全面依法治國(guó)背景下法治基礎(chǔ)教育教學(xué)改革探索
——以思想道德與法治課為例

劉慧玉

(天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,天津 300350)

在全面依法治國(guó)的背景下,高校的法治教育顯得尤為重要。法治建設(shè)的推進(jìn)離不開(kāi)法治教育的開(kāi)展,高校作為為國(guó)家培養(yǎng)輸送高層次人才的主陣地,能夠源源不斷地培養(yǎng)懂法守法用法的高素質(zhì)人才,這直接關(guān)系到全面依法治國(guó)偉大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。而高校中對(duì)非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高則主要依賴于思想道德與法治課(以下簡(jiǎn)稱為“德法課”)的開(kāi)設(shè),鑒于“德法課”中的法治部分承擔(dān)著如此重任,授課教師應(yīng)立足“德法課”教學(xué)實(shí)踐,深入剖析課程教學(xué)現(xiàn)狀,進(jìn)而著眼問(wèn)題“對(duì)癥下藥”,指明改革方向,以切實(shí)提高大學(xué)生法治意識(shí),并最終為國(guó)家全面依法治國(guó)注入教育陣線力量。

一、“德法課”中法治部分的重要性

(一)全面依法治國(guó)的重要宣教陣地

全面依法治國(guó)簡(jiǎn)單來(lái)講就是依據(jù)法律而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家,它強(qiáng)調(diào)法律的至高無(wú)上性,完備的法律體系是全面依法治國(guó)的基本遵循。2014年黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了更為明確的建設(shè)目標(biāo)和具體的落實(shí)措施。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家”,具體的落實(shí)措施涉及法治道路、法律體系、依法行政、公正司法、法治社會(huì)、法治工作隊(duì)伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)等七大部分,其中第五部分“增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”要求推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,深入開(kāi)展法治宣傳教育,同時(shí)要求健全普法宣傳教育機(jī)制,宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。由此可見(jiàn),全面依法治國(guó)離不開(kāi)全民參與,而大學(xué)生是全民中的青年力量,也是未來(lái)國(guó)家建設(shè)中的主干力量,更是全面依法治國(guó)進(jìn)程的主要參加者和建設(shè)者。鑒于此,必須做好大學(xué)生的法治宣傳教育工作,使他們進(jìn)入社會(huì)后在各領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家發(fā)展和法治事業(yè)做貢獻(xiàn)。高校作為教育部門(mén)也應(yīng)發(fā)揮在大學(xué)生普法教育中的作用,利用現(xiàn)有的法治宣傳教育手段為推進(jìn)全面依法治國(guó)筑牢教育根基?！暗路ㄕn”就是可以進(jìn)行全面依法治國(guó)宣傳教育的主陣地,法治部分授課目標(biāo)之一就是使當(dāng)代大學(xué)生通過(guò)該課程的學(xué)習(xí),了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,進(jìn)而培養(yǎng)起當(dāng)代大學(xué)生的法治思維,促使他們?cè)诙ǖ幕A(chǔ)上守法用法。該課程內(nèi)容的講解能夠幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)我國(guó)依法治國(guó)基本方略的內(nèi)容及其實(shí)施舉措,促使大學(xué)生對(duì)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)從宏觀框架到具體而微的理解。從而實(shí)現(xiàn)將全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署以及法治建設(shè)宣教于學(xué)生,促使學(xué)生群體自覺(jué)投入法治建設(shè)的進(jìn)程中。

