堅持以法治引領沈陽知識產權強市建設

趙亮 李玥

〔內容提要〕法治是沈陽知識產權強市的根本之策。從完善法規體系、推進嚴格執法、確保審判公正、培育法治文化、優化公共服務等五個方面，提升沈陽知識產權工作的創造、運用、保護、管理、服務水平，加快知識產權強市建設。

〔關鍵詞〕法治思想；知識產權；東北振興

注：本文系遼寧省社會科學規劃基金青年項目“習近平總書記關于全面依法治國重要論述引領中國知識產權保護研究”（項目編號：L20CKS002）階段性成果。

《遼寧省“十四五”知識產權保護和運用規劃》提出，要優化知識產權法治環境，發揮法治的規范和引領作用。為深入貫徹中共中央、國務院關于新時代東北全面振興的決策部署，應結合遼寧省知識產權工作發展實際，堅持以法治引領沈陽知識產權強市建設。

一、建章立制，完善知識產權法規體系

沈陽系統謀劃知識產權強市戰略，相繼頒布了《沈陽市“十四五”知識產權保護和運用規劃》和《沈陽市貫徹落實〈知識產權強國建設綱要〉加快建設知識產權強市的實施方案》，為知識產權強市建設提供了頂層設計。在此基礎上，應當推進沈陽知識產權科學立法，以高質量立法保障知識產權事業高質量發展。要以改革創新為根本動力，立足沈陽知識產權事業發展實際，聚焦創造、運用、保護、管理、服務，將相關知識產權法律法規列入沈陽市人大常委會立法規劃；要適時制定《沈陽市知識產權保護和促進條例》，將其作為統領知識產權強市建設的“龍頭法”，以有效整合現行相關政策法規，促進立法體系的優化，增強地方性法規實效；要圍繞促進知識產權高質量發展的創新體系、支撐一流營商環境的知識產權保護體系、促進經濟發展的知識產權市場運行機制、便民利民的知識產權公共服務體系、促進知識產權高質量發展的人文社會環境等重點領域，制定系列地方性法規、政府規章，尤其是要通過立法完善知識產權權益分配機制，賦予科研人員更高的科技成果收益權，平等保護民營企業產權和企業家財產權、人身權和自主經營權，深化實施中小企業知識產權戰略推進工程，支持企業利用專利、商標、版權等知識產權形式保護創新成果，以構建完善的知識產權強市法規體系；要依托當前發展迅猛的大數據、云計算、人工智能等新興技術，打造知識產權立法后評估的技術保障機制，通過大數據技術獲取立法反饋信息，運用云計算技術確定評估標準，實施人工智能技術強化評估的預測功能，據此進一步反思立法價值、深化立法實踐，進而對沈陽知識產權強市建設法規體系的未來走向做出科學預測，實現知識產權立法的與時俱進。

二、加強協作，推進知識產權嚴格執法

沈陽以《沈陽現代化都市圈發展規劃》獲批為契機，與省內7市（區）市場監督管理局共同簽署了《沈陽都市圈知識產權保護一體化發展合作框架協議》。協議指出，要依托聯席會議實現知識產權聯合執法，統籌推進區域知識產權保護一體化發展。同時，設立沈陽市知識產權保護中心，并由其牽頭成立沈陽市知識產權保護聯盟，下設保護知識產權警務工作室，推動構建多層次、立體化的知識產權執法體系。為此，應當不斷加強知識產權行政執法協作水平，以嚴格執法震懾相關侵權行為，打造法治化的一流知識產權營商環境。要依托沈陽都市圈、中德（沈陽）高端裝備制造產業園等區域載體，探索完善知識產權聯席會議制度，集中研究重大問題和政策措施，以解決多頭執法弊端、降低制度磨合成本，實現不同區域、不同部門、不同產業之間的知識產權聯合執法；要充分利用互聯網技術，建設知識產權行政執法信息共享平臺，以整合多頭執法數據，打通不同主體執法信息交流渠道，彌補執法協作的機制縫隙，并積極研發相關APP軟件，以便實時進行信息采集、信息交換、信息追蹤，增強知識產權行政執法協作的便捷性，同時實現信息共享平臺與電商平臺的有效對接，將知識產權行政執法協作有效融入互聯網產業發展，借助其布局優勢、技術手段對線上知識產權侵權行為進行追蹤溯源、精準執法；要推動知識產權行政執法部門與公安機關、海關、仲裁機構、調解機構、行業協會的有效協作，充分發揮知識產權糾紛多元解決機制，確保行政執法與刑事執法的有效銜接，實現行政執法與自主維權的雙向互動，推動行政執法與社會公眾的良好溝通，構建沈陽知識產權行政執法一體化發展格局，為知識產權創造質量穩步提升、運用效益持續升級保駕護航。

