成人繼續教育服務鄉村振興戰略的途徑

趙瑞靜

(天津市建筑工程職工大學,天津 300074)

黨的二十大報告強調要全面推進鄉村振興。從黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”,到黨的二十大報告強調“全面推進鄉村振興”,進一步明確了鄉村振興是我國社會發展的必由之路。民族要復興,鄉村必振興。黨的二十大報告提出:“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。“三農”工作仍然占據國家經濟發展的重要地位,它關系到實現中華民族的偉大復興,關系到全面建成社會主義現代化國家,關系到城鄉均衡發展。因此,為了解決好“三農”問題,我國始終把它作為工作的重中之重,為更好地實施“鄉村振興”戰略奠定了基礎。實施鄉村振興關鍵在于人,人是最活躍、最有效的生產要素,而發展成人繼續教育則是提高農村人力資源質量的有效途徑。成人繼續教育服務于鄉村,不僅是一種體制上的改革,更是一種對農民有益的實踐。因此,成人院校應積極發揮自己的職能作用,主動承擔責任、主動融入、主動升級,為“鄉村振興”戰略的實施提供高質量的技術支持和創新型、實用型人才。

一、成人繼續教育服務鄉村振興的重要意義

“人才”是鄉村振興的關鍵,成人院校可以通過各種形式、不同的人才培養模式,培養出有文化素養、有技術含量、有管理能力的優秀人才。成人繼續教育在農村培養人才推動農業科學技術發展中起著至關重要的作用。

(一)成人繼續教育有利于提高農民素質

黨的二十大報告中明確提出“全面推進鄉村振興”,這為我國“三農”工作指明了方向,是在鄉村發展取得重大成就基礎上對鄉村振興的繼續推進。隨著教育水平的提高,廣大農民雖然已從文盲行列走出,但總體上仍處于科學和文化素質低的狀態,缺乏扎實而又實用的技能。很多農民對新的政策、新的科技知識缺乏深入的了解。鄉村振興對農民的素質要求越來越高,迫切需要具有專業文化知識和專業技能的優秀人才。成人教育的形式豐富,學習方式多樣化,學制靈活,能為學員提供便利條件。所以,發展農村成人繼續教育是農民增強科學文化素質更有效的途徑。

(二)成人繼續教育有利于促進農民增收

鄉村振興的難點在于提高農民收入。通過成人繼續教育,使農民獲得新的生產知識和勞動技能,同時也拓寬了他們的眼界,提高了他們對市場的把握能力。另外,通過成人繼續教育,農民的綜合素質也在不斷提高。農民發展非農產業的途徑也在不斷拓寬,從而使農村剩余勞動力得到有效的轉移,也有利于促進農民增收。

(三)成人繼續教育有利于促進現代科技的推廣

隨著我國農業結構的不斷變遷,耕地收益逐漸降低,導致越來越多的耕地閑置,剩余勞動力不斷涌現,這對農村的發展產生了很大的影響。一方面,傳統農業因耕地的閑置受到了很大的沖擊,所以必須在傳統農業中引進科學技術,促進增收;另一方面,農村除了傳統農業外還有科學技術含量很高的非農經濟產業,農民要從事非農經濟產業就需要更高的知識文化水平和技術能力。所以,發展農村成人繼續教育有助于現代科技的推廣。

二、成人繼續教育服務鄉村面臨的多維困境

從整體上講,影響成人繼續教育服務鄉村振興戰略的因素主要有內外兩個方面。外在因素制約著成人院校服務鄉村振興的積極性,內在因素制約著成人院校服務鄉村振興的實效性。

(一)成人繼續教育服務鄉村振興的積極性受多重外部因素制約

1.城鄉二元結構是成人院校“重城輕農”人才培養的誘因

城市聚集了各種資源。導致各種資源向城市傾斜的主要原因是農村條件相對薄弱。大多數重要產業和行業都集中于城市,為企業和行業培養大批創新型、實用型的技術和技能人才是成人院校的初衷。因此,城市成為產業和產業集聚的中心,同時也成為成人教育人才培養的重點。成人院校培養人才的主要目標是為城市發展服務,而對“扎根農村”的培養目標沒有那么強烈。城市和鄉村是不可分割的整體,只有打破城鄉之間的發展壁壘,實現城鄉協調發展,才能更好地推進鄉村振興。成人院校要摒棄“重城輕農”的觀念,調整培養方向,注重培養鄉村建設需要的人才。

