黨建引領(lǐng)社會工作的模式與路徑

李琦 閆劍俠

習(xí)近平總書記強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！比嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場。我國社會工作就處于服務(wù)人民群眾的第一線。社會工作與社區(qū)黨建工作在價值取向、工作目標、實踐手法等方面具有契合性，兩者能夠達到互構(gòu)統(tǒng)一的狀態(tài)。黨建引領(lǐng)成為我國社會工作的顯著特征和最大優(yōu)勢，為滿足人民群眾對社會工作的服務(wù)需求提供了政治保障。

黨建引領(lǐng)社會工作的必要性

社會工作的服務(wù)對象是政府普及性公共服務(wù)無法及時觸及的群體，服務(wù)內(nèi)容一般是社會弱勢群體對公共服務(wù)的特殊需求，這種服務(wù)需求具有點多分散且差異性較大的特點。社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮消息靈敏、靈活快捷、方法專業(yè)等優(yōu)勢，能夠有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的個性化公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足的問題。

社會工作已經(jīng)成為助推黨和國家重大戰(zhàn)略實施以及社會治理創(chuàng)新的重要力量，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的作用。加強黨建對社會工作的引領(lǐng)，社會工作服務(wù)機構(gòu)能夠在入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的過程中獲得組織保障，得到黨（工）委的支持和居民的認可，有助于節(jié)省社會工作者與受助對象的溝通成本。

黨建引領(lǐng)社會工作的模式

在黨建引領(lǐng)社會工作實踐中，河南省洛陽市和浙江省溫州市結(jié)合各自經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況作出的探索具有代表性。河南省洛陽市以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三社聯(lián)動”，通過支部建在社會組織服務(wù)中心，加強對社會組織的黨建引領(lǐng)。浙江省溫州市鹿城區(qū)委組織部創(chuàng)造性地引進了和樂社會工作服務(wù)中心主持鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心的運營工作，搭建黨建資源共享互補共用平臺。

無論是洛陽市“科層”引領(lǐng)模式，還是溫州市“扁平”引領(lǐng)模式，都是以黨的基層組織體系為樞紐，以居民服務(wù)需求信息的征集和轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織發(fā)揮優(yōu)勢支持社會工作滿足居民服務(wù)需求為兩翼，形成了黨建引領(lǐng)社會工作的“一體兩翼”模式。這一模式是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，秉承社會工作專業(yè)價值和理念，連接黨和群眾，實現(xiàn)資源共享，推動多元主體參與社區(qū)治理，提供多元化黨群服務(wù)的綜合服務(wù)平臺。

黨建引領(lǐng)社會工作的路徑

黨建引領(lǐng)社會工作的政治路徑就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國最大的國情，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。完善中國特色社會工作理論和實踐體系，走中國特色社會工作之路，最根本的就是毫不動搖地堅持和加強黨對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)。筑牢黨建引領(lǐng)社會工作的政治路徑，必須持續(xù)發(fā)揚“支部建在連上”的黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅要在社會工作服務(wù)機構(gòu)中組建黨組織，還要持續(xù)提升黨組織在社會工作服務(wù)機構(gòu)的覆蓋率，填補黨建空白點。

黨建引領(lǐng)社會工作的基礎(chǔ)路徑就是推動社會工作服務(wù)人員和社會工作服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量持續(xù)增加，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。為了滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量社會工作服務(wù)的需求，要堅持黨管人才原則，在頂層設(shè)計、人才培養(yǎng)和“留得住”三方面下功夫。在頂層設(shè)計中，建立健全切實可行的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、崗位開發(fā)及激勵保障政策。在人才培養(yǎng)中，堅持培養(yǎng)“科學(xué)研究型”“實踐經(jīng)驗型”社會工作專業(yè)人才“兩手抓”。在“留得住”方面，健全完善社會工作專業(yè)人才薪酬激勵體系和社會工作專業(yè)人才專技職務(wù)晉升制度。

黨建引領(lǐng)社會工作的機制路徑包括縱向聯(lián)動、橫向互動、毗鄰協(xié)作三項機制。黨建引領(lǐng)社會工作的縱向聯(lián)動機制是各級黨委政府對本地的社會工作進行頂層設(shè)計，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點的社會工作總體發(fā)展方案，推進社會工作管理創(chuàng)新。近年來，我國社工站的快速建設(shè)就體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)社會工作中縱向聯(lián)動機制的巨大效能。黨建引領(lǐng)社會工作的橫向互動機制能夠推動同一縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作服務(wù)資源跨越互不隸屬的單位實現(xiàn)優(yōu)化配置與有機融合，為轄區(qū)社會工作的發(fā)展提供了不竭動力。黨建引領(lǐng)社會工作的多方毗鄰協(xié)作機制來源于分屬不同行政區(qū)劃的社工組織為著共同的服務(wù)目標，憑借地域相鄰或發(fā)展關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會工作服務(wù)資源的互補。2021年3月，廣州市與深圳市兩座一線城市的社會工作者協(xié)會簽署了《深化廣州深圳社會工作事業(yè)交流合作框架協(xié)議》，兩市合作實施了九項社會工作服務(wù)工程。

本文得到以下項目支持：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項目資助“呼包鄂城市群街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理路徑創(chuàng)新研究”（編號：NJSY21149）。

（作者單位：鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）