三、司法改革，確保知識產權審判公正

沈陽持續推進知識產權司法改革，一方面，以沈陽知識產權法庭設立為牽引，以完善“三審合一”工作機制、技術查明機制、侵權懲戒機制為抓手，以保護核心技術為重點，司法保護新模式逐漸形成；另一方面，以區塊鏈技術與保護“云”體系賦能知識產權審判，破解在線開庭、證據采信等難題，知識產權司法效能不斷提升。未來，應當從審判機構、司法隊伍、工作機制等三個方面實現知識產權司法改革的新突破。要在中級人民法院的統籌指導下，以知識產權審判網絡化、陽光化、智能化為目標，充分發揮大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術的作用，研發知識產權司法審判的專有云、開放云平臺，打造法院專網與互聯網、移動互聯網之間的安全隔離交換平臺，以技術賦能知識產權案件的爭議焦點分析、量刑輔助支持、裁判偏離預警、文書自動生成、類案推送等機制，以智慧法院建設帶動高水平的知識產權科技法庭建設；要選拔具有理工農醫專業背景的法律人才進入知識產權司法隊伍，并根據社會上科技、文化、經貿等領域的重難點問題，有計劃地開展崗位理論培訓，有針對性地開展典型案例的交流研討，推動專家型司法團隊建設，同時從行政機關、高等院校、科研院所、行業組織等單位選聘一批高水平技術調查官、技術咨詢專家、司法鑒定專家，打造知識產權司法專家庫，實現相關人員的共享與合作，打造一支高質量的知識產權司法隊伍；要匯聚相關實務部門的業務骨干、高等院校及科研機構的專家學者、高新技術企業的代表參與知識產權審判規范性文件的制定，實現知識產權案件司法標準的統一，同時打造“人大+法院、政協+法院”的工作機制，推動兩級法院自覺接受同級人大、政協的監督，配合其關于知識產權審判的提案、調研等工作，邀請人大代表、政協委員參與重大知識產權案件的旁聽，或者作為人民陪審員直接參與相關案件的審判，推動司法審判的公開、公正、公平。

四、深化普法，培育知識產權法治文化

沈陽以世界知識產權日、全國知識產權宣傳周等品牌活動為契機，通過案例發布、普法行動、主題論壇、公益講座等方式，深入企業、校園、社區、鄉村等，圍繞知識產權立法、執法、司法、普法過程中的最新進展集中開展宣傳教育，全社會知識產權保護意識不斷增強。在此基礎上，要依托兩級黨校（行政學院）、高校知識產權教學科研單位、省市法學會知識產權法學研究會，以及公務員學習系統、相關知識產權保護網站等，采用線上與線下相結合的方式，增強各級黨員干部對知識產權法治的理論學習和政策培訓，并將其作為干部考核、職務晉升的依據，確保黨員干部將對知識產權法治建設的認識提升到知識產權強市戰略、知識產權強國戰略的高度，強化知識產權法治理念，充分發揮“關鍵少數”帶頭遵法守法的作用；要將知識產權法治宣傳教育作為沈陽“八五”普法的重點工作，針對政府、企業、個人，消費者、經營者、創造者等不同主體，設計針對性宣傳方案，開展精準化教育，同時組建知識產權法治宣講團隊，采用以案說法與條文解讀相結合的方式，赴企業園區、高等院校、科研機構等沈陽科技創新主平臺開展常態化宣講，借助自媒體平臺，以公眾喜聞樂見的方式講好知識產權法治故事，打通知識產權法治宣傳教育的“最后一公里”，引導公眾養成保護知識產權的習慣；要在大中小學開設知識產權法治相關課程，引導青年學生系統認識知識產權保護的重要性，使知識產權保護在法治領域真正成為一種文化自覺。

五、強化保障，優化知識產權公共服務

沈陽依托集快速審查、快速確權、快速維權于一體的中國（沈陽）知識產權保護中心，打造“一站式”知識產權公共服務平臺，同時，推進沈陽市知識產權局網站、中國（沈陽）知識產權保護中心網站、中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區知識產權公共服務平臺等的建設，實現與國家知識產權公共服務網的有效對接，初步構建了知識產權公共服務體系。要深入拓展知識產權公共服務平臺相關信息開放的深度與廣度，推動相關法律、科技、金融、人才等信息的融合共享，打造一批院士工作室、重點實驗室、科技創新中心等專項公共服務平臺，除涵蓋專利、商標、著作等主要知識產權信息之外，還應匯聚集成電路布局設計、遺傳資源、植物新品種、地理標志、傳統知識等相關數據資源，建設兼具法治化與智能化的平臺體系；要以相關政策法規制定為牽引，建設高端裝備、集成電路、航空、食品、汽車及零部件、生物醫藥及醫療裝備、新一代信息技術、新能源及節能環保產業鏈等重點產業的知識產權專題數據庫，加強區域知識產權布局、專利深度挖掘等業務培訓，建立健全市場化知識產權公共信息加工、服務機制，全面推進知識產權公共信息分析成果運用轉化；要通過制度規范引導社會力量參與知識產權公共服務體系建設，以知識產權質量提升、高效運用、優化管理、金融賦能等為目標，完善個性化、產業化、高端化的知識產權公共服務，同時強化知識產權優勢示范企業建設，打造一批高價值知識產權培育中心，組建“高精尖”技術知識產權聯盟，實現知識產權公共服務的廣泛性與可及性。

（作者單位：東北大學馬克思主義學院）