2.經費投入不足,硬件設施有待完善

近年來,我國教育經費投入雖有一定改善,但用于對成人繼續教育的經費支持仍很有限,與世界各國相比較有一定的差距。我國在成人繼續教育方面的投入,僅為泰國10%、印度33%、菲律賓50%。而投入到農村成人繼續教育的資金就更少了。盡管國家對農村剩余勞動力的教育和培訓有一定的政策和資金支持,但總體來說,仍然缺少相關的制度保證和相對穩定的渠道。

3.農村成人繼續教育的管理體制不健全

各級政府在重視農村成人教育上做得還不夠,未能充分發揮其應有的職能,使得成人教育與當地生產生活的實際脫節,與有關企業、事業單位之間的合作也不到位。目前,一些地區已經基本形成了農民的培訓和管理制度,但是組織和管理體制還不完善。成人繼續教育屬于一項公共事業,公共管理是政府的主要職能之一,所以,政府應該發揮其職能,為推進鄉村成人教育的發展積極規劃,合理引領,不斷地對鄉村成人教育體制進行健全和完善。

(二)成人繼續教育服務鄉村振興的實效受多重內部因素限制

1.成人院校發展理念滯后

成人院校主動創新意識不夠,專業設置、教學模式等有待進一步改善;成人院校未能正確定位、管理體制不健全、未能充分發揮非學歷教育的積極作用,導致涉農教育工作未能取得理想的效果;成人院校對農業領域專業辦學的投入還不夠;成人院校的開放意識較弱,很難把自身的優質資源應用于服務鄉村振興上,使得繼續教育工作舉步維艱,無法有效地滿足廣大農民的個性化學習需求,致使成人院校無法為鄉村建設提供高質量、高技能的專業技術人員。

2.成人院校服務觀念落后

思想觀念決定工作思維,許多成人院校還未適應新時期的要求,特別是在服務鄉村振興方面。有的成人院校并沒有充分認識到“鄉村振興”戰略的偉大意義,也沒有深刻理解成人院校服務鄉村振興戰略的重要內涵,他們認為鄉村振興與成人院校之間的聯系不大,因而對服務鄉村振興沒有太大的興趣和積極性。同時,農村經濟發展水平不高,為實現鄉村振興提供服務的成人院校所能獲得的經濟效益相對較低,這就進一步降低了為鄉村振興提供服務的積極主動性。

3.服務的機制體制不健全

在服務鄉村振興的過程中,很多成人院校服務鄉村振興的制度和機制都不完善,其體制和機制還需要不斷健全。比如,從體制上來看,相關部門并沒有制定有效的政策用于成人院校服務鄉村振興,大多數地方成人院校的師資評估制度也沒有采取相關的激勵措施。從工作機制上看,部分地方成人院校存在缺乏管理機構、人員、經費等問題,這些問題不僅對積極開展指導服務工作造成了嚴重的阻礙,而且成人院校服務鄉村的效果也大打折扣。

4.服務的形式內容單一

目前,在實施鄉村振興戰略的過程中,我國成人院校在內容和形式上與民眾的需求仍有很大的差距。大部分成人院校很少有涉農類的專業,所以極少開設與“三農問題”相關的課程。即使有些成人院校為了順應鄉村振興的要求,配備了與農業相關專業的師資,但是師資隊伍建設還不完善,對課程體系和實踐平臺等方面的建設也比較少。成人院校在實踐活動中也極少涉及“走進農村、了解農民、感恩農民”等方面的內容,從而無法為農村的建設提供有效的服務。

