面向中國式現(xiàn)代化的國土空間利用與規(guī)劃：內(nèi)在需求與創(chuàng)新路徑
——基于“2023年中國土地科學(xué)論壇”的綜述

王檢萍，陳美景，陳美球，朱泰峰

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院，江西 南昌 330045；3.中國國土勘測規(guī)劃院，北京 100035）

中共二十大報告提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，中國式現(xiàn)代化是基于我國國情與現(xiàn)實提出的實現(xiàn)共同富裕及中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路[1-3]?；趪量臻g的面積有限性和位置固定性特征，科學(xué)統(tǒng)籌國土空間利用與規(guī)劃，進(jìn)而為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的空間支撐與資源，是時代賦予當(dāng)代土地科學(xué)工作者的歷史責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)[4]。由教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會、全國高校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會、《中國土地科學(xué)》編輯部、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合主辦，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點實驗室、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心、江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合承辦的第二十屆全國高校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會暨2023年中國土地科學(xué)論壇于2023年11月在江西南昌成功舉辦。此次論壇以“面向中國式現(xiàn)代化的國土空間利用與規(guī)劃”為主題，旨在共議新時代土地資源管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為高質(zhì)量國土空間利用與規(guī)劃支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)建言獻(xiàn)策。來自浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等100余所高校與科研單位的480余名專家和代表出席會議。

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素、能量源泉和空間載體，國土空間為中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供必不可少的空間支撐和資源保障[5]，國土空間利用與規(guī)劃通過優(yōu)化國土空間格局、提升國土空間功能和可持續(xù)性，推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，因而，中國式現(xiàn)代化表現(xiàn)出對國土空間利用與規(guī)劃的內(nèi)在需求，并對其新時代下的創(chuàng)新路徑提出新的要求?；诖?，本文通過梳理與會專家的觀點，系統(tǒng)整理歸納了中國式現(xiàn)代化對國土空間利用與規(guī)劃的內(nèi)在需求與創(chuàng)新路徑，以期為面向中國式現(xiàn)代化的國土空間治理研究提供理論及實踐參考。

1 中國式現(xiàn)代化對國土空間利用與規(guī)劃的內(nèi)在需求

中共二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的五大特征。這五大特征為中國式現(xiàn)代化描繪了宏偉藍(lán)圖，也成為國土空間利用與規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，分別對國土空間利用與規(guī)劃的具體內(nèi)容提出了相應(yīng)的內(nèi)在需求。

1.1 人口規(guī)模巨大要求國土空間利用與規(guī)劃走節(jié)約集約之路并筑牢糧食安全根基

人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的基本特征。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國人口總量14.12億人，約為全球總?cè)丝诘?8%。龐大的人口總量整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，國土空間利用與規(guī)劃面臨前所未有的復(fù)雜性與“抗解性”[6]，對我國國土空間的利用與規(guī)劃提出了嚴(yán)格要求。

一是強化國土空間節(jié)約集約利用。人多地少的基本國情導(dǎo)致人地矛盾突出，加上對土地資源的不合理開發(fā)利用，使得生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間發(fā)生劇烈沖突，這就要求國土空間利用與規(guī)劃必須堅持走節(jié)約集約之路。王檢萍通過“三生”功能視角分析了南昌市土地利用沖突的識別及其分區(qū)調(diào)控，并提出多方主體利益均衡和土地利用適宜性下的土地利用沖突緩解策略，進(jìn)而提高土地節(jié)約集約利用程度。董光龍從土地利用多宜性、土地資源稀缺性與需求多樣性等方面探索土地利用沖突識別新框架，提出土地利用沖突治理在關(guān)注大都市周邊建設(shè)用地擴張占用耕地等傳統(tǒng)土地利用沖突的同時，更應(yīng)關(guān)注耕地“非糧化”等新型土地利用沖突。

二是嚴(yán)格保護(hù)耕地。糧食安全是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本要求，耕地保護(hù)是確保糧食安全的基本前提。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2023年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13 908億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了20年連續(xù)豐收，但每年平均仍然需要進(jìn)口1.5億t左右的糧食[7]。面對“人多地少水缺、水土資源時空分配不匹配”的基本國情，以及“人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、后備耕地少”的嚴(yán)峻現(xiàn)實，孔祥斌提出要基于“彈性空間—質(zhì)量提升—風(fēng)險管控—縱橫補償”的耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型路徑，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、權(quán)益4個維度保護(hù)轉(zhuǎn)型；張祚提出中國耕地保護(hù)政策異質(zhì)性評價核心在于“構(gòu)建一個更合理的異質(zhì)性評價體系，以全國和地方不同層級的視角對耕地保護(hù)政策進(jìn)行評估”；陳美球強調(diào)要在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，構(gòu)建耕地保護(hù)的長效機制[8]。

