè)的海外經(jīng)營帶來不可控因素，易導(dǎo)致投資虧損。三是數(shù)字出版企業(yè)的發(fā)展需要投融資股權(quán)多元化，這會導(dǎo)致潛在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險等。不過總體來看，經(jīng)濟風(fēng)險指數(shù)對我國出版企業(yè)海外投資的影響并不顯著［6］。

3.文化風(fēng)險

數(shù)字出版走出去是跨文化傳播行為，在國際合作中必然存在文化風(fēng)險。一是文化差異易導(dǎo)致數(shù)字出版產(chǎn)品遭遇“水土不服”，不同國家、民族或宗教之間存在巨大文化差異，不同文化背景下的讀者對數(shù)字出版內(nèi)容的需求和接受度存在差異，這可能導(dǎo)致數(shù)字出版產(chǎn)品在海外市場表現(xiàn)不佳。二是語言差異影響數(shù)字出版合作進程的推進和作品翻譯質(zhì)量。三是文化中心主義會阻礙正常的文化交流，部分數(shù)字出版產(chǎn)品輸出被誤解為“文化入侵”的風(fēng)險。

4.法律風(fēng)險

隨著數(shù)字技術(shù)的快速更新迭代，數(shù)字出版走出去法律規(guī)范缺位現(xiàn)象更加明顯，法律風(fēng)險更加突出。一是各國對數(shù)字出版走出去法律規(guī)范存在較大差異，部分合作國知識產(chǎn)權(quán)方面的法律不完備，可能造成我國數(shù)字出版企業(yè)法律權(quán)益得不到有效保障。二是國際現(xiàn)有規(guī)則體系很難反映發(fā)展中國家的訴求。作為數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先國家，西方國家加緊推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系在全球范圍內(nèi)的構(gòu)建，而發(fā)展中國家由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理能力有所不足，對全球規(guī)則體系制定的參與度有待提升，很難反映自身訴求。

5.技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險是數(shù)字經(jīng)濟時代國際合作的典型風(fēng)險。一是數(shù)字霸權(quán)破壞數(shù)字市場自由競爭秩序。數(shù)字霸權(quán)指國家或者組織利用數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢對其他國家或者組織進行威脅、操縱和控制的思想與行為的概稱［7］。一些國家利用其在數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上的優(yōu)勢，對新興國家市場和發(fā)展中國家實施各種形式的“數(shù)字壓制”，導(dǎo)致國際數(shù)字鴻溝擴大。二是新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用過程中產(chǎn)生風(fēng)險。人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用帶來隱私和安全風(fēng)險、算法偏見風(fēng)險等，同時目前關(guān)于新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用仍缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致數(shù)字出版國際技術(shù)合作爭議頻發(fā)。

（二）內(nèi)部風(fēng)險

數(shù)字出版走出去內(nèi)部風(fēng)險主要指由于戰(zhàn)略規(guī)劃不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、運營管理不當(dāng)、懂法用法不全面等帶來的風(fēng)險，包括戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等。

1.戰(zhàn)略風(fēng)險

戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)字出版走出去的頂層設(shè)計，戰(zhàn)略規(guī)劃制定不明確、與實際偏離或者實施不到位都可能導(dǎo)致數(shù)字出版企業(yè)整體性損失或者戰(zhàn)略目標(biāo)無法實現(xiàn)。從國家層面來看，現(xiàn)階段與數(shù)字出版走出去相關(guān)的政策文件、總體規(guī)劃仍有所欠缺，對數(shù)字出版走出去發(fā)展路徑仍缺乏精細研究和布局。目前，數(shù)字出版企業(yè)走出去缺乏政策保護和指導(dǎo)，各企業(yè)未形成合力，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致影響力和競爭力受限，國際風(fēng)險應(yīng)對能力較弱。從企業(yè)層面來看，數(shù)字出版企業(yè)數(shù)字出版走出去戰(zhàn)略定位相對簡單化、空泛化，對走出去合作項目缺乏系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃，被動合作多、主動合作少。

2.市場風(fēng)險

數(shù)字出版走出去的市場風(fēng)險主要源自產(chǎn)業(yè)能力較弱。一是我國數(shù)字出版資源相對分散，尚未形成整體合力。當(dāng)前，我國出版資源在地域分布上較為分散，同類型的出版資源無法形成聚合規(guī)模，出版企業(yè)小、散、弱現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)比較單一。二是我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善，內(nèi)容生產(chǎn)商、平臺運營商、技術(shù)提供商尚未形成緊耦合關(guān)系，各鏈條缺乏有效整合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險現(xiàn)實存在。

3.運營風(fēng)險

企業(yè)運營風(fēng)險包括組織架構(gòu)、人力、文化、資金、技術(shù)等。一是在組織架構(gòu)上，數(shù)字出版企業(yè)未能合理設(shè)置數(shù)字出版走出去風(fēng)險管理機構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不清，審批程序不規(guī)范。二是在人力資源上，數(shù)字出版企業(yè)精通數(shù)字出版國際合作的人才相對較少，數(shù)字技術(shù)人才儲備不足。三是在企業(yè)文化上，數(shù)字出版企業(yè)缺乏開拓創(chuàng)新的企業(yè)文化，對國際合作的重要性尚未形成共識。四是在資產(chǎn)管理上，數(shù)字出版企業(yè)資產(chǎn)管理特別是版權(quán)資產(chǎn)管理意識相對淡薄，資產(chǎn)管理效率亟待提高，且資金使用效率相對低下。五是在研究開發(fā)風(fēng)險上，數(shù)字出版企業(yè)新技術(shù)研發(fā)相對落后，轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足。