三、成人繼續教育服務鄉村振興戰略的途徑

(一)依靠國家政策和經濟扶持振興鄉村

農村成人繼續教育在發展的過程中遇到諸多問題,比如資金不足等問題,所以需要加大資金投入來提高成人繼續教育的質量。

首先,要加大對農村成人繼續教育的投資力度,建立健全農村成人繼續教育的資金保障體系,確保各級政府部門對農村的投資力度。

其次,發展前景好的企業,可以拿出一定的資金,定期針對農民工進行培訓,在提高職工知識文化水平和技能的同時,企業的整體水平也得到了提高,從而產生較好的經濟效益。

最后,還可以通過慈善組織的捐助、國家專門用于扶貧的基金等途徑籌集資金,可以拿出部分用于成人繼續教育服務鄉村事業。同時,政府出臺相關的政策來扶持鄉村振興。比如天津市教委發布的《市教委 市總工會關于印發〈天津市農民工學歷與能力提升行動計劃——“求夢圓夢行動”實施方案〉的通知》,此計劃中提出了有關高校可以定向招收在津務工、有學歷和技能提升需求,且符合入學條件的農民工接受高等學歷繼續教育和相關技能培訓。農民工學歷教育的學費由個人墊支,畢業后,憑畢業證書和正式收據(發票),市總工會給予學費補貼4000元。

(二)轉變觀念,增強服務鄉村振興的意識

第一,在建設社會主義新農村的過程中,成人繼續教育起到的作用是非常重要的。為此,各級政府要充分認識到這一點,把農村教育工作提上重要議事日程,相應的工作領導機構也要建立健全,加大對成人繼續教育工作的重要性的宣傳,使廣大農民群眾深入了解并真正養成終身學習的思想觀念。成人院校積極解決廣大農民遇到的各類技術難題,讓他們體會到成人繼續教育的優勢。

第二,教育主管部門要更深入地梳理和完善管理制度,與其他各部門加強溝通和協作,齊心協力,群策群力,相互配合。對成人繼續教育的規劃和發展,教育主管部門要通盤考慮、引導和推動。各級政府應加強教育、農業等相關部門之間的協作,為推動農村成人繼續教育事業的發展共同努力。

第三,成人繼續教育院校要轉變為鄉村服務的觀念。成人院校的領導和教師要轉變過去“輕農”的觀念,樹立學校和個人都要為鄉村服務的意識。當然,也是要從學校的實際出發,樹立為鄉村服務的觀念,充分認識到為鄉村建設服務是學校提升競爭力、實現再一次發展的契機。

第四,要讓農民轉變思想觀念,擺脫小農意識,必須通過大力的宣傳和科學技術的示范才能實現,讓他們真正地認識到科學文化知識的重要性,并親身體會到成人繼續教育的好處,只有他們真正改變觀念,才能積極主動地參加繼續教育。

(三)服務鄉村振興戰略,開展新型職業農民繼續教育

隨著我國經濟的不斷發展,產業結構也在逐步升級,特別是農村勞動力由農業向非農轉移,農村勞動力日益減少。鑒于此,成人院校要開展農村繼續教育的研究,以促進農村持續發展。成人院校要與本地區農村協作,結合現有的國家人才培養規劃,根據農村地區經濟社會發展特點和鄉村振興戰略的部署安排,制定合理的實用人才培養方案,重點突出實用性、應用性,重視教材內容和實訓基地的建設,注重整合師資隊伍,加強實踐性教學,積極探索多元化的人才培養方式。比如國家開放大學的“一村一名大學生計劃”累計為新農村建設和鄉村振興就地培養專、本科農民大學畢業生近60萬人,相關項目成果獲得了聯合國教科文組織哈馬德·本·伊薩·哈利法國王2020年度教育信息化獎和第34屆亞洲開放大學協會年會最佳實踐獎銀獎。此外,國家開放大學還成立了鄉村振興學院,組織啟動“一村一名大學生計劃”“鄉村教師學歷提升計劃”等一系列項目,推動了教育脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的實現。國家開放大學還針對教師、人工智能、大數據、大健康、鄉村振興等重點領域和特定人群,拓展戰略合作伙伴,整合優秀師資力量,對接行業企業崗位需要,2021年累計培訓服務128萬人次,促進經濟效益和社會效益持續增長。