三是正視城鄉(xiāng)“兩棲占地”現(xiàn)象的國情現(xiàn)實。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率由17.92%上升至2022 年的65.22%，作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口基數(shù)大，且受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化渠道并不順暢，“兼業(yè)農(nóng)民”、城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶不可避免地在一定時期內(nèi)存在?！捌咂铡比丝跀?shù)據(jù)表明，全國流動人口達(dá)3.7億人，不僅需要構(gòu)建支撐大規(guī)模人口流動的空間體系，更對城鄉(xiāng)基本生活保障用地提出兼顧需求，特別是對于農(nóng)村宅基地高效利用的推動必須保持一定的歷史耐心[9]。張蕾從城鄉(xiāng)梯度視角，分別針對城市區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村區(qū)域提出政策建議；周佳寧提出構(gòu)建農(nóng)地市場化、農(nóng)村勞動力流動與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的累積循環(huán)效應(yīng)機理模型。

1.2 全體人民共同富裕要求國土空間利用與規(guī)劃須堅持公平與效率協(xié)同

全體人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的根本特征，也是全中國人民的共同愿望[10]。兼顧發(fā)展的質(zhì)與量、縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)間的差距是全體人民共同富裕須攻克的難關(guān)，也是國土空間利用與規(guī)劃的基本要求[11]。然而，區(qū)域發(fā)展不均衡是當(dāng)前中國面臨的主要問題之一，如中西部地區(qū)相比東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，且全國經(jīng)濟重心進(jìn)一步南移[12]；相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展往往更為落后，但對國家糧食安全做出巨大貢獻(xiàn)；城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在人均可支配收入方面的差異，也表現(xiàn)為公共服務(wù)、醫(yī)療和教育等資源分配的不均衡[2,13]。這些問題的解決需要通過國土空間利用與規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化配置公共資源，實現(xiàn)公平和效率的協(xié)同。

與會專家圍繞國土空間利用的公平與效率進(jìn)行了積極的探討。一方面，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化改革，改變“重城市、輕鄉(xiāng)村”的國土空間配置慣性思維[9]。劉雙良指出宅基地制度改革作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要實現(xiàn)眾多非優(yōu)勢農(nóng)村地區(qū)宅基地制度改革對鄉(xiāng)村振興的有力助推。另一方面，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，為西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施提供國土空間支撐與保障。曲福田圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的國土空間治理，強調(diào)有必要探索中國式國土空間治理的有效模式和路徑，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域的國土空間一體化治理機制。

1.3 物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)要求國土空間利用與規(guī)劃須實現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一

物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是中國式現(xiàn)代化的崇高要求[14]。國土空間利用與規(guī)劃需堅持經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益統(tǒng)一，即在堅持經(jīng)濟發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，做到吸納融合優(yōu)秀社會地域文化，營造濃厚的文化氛圍，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面，加強具有特定功能的空間實體供給，包括博物館、歷史遺跡、園林等人文景觀，富有地域特色、使人放松愉悅的自然景觀，以及提供休閑和交流的公園綠地、廣場用地等公共空間[5]。高佳強調(diào)要契合居民消費需求，重視挖掘大都市周邊耕地的多功能價值。另一方面，加強對城鄉(xiāng)交錯帶[15]、城中村、少數(shù)民族聚集區(qū)等[16]特殊和易被忽視區(qū)域的空間公共服務(wù)設(shè)施配置，展示特色文化及民族風(fēng)情?？滦吕然诖蠖际薪紖^(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢條件，以環(huán)城游憩帶理論為基礎(chǔ)，對武漢市郊區(qū)農(nóng)村土地游憩功能空間分異進(jìn)行了研究。

1.4 人與自然和諧共生要求國土空間利用與規(guī)劃須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點，要求國土空間利用與規(guī)劃必須遵循“兩山”理論，在維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的同時，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，重視國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要方式。鄭希平認(rèn)為不同地理空間的國土空間組成和格局變化對碳儲量的影響存在差異，保護(hù)農(nóng)業(yè)空間和綠色空間是增加區(qū)域碳儲量的有效途徑，在國土空間開發(fā)與利用過程中應(yīng)注重存量優(yōu)化。張紫怡基于自組織特征映射神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、隨機森林可視化表達(dá)算法對福建省糧食生產(chǎn)、植物固碳、生物多樣性保護(hù)、戶外游憩、土壤保持和產(chǎn)水量6項典型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行空間量化，提出以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為導(dǎo)向的國土空間格局優(yōu)化策略。

二是推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)。國土空間生態(tài)修復(fù)作為緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要途徑，被視為保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境及實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[17]。鄖文聚提出應(yīng)著重治理生態(tài)環(huán)境問題，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)，大力開展城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)國土空間高質(zhì)量治理。何利杰通過情景分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地有序退出以及高城市化率在人口總量不變的情況下有助于減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的損失。