(二)高等院校提高大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要途徑

法治素養(yǎng)是當(dāng)代大學(xué)生必須具備的基本素養(yǎng),在全面依法治國(guó)的背景下,提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)和任務(wù)。截至目前全國(guó)高校對(duì)非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)的提升法治素養(yǎng)的必修課程寥寥無(wú)幾,甚至可以說(shuō)除“德法課”外絕大多數(shù)高校并未設(shè)置其他課程幫助學(xué)生培養(yǎng)法治思維。雖有部分高校設(shè)置了法律類的選修課,但限選對(duì)象大多是法律專業(yè)的學(xué)生,即便是法律類全校公開(kāi)課其覆蓋面也很小,僅僅限于課堂上的一二百人。當(dāng)然在現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,學(xué)生完全可以通過(guò)豐富的網(wǎng)絡(luò)視頻課程資源完成對(duì)法律的自主學(xué)習(xí),但這種完全基于學(xué)生興趣和其個(gè)人主動(dòng)性的法律學(xué)習(xí),不僅不能保證主動(dòng)學(xué)習(xí)的普遍性,也不能保證法律學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和有效性,因而“德法課”法治部分無(wú)疑是高校真正能夠利用起來(lái)提高當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要途徑。“德法課”作為高等院校必須開(kāi)設(shè)的基礎(chǔ)課程,除個(gè)別院校對(duì)法律專業(yè)的學(xué)生做出免修該課程的規(guī)定外,全體新入學(xué)的大學(xué)生都要學(xué)習(xí)。因此,“德法課”中法治部分的講解將會(huì)全面覆蓋非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生,這也意味著法治部分將成為全國(guó)大學(xué)生首次全面系統(tǒng)地提高自身法治素養(yǎng)的一個(gè)重要途徑,這也是全國(guó)高校集中進(jìn)行法治基礎(chǔ)教育的平臺(tái)。 “德法課”中法治部分的講解可以幫助剛剛邁入大學(xué)校門(mén)的學(xué)生對(duì)法律概念、法律知識(shí)有一個(gè)初步的了解,盡管法律意識(shí)和法治思維的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,但這無(wú)疑是一個(gè)重要的啟蒙機(jī)會(huì)。學(xué)生提高自身法治素養(yǎng)的途徑不限于此,但第一次系統(tǒng)而全面地以規(guī)范課堂講授的形式接受法治基礎(chǔ)教育始于此,高校利用好這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行法治宣講,提升學(xué)生的法治素養(yǎng),促使學(xué)生在未來(lái)的生活工作中做一名懂法守法用法的好公民,這就是法治部分教學(xué)的終極目標(biāo)。

二、“德法課”中法治部分授課存在的問(wèn)題

“德法課”法治部分承擔(dān)著對(duì)當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行法治教育的重任,在全面依法治國(guó)的背景下,其重要性不言而喻。但是在目前的教學(xué)實(shí)踐中,法治部分的授課現(xiàn)狀卻不理想,不利于發(fā)揮其承擔(dān)的法治教育功能。

(一)課時(shí)分配不均衡

在“德法課”教材更新之后,教科書(shū)在內(nèi)容體例上依然保持思想道德和法治兩大部分。但是兩者在全書(shū)中所占據(jù)的比例卻相差很大,在目前“德法課”使用的“思想道德與法治(2023年版)”教材中,除去緒論部分全書(shū)共分為六章,前五章是有關(guān)思想政治與道德教育的內(nèi)容,第六章法治部分涉及“尊法學(xué)法守法用法”等內(nèi)容,單從章節(jié)分配來(lái)看法治部分很少,具體課時(shí)量的分配還需要進(jìn)一步調(diào)查研究。為了更好地了解“德法課”中法治部分課時(shí)占比,通過(guò)整理“中國(guó)大學(xué)慕課”APP上線高校(不包括專門(mén)的政法類高校)“德法課”視頻公開(kāi)課進(jìn)行分析對(duì)比(如表1)。本次整理課時(shí)僅僅包括講授新課的課時(shí)數(shù),不包括課堂練習(xí)、隨堂小測(cè)等占用的課時(shí)數(shù),此外各高校線上課程時(shí)長(zhǎng)不完全等同,但均在10分鐘左右,因而課時(shí)占比存在誤差但有一定參考性。

表1 高?！暗路ㄕn”在線課程法治部分課時(shí)統(tǒng)計(jì)表

依據(jù)上表可以得出,19所高校中僅有1所高校法治部分課時(shí)占比在50%以上,其余18所高校法律部分占比均在50%以下,其中17所高校占比小于或等于33.3%,也就是說(shuō)19所高校中有89.5%的高校法治部分課時(shí)量不足全課程課時(shí)量的1/3。由此可見(jiàn)法治部分分配的課時(shí)量偏少,并沒(méi)有成為“德法課”中的重點(diǎn)內(nèi)容。線上慕課作為公開(kāi)課在課程課時(shí)分配上存在一些不均衡的現(xiàn)象,在一定程度上也可以反映出線下各高校的“德法課”課時(shí)分配不均問(wèn)題。特別是法治部分處于全書(shū)的最后一章,在課程課時(shí)不夠的情況下,在教學(xué)實(shí)踐中往往受影響最大的就是法治部分,部分高校甚至不講該部分交由學(xué)生自主學(xué)習(xí),這些現(xiàn)象是客觀存在且屢見(jiàn)不鮮的。