(四)加強師資隊伍建設,提高教學質量

成人繼續教育的發展離不開教師的努力,培養出一支高質量、高水平的教師隊伍對促進成人繼續教育的發展起到很大的積極作用。成人院校培養出來的人才質量取決于教師團隊的綜合素質和能力,提高成人繼續教育師資隊伍建設水平,尤其是增加“雙師型”、專業化的教師人數,保證教師隊伍的專業化和高水準,既可以推動成人繼續教育事業的發展,也可以提高學校的競爭力,從而更好地服務于鄉村振興。

成人院校可以通過內部培訓和外部引進,建立一支高質量的師資隊伍。一方面,從其他院校或培訓機構中聘用具有豐富教學經驗的專業人才,或者從有關企業中招聘技術人才,以補充師資;另一方面,為了提升教師的實踐能力,成人院校可以定期舉辦培訓、交流、研討、觀摩等活動;同時,成人院校還可以通過獎懲等政策來激發教師工作的積極主動性。成人院校要激發教師的教學潛能,提升他們的理論水平和實踐能力。

(五)深入開展市場調研,拓寬成人繼續教育培養途徑

成人繼續教育培養人才主要有兩條途徑:一是通過成人學歷教育來培養,通過國家教育系列認證,提高個人的學歷和綜合素質;二是通過專門的短期培訓來提高自己的專業技能和能力。

成人院校要深入調查農村地區的經濟發展狀況、人才需求狀況,確定農村地區產業發展需要的專業、學歷教育以及非學歷教育,明確需要哪些方面的非學歷教育以及非學歷繼續教育的周期等,根據調查結果,適當地調整學校專業發展方向和教學資源開發利用情況,拓寬成人繼續教育培養的渠道。為了提高農民的生產能力,促進農村農業經濟發展,推進新農村建設,成人院校可開設多樣化的培訓,比如種植、園藝、鄉村旅游等短期培訓。成人繼續教育可以整合組建培訓團隊,發展培訓課程,積極創建精品培訓課程;加大涉農相關知識的宣傳力度,與農業局、林業局等單位加強聯系,共同開展涉農培訓等工作。針對接受培訓對象的具體情況,采取多種多樣的培養形式,比如短訓、網絡教育、自學考試、開放大學等,以便農民更好地按照自己的需求選擇培養方式;在培養模式上,堅持理論與實踐相結合,加強實踐教學,通過社會實踐、實地參觀等手段,不斷提升學員的學習熱情,確保繼續教育人才培養的質量。

(六)成人院校根據自身特色服務鄉村實際

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出“各行各業要結合自身特點,發揮各自優勢,積極參與支持鄉村振興戰略”。同樣對于成人院校也要根據自身專業特點進行精準的繼續教育培訓。成人院校要立足于本區域鄉村振興的規劃,根據當地農村經濟特點和社會服務現有資源,定位社會服務需求,為成人院校服務鄉村振興尋求合適的切入點,根據自身的專業特點為鄉村振興提供相應的服務。這樣成人院校的社會服務范圍和內容才能真正地擴大,為實施鄉村振興貢獻一份力量。