4.法律風(fēng)險

企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險主要是由于企業(yè)法律制度不完善、員工缺乏法律合規(guī)意識等引發(fā)的風(fēng)險。一是法律法規(guī)跟蹤不到位、不及時。在國際合作過程中，數(shù)字出版企業(yè)未能及時識別國內(nèi)外相關(guān)法律和監(jiān)管規(guī)定的變化，導(dǎo)致企業(yè)面臨潛在的法律風(fēng)險。二是合同約定不夠明確。在合同談判中，合作雙方未能明確均可接受的數(shù)字出版合作范圍、條件及方式等，權(quán)利和義務(wù)表述不清，通過訴訟難以形成有利裁決。

三、數(shù)字出版走出去風(fēng)險管控對策

數(shù)字出版走出去風(fēng)險管控是項系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等相關(guān)主體發(fā)揮協(xié)同作用，建立健全適應(yīng)新形勢新需要的風(fēng)險管理體系。相關(guān)主體要堅持經(jīng)營戰(zhàn)略與風(fēng)險策略一致、風(fēng)險控制與運營效率及效果相平衡的原則［5］，有效利用風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)、風(fēng)險轉(zhuǎn)換、風(fēng)險控制等風(fēng)險管理工具，配置風(fēng)險管控所需的資源，最終實現(xiàn)數(shù)字出版高質(zhì)量走出去。

（一）政府層面：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化風(fēng)險指導(dǎo)監(jiān)管

政府指導(dǎo)和監(jiān)管是數(shù)字出版走出去風(fēng)險管控的重要保障。一是制定完善的政策。政府要持續(xù)加強對數(shù)字文化貿(mào)易等新形態(tài)、新模式數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作的工作指引，推進落實中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引等相關(guān)規(guī)定，為對外合作風(fēng)險管理提供合理保證。二是加強走出去公共服務(wù)平臺建設(shè)。政府要整合咨詢、法律、會計、金融等中介服務(wù)資源，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化中介服務(wù)機制和公共服務(wù)平臺，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟走出去指導(dǎo)作用，用好境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，加強監(jiān)測與分析，做好風(fēng)險預(yù)警［8］。三是積極參與國際數(shù)字規(guī)則標(biāo)準制定。政府要充分用好國際合作機制，積極參與規(guī)則標(biāo)準的制定，加快標(biāo)準對接，推動我國數(shù)字標(biāo)準走出去。四是優(yōu)化財政投入，精心培育數(shù)字出版走出去標(biāo)桿企業(yè)。政府要研究制定扶持數(shù)字出版走出去的相關(guān)政策，加大對數(shù)字化建設(shè)和融合發(fā)展項目的投入，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版資源，打造具有國際競爭力、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字出版企業(yè)。

（二）行業(yè)層面：發(fā)揮行業(yè)服務(wù)作用，推進風(fēng)險管控協(xié)調(diào)

出版行業(yè)協(xié)會是維護出版主體合法權(quán)益，推動出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。一是引導(dǎo)數(shù)字出版企業(yè)在法律合規(guī)、數(shù)據(jù)管理、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域完善自律機制，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，支持數(shù)字出版企業(yè)通過法律手段維權(quán)。二是提供咨詢評估服務(wù)，強化市場調(diào)查和研究，定期推出數(shù)字出版走出去風(fēng)險防控指南等報告，為數(shù)字出版企業(yè)提供咨詢評估服務(wù)。三是組織數(shù)字出版企業(yè)展開數(shù)字出版走出去的理論研討和業(yè)務(wù)交流，促進數(shù)字出版國際交流與合作。

（三）企業(yè)層面：發(fā)揮企業(yè)自律作用，健全風(fēng)險內(nèi)部控制體系

數(shù)字出版企業(yè)在對外合作中要堅持自立自強，在提升自身運營能力的同時強化風(fēng)險內(nèi)部控制。一是建立健全數(shù)字出版走出去內(nèi)部控制體系。數(shù)字出版企業(yè)應(yīng)通過風(fēng)險管理初始信息收集、風(fēng)險管理組織體系建立、風(fēng)險管理文化建設(shè)、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)建設(shè)等，開展全面風(fēng)險管理，強化重大問題研判和風(fēng)險預(yù)警，降低走出去合作的不確定性。二是樹立產(chǎn)業(yè)鏈價值共創(chuàng)理念，切實提升抗風(fēng)險能力。數(shù)字出版企業(yè)要堅持價值共創(chuàng)理念，以更加開放的姿態(tài)整合各方資源，在走出去資源整合、項目實施、產(chǎn)品開發(fā)、平臺搭建、版權(quán)運營、人才管理等方面通過共建制度和規(guī)范，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。三是實施本土化經(jīng)營策略，發(fā)揮國際國內(nèi)雙循環(huán)效益。數(shù)字出版企業(yè)的國際合作不僅要走出去，更要走進去，只有形成利益互通的良性合作關(guān)系，才能推動國際合作的長遠發(fā)展。

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