(二)任課教師專業(yè)性有待提高

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),各高?！暗路ㄕn”教研組(室)中,大多數(shù)教師研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?極少數(shù)教師具有法學(xué)教育背景(法律方向),從目前“德法課”教師隊(duì)伍構(gòu)成來(lái)看,專業(yè)比例失調(diào)導(dǎo)致教師在系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的法治部分教學(xué)中把握不足。法治部分作為法治基礎(chǔ)教育教學(xué)雖然不要求也不可能達(dá)到法學(xué)專業(yè)的深度和廣度,但是其教學(xué)內(nèi)容本質(zhì)上是法律的范疇,而法律本身是系統(tǒng)性、規(guī)范性很強(qiáng)的知識(shí),其與思想道德教育相比具有剛性,不允許有絲毫的誤差。以我國(guó)《刑法》為例,在內(nèi)容上分為總則和分則,總則講刑法任務(wù)、基本原則等一般性問(wèn)題,分則講具體犯罪的客觀構(gòu)成要件,最終判定是否構(gòu)成犯罪需要綜合運(yùn)用總則和分則的規(guī)定。因而即便講授的法治部分時(shí)選取的只是某部法律中的一個(gè)知識(shí)點(diǎn),但是教師卻需要對(duì)整部法律甚至是其他相關(guān)的法律以及細(xì)則性解釋或規(guī)定有全局性的認(rèn)識(shí),如果教師不能達(dá)到如此水平,那學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)必定不能窺見(jiàn)法律的全貌。

然而現(xiàn)狀是“德法課”任課教師大多是主攻思想政治教育方向,對(duì)法律相關(guān)知識(shí)往往一知半解,導(dǎo)致其在講授法治部分時(shí)底氣不足,甚至擔(dān)心授課內(nèi)容出現(xiàn)錯(cuò)誤對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容不愿意深講。即便是配備法學(xué)專業(yè)教師的院校,也沒(méi)有真正發(fā)揮這些教師的專業(yè)性,學(xué)校并沒(méi)有安排法學(xué)專業(yè)的教師專講法治部分。在這種情況下雖然吸收了法學(xué)教師進(jìn)入“德法課”教師隊(duì)伍,但是并沒(méi)有增強(qiáng)“德法課”的專業(yè)性。當(dāng)然思想道德部分與法治部分不是互相孤立分裂的,他們?cè)诎l(fā)揮規(guī)范社會(huì)作用時(shí)相輔相成,但是具體到專業(yè)的學(xué)習(xí)研究和知識(shí)的傳授講解上不可否認(rèn)的是術(shù)業(yè)有專攻,本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度應(yīng)該合理的優(yōu)化和配置師資資源。

(三)授課方式傳統(tǒng)單一

目前政治公共課普遍面臨一個(gè)尷尬的局面,學(xué)生認(rèn)可度不高、參與度不強(qiáng),“德法課”也不例外。造成這種狀況的因素有很多,其中一個(gè)就是公共課的授課方式傳統(tǒng)單一,不能調(diào)動(dòng)學(xué)生的課堂參與積極性。實(shí)踐證明教師采取的授課方式對(duì)于課程效果有很大影響。課程內(nèi)容本身枯燥,但是形式有趣,學(xué)生也樂(lè)于參與。反之,課程內(nèi)容有趣,但是單一的授課形式使教師無(wú)法把有趣的內(nèi)容講出來(lái),學(xué)生也不認(rèn)可,這就需要任課教師把授課內(nèi)容進(jìn)行“精美包裝”,以豐富多彩的形式呈現(xiàn)給學(xué)生。