1.土建類成人院校

農村宅基地的建設長期以來缺乏統籌規劃,多數宅基地產權人在缺乏專業指導和監督的情況下,依靠自己的經驗自行建房,所以農村宅基地亂改亂建現象普遍存在。農村建筑施工人員分布分散、流動性大、管理不到位、技術培訓少、技術水平低、施工安全、工程質量均不能得到有效保障,這些問題成為農村建設的難點。土建類院校可以開展多樣化的培訓,比如體驗教育培訓、農村建筑工匠繼續教育培訓、建筑產業工人技術技能、裝配式建筑施工技術、BIM等職業培訓以及安全員、施工員、二級建造師等資格證考試培訓。利用這一優勢資源,聯合政府機構、行業企業,動員農村外出務工人員和轉移就業人員參加職業技術培訓,為農村的繼續教育提供服務平臺。

2.計算機類成人院校

“網絡化、信息化和數字化,既是鄉村振興的戰略方向,也是建設數字中國的重要內容”,這是中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《數字鄉村發展戰略綱要》中提出來的。2020年2月出臺的中央一號文件,其中提出了“對標全面建成小康社會,基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡全覆蓋”的宏偉規劃。從此意味著農村人開始追求和向往一種新的生活方式。利用大數據和物聯網技術發展綠色農業,利用淘寶、京東等電商平臺,或利用各大網絡平臺通過直播的方式銷售農產品,推動實現信息化和生產一體化;利用信息網絡和手機終端技術實現農村產業特色化和規模化的發展已經成為一種新趨勢。同時,也成為農民增加收入的一種途徑。隨著計算機網絡、大數據技術等行業的快速發展,也促進了農業產業的蓬勃興起,所以計算機類成人院校可以為農村大力培養生產、經營、管理綜合型人才。

3.醫學類成人院校

農村的醫療服務比較薄弱,醫學類成人院校可以設立醫學專業專科醫師培訓基地,面向基層醫務工作者開展繼續教育。主要是根據農村衛生事業發展需要,著重加強基層醫生和農村醫生的在職培訓,為基層醫務人員提供職前培訓和職后培訓的“橋梁”,提高他們的學歷和業務水平,從而基層醫療服務水平也得到了提高,確保了廣大農民群眾的身體健康。隨著鄉村人口的不斷老齡化,醫養結合的新模式和新需求的變化,醫學院校可以增加一些與之相適應的養老服務管理、老年保健管理、健康管理等專業領域。同時,可以積極調動農村剩余勞動力,以學歷教育與技能培訓、理論與實踐相結合的方式,對他們進行老年護理的相關培訓以及鑒定,培養高素質的養老護理人才。

4.農學類成人院校

對于農學類院校不僅要為農業生產提供服務,而且要聘請農業技術、農產品加工、經營管理、農村集體經濟組織管理等多方面的專業技術人員參加農業農村科技服務。同時,成人院校教師也需要努力實現農村全科型人才培養的目標,努力使學校的科技服務不僅能解決農業的技術難題,還能加快農村經濟的發展。

5.財經類成人院校

農民對家庭財富沒有管理意識,理財觀念比較薄弱。農村中大多數手中有財富積累的農民都選擇將財富存入銀行這種不會虧本的財富增值方式,而對于其他的理財產品的投資方法不太懂,不敢去做,怕虧錢,怕被騙。為改變農民群體理財觀念薄弱,缺乏理財知識,缺乏理財經驗的現狀,財經類成人院校可以通過講座的形式或者建立培訓班,給農民進行理財知識的講授和宣傳,幫助農民群體提高理財理念,為農民提供方便、合法的金融服務。與此同時,還可以在農村建立與金融知識有關的圖書角,擺放各種類型的金融書籍,農民群體可以自己去學習,這樣可以進一步拓寬財富的途徑。

四、結論

實施鄉村振興戰略,是黨中央作出的重大決策部署,是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。只有滿足了農民的基本需要,讓他們真正享受到了美好的生活,才真正地幫助農村的發展。對成人院校來說既是機遇又是挑戰,我們應積極投身于發展鄉村振興的浪潮中,把人才培養、科研和社會服務有機結合起來形成多元化的服務模式,為實現“農業強,農村美,農民富”的偉大目標貢獻自己的一份力量。