目前“德法課”教學(xué)形式偏重于單純的理論講授,偶爾穿插播放一些音頻、視頻、圖片資料,但缺乏與學(xué)生的交流互動(dòng),不能有效引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。久而久之就形成了教師在講臺(tái)上賣(mài)力地講,學(xué)生在講臺(tái)下無(wú)聊地玩的局面。具體到“德法課”上,從法治部分講授內(nèi)容的性質(zhì)來(lái)看,法律屬于上層建筑的范疇,特別是法律制度、法律規(guī)定等內(nèi)容,學(xué)生往往認(rèn)為自己在學(xué)校循規(guī)蹈矩的生活,這些規(guī)定距離自己遙遠(yuǎn)且枯燥乏味,不能有效認(rèn)識(shí)到法治教育對(duì)于其未來(lái)職業(yè)進(jìn)步和人生發(fā)展所具有的重要意義,因而明顯缺乏學(xué)習(xí)興趣。此外從法律知識(shí)的特點(diǎn)來(lái)看,為了保障法律的普適性,對(duì)豐富多彩的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行抽象和概括形成高度凝練的法律規(guī)定,這就決定了法律條文本身是枯燥的、理性的,如果這些極具理性和抽象性的知識(shí)單純地依靠教師講解外加學(xué)生的想象學(xué)習(xí)起來(lái)必然十分困難。法治部分的上述特點(diǎn)就決定了其課程內(nèi)容的趣味性不足,授課難度增加,需要教師發(fā)掘多樣的授課形式調(diào)節(jié)課堂氣氛。實(shí)際情況是法律雖然抽象理性但與每個(gè)人息息相關(guān),法治部分的內(nèi)容實(shí)用性很強(qiáng),如果教師能夠抓住課程的該特點(diǎn),進(jìn)而采取形式多樣的授課方式,將抽象性高的內(nèi)容與學(xué)生生活建立密切聯(lián)系,相信即便是枯燥的內(nèi)容也能被學(xué)生良好的吸收和接受。

三、“德法課”中法治部分改進(jìn)方案

為了改變“德法課”法治部分教學(xué)存在的問(wèn)題,從高校層面來(lái)講最重要的就是提高認(rèn)識(shí),意識(shí)到在全面依法治國(guó)過(guò)程中高校法治教育的重要性,進(jìn)而重視法治部分教學(xué)工作,優(yōu)化師資配備以及注重課堂內(nèi)容形式的提升等。

(一)增加法治部分課時(shí)占比

在全面依法治國(guó)背景下,大學(xué)生的法治教育應(yīng)該提至前所未有的高度,在教學(xué)安排上就應(yīng)該體現(xiàn)為合理分配法治部分課時(shí)量?！暗路ㄕn”由思想道德和法治兩部分構(gòu)成,從課程名來(lái)看兩部分地位平等,但實(shí)際情況是法治部分內(nèi)容較少,處于簡(jiǎn)講、少講甚至完全不講而由學(xué)生自學(xué)的尷尬境地,顯然這與我國(guó)確定的全面依法治國(guó)的基本方略不相符。而且相較于法治部分豐富的課程內(nèi)容來(lái)說(shuō),在目前大部分高?！暗路ㄕn”分配給法治部分的課時(shí)范圍內(nèi)很難講解常用的法律基礎(chǔ)知識(shí)。

因而法治部分課時(shí)量的調(diào)整勢(shì)在必行,本文主張將法治部分的課時(shí)量至少要保持在“德法課”總課時(shí)的三分之一。法律是最低層次的道德,法治教育的開(kāi)展有助于學(xué)生群體道德底線整體的提升,因而法治部分課時(shí)量的增加并沒(méi)有削弱思想道德部分的作用,而是從法律層面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)道德底線的要求,兩者的終極目標(biāo)是一致的。此外,目前法治部分限于課時(shí)量少弱化了對(duì)實(shí)體法、程序法的講解,但在全面依法治國(guó)的背景下,法治部分的講解要適應(yīng)學(xué)生成長(zhǎng)需要,雖然增加的課時(shí)量不足以把整個(gè)法律體系進(jìn)行講授,但完全可以以專題的形式講解學(xué)生在今后的生活工作中常用的法律知識(shí),例如合同法、勞動(dòng)法、婚姻法等。盡管法治部分授課目標(biāo)是注重培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維與意識(shí),不必像法學(xué)專業(yè)的學(xué)生一樣專攻法律,但需要明確的一點(diǎn)是法治思維的培養(yǎng)需要必要的法律知識(shí)作支撐,目前僅僅依靠法律概念與法律框架的介紹達(dá)不到提升學(xué)生法治素養(yǎng)的目的,必要的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)才能幫助學(xué)生守法用法。課時(shí)量的增加是提升大學(xué)生法治素養(yǎng),保障法治教育、法治建設(shè)有序開(kāi)展的前提。

(二)加強(qiáng)專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)

在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中,我們國(guó)家高度重視建設(shè)一支專門(mén)的法治隊(duì)伍,強(qiáng)調(diào)法治工作的專業(yè)性。具體到高校中,在對(duì)當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)上也應(yīng)該高度重視任課教師的專業(yè)性,加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),增強(qiáng)教師專業(yè)性。

一方面,在“德法課”教師隊(duì)伍已經(jīng)配備法學(xué)專業(yè)教師的高校,在集體備課時(shí)可以由他們來(lái)講解法治部分,這樣既可以充分發(fā)揮教師的專業(yè)優(yōu)勢(shì),也可以加強(qiáng)其他思政教師對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí),提升他們講授法律部分的專業(yè)能力。另一方面,高校一定要加強(qiáng)對(duì)非法律專業(yè)思政教師的培訓(xùn),為教師提供多種培訓(xùn)機(jī)會(huì),鼓勵(lì)教師多參加法學(xué)方面的研討和進(jìn)修,不斷提高教師自身的法律知識(shí)和授課能力。當(dāng)然非法律專業(yè)的思政教師,自身也要通過(guò)多種途徑學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí),可以利用一些開(kāi)放的慕課平臺(tái),學(xué)習(xí)法律專業(yè)線上課程,還可以多關(guān)注法律類的欄目,比如今日說(shuō)法等。通過(guò)日積月累類的學(xué)習(xí)提升自身的法律素養(yǎng),為法律部分的授課做充足的知識(shí)儲(chǔ)備。

(三)改進(jìn)授課方式增強(qiáng)實(shí)踐性

目前“德法課”中法治部分講課方式存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是形式單一,內(nèi)容僵化,改變這種現(xiàn)狀并不難,一個(gè)簡(jiǎn)單有效的方式就是增強(qiáng)實(shí)踐性。增強(qiáng)法治部分的實(shí)踐性不是肆意想象和刻意增加,而是由法治部分的課程內(nèi)容和特點(diǎn)決定的。

一是從內(nèi)容上來(lái)講增強(qiáng)實(shí)踐性符合法治部分知識(shí)應(yīng)用重實(shí)踐的課程特點(diǎn),法律是一門(mén)理論性和實(shí)踐并重的學(xué)問(wèn),單講法律制度、法律規(guī)定,不僅枯燥乏味而且艱澀難懂。如果把法律知識(shí)和日常生活中的法律問(wèn)題結(jié)合起來(lái)授課會(huì)更加生動(dòng)清晰,也便于學(xué)生活學(xué)活用。二是從形式上講法律實(shí)踐活動(dòng)豐富多樣,適合采取實(shí)踐的形式進(jìn)行授課。法律辯論、模擬法庭以及真正進(jìn)入法庭進(jìn)行旁聽(tīng),請(qǐng)律師講解真實(shí)的法律案例這些都是現(xiàn)有的生動(dòng)的實(shí)踐形式,引入這樣的實(shí)踐活動(dòng)極大地豐富了課堂形式,增強(qiáng)了課堂的趣味性。三是從課堂效果來(lái)講增強(qiáng)實(shí)踐性改變了傳統(tǒng)的由教師主講的模式,可以使學(xué)生真正參與課堂教學(xué),激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)探索,可以有效地解決師生缺乏互動(dòng),學(xué)生注意力不集中等問(wèn)題。當(dāng)然增強(qiáng)課程實(shí)踐性還需要轉(zhuǎn)變公共課大班授課的情況,以往受師資的限制多采取二三百人大班授課,不便于開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。但目前國(guó)家高度重視思政教師隊(duì)伍建設(shè),要求各高校按比例配備思政教師,各高校也在不遺余力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。在師資充足的前提下小班授課成為可能,小而精的實(shí)踐課堂形式也將成為未來(lái)高校思政課的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì),豐富多樣的實(shí)踐活動(dòng)將有助于課堂效果的極大提升。

“德法課”是提升大學(xué)生思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)的綜合型課程,但目前法治部分教學(xué)存在課時(shí)量少、教師專業(yè)性不足、課堂形式單一等問(wèn)題。對(duì)此本文探索通過(guò)增加法治部分的課時(shí)量、加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)課程實(shí)踐性等方式促進(jìn)法治部分授課取得實(shí)效。而且相信上述一系列舉措的實(shí)施一定能夠改變目前法治部分少講甚至不講的尷尬境地,同時(shí)能夠保障法治部分在專業(yè)教師的帶領(lǐng)下以學(xué)生喜歡的方式開(kāi)展,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,進(jìn)而提升大學(xué)生群體的法治素養(yǎng)。相信隨著法治基礎(chǔ)教育的有效開(kāi)展,為全面依法治國(guó)源源不斷輸送合格的建設(shè)者,我國(guó)的法治進(jìn)程也將會(huì)在一代代人的推動(dòng)下高歌猛進(jìn)。