1.5 走和平發(fā)展道路要求國土空間利用與規(guī)劃須立足全球視野

走和平發(fā)展道路是中國式現(xiàn)代化的突出特征，全球化是世界發(fā)展的必然趨勢，資源互補與共享是構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)在要求。因此，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化要求國土空間利用與規(guī)劃立足于全球視野，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的國土空間。這就意味著國土空間利用與規(guī)劃應(yīng)堅持開放思維，統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩大國土空間支撐和資源保障系統(tǒng)。糧食安全是確保和平發(fā)展的根基，一方面，必須堅定落實國內(nèi)耕地保護(hù)策略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，同時考慮人們對食物多樣化的需求。陳浮提出大食物觀與耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)是國家糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求，應(yīng)以雙輪驅(qū)動政策體系作為堅實保障，耕地利用轉(zhuǎn)型作為關(guān)鍵抓手，食物消費結(jié)構(gòu)多元化提供新動能，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈利用模式提供新活力。另一方面，可適當(dāng)依托海外耕地資源提供輔助保障，盧新海等提出構(gòu)建“戰(zhàn)略支撐、政府支持、市場服務(wù)”三位一體的海外耕地投資保障體系[18]。

2 中國式現(xiàn)代化下國土空間利用與規(guī)劃的創(chuàng)新路徑

基于中國式現(xiàn)代化對國土空間利用與規(guī)劃的內(nèi)在需求，新時代國土空間利用與規(guī)劃應(yīng)堅持以新發(fā)展理念配置國土空間資源，遵循“要素—空間—功能—價值”邏輯主線，促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐作用，以高效有序的國土空間格局支撐和保障中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)。

2.1 堅持以新發(fā)展理念配置國土空間資源

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本科學(xué)遵循[19-20]。“創(chuàng)新”是提升國土空間對中國式現(xiàn)代化水平支撐能力的關(guān)鍵，針對當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對土地要素保障需求的社會熱點，王滿銀提出應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村宅基地征收與退出的補償標(biāo)準(zhǔn)，顯化宅基地資產(chǎn)屬性；陳虹從中央和地方互動視角對江西省余江區(qū)進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度改革的成效評估，認(rèn)為改革既要符合國家目標(biāo)導(dǎo)向需求，也要兼顧地方的實際情況?！皡f(xié)調(diào)”是平衡各部門各行業(yè)國土空間利用的手段，學(xué)者們關(guān)注城鄉(xiāng)資源的要素協(xié)調(diào)，王玉波提出要構(gòu)建土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興動力機制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃?！熬G色”是實現(xiàn)人與自然和諧共生的保障，匡兵發(fā)現(xiàn)公眾訴求能夠顯著提升土地綠色利用效率，李洪義闡述了打通資源資產(chǎn)整體儲備和賦能雙向轉(zhuǎn)化路徑的必要性。“開放”是激發(fā)國土空間系統(tǒng)活力的前提，吳次芳指出土地科學(xué)應(yīng)以整體性的新物質(zhì)主義視角重新思考“天—地—人—生—物”的關(guān)聯(lián)?！肮蚕怼笔庆柟虈量臻g治理成果的根本，岳文澤認(rèn)為浙江省實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素共融共通，構(gòu)建共享共贏的保障機制，以全域土地綜合整治為強大引擎，推動“千萬工程”不斷提質(zhì)增效。

2.2 遵循“要素—空間—功能—價值”邏輯主線

與會專家強調(diào)要依據(jù)“要素—空間—功能—價值”邏輯主線，滿足中國式現(xiàn)代化對國土空間支撐和資源保障的具體需求。遵循“山水林田湖草沙”生命共同體系統(tǒng)觀，構(gòu)建高效的“三生”空間，提升面向中國式現(xiàn)代化的國土空間支撐和資源保障能力，實現(xiàn)國土空間利用與規(guī)劃對中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)作用。曲衍波提出科學(xué)的“雙評價”是整合要素、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提；岳文澤和汪文雄認(rèn)為全域土地綜合整治能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間；李秋芳認(rèn)為全域土地綜合整治是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要形成多元主體的協(xié)同推進(jìn)機制；劉建生提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與建設(shè)用地利用轉(zhuǎn)型的機制耦合；黎子陽認(rèn)為應(yīng)考慮整治對農(nóng)戶生計韌性的影響；王艷陽認(rèn)為要重視生態(tài)增值，并將其作為耕地保護(hù)補償?shù)闹匾罁?jù)。

2.3 促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展

人地關(guān)系是人與地理環(huán)境相互作用形成的開放而復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是國土空間利用與規(guī)劃研究的基點[21-23]?？茖W(xué)處理好人地關(guān)系，重點是協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境、人與土地利用以及人與土地管控三大維度的關(guān)系。人與生態(tài)環(huán)境維度，核心在于推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，李月提出提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要前提與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人與土地利用維度，著重構(gòu)建人口與用地相匹配的系統(tǒng)[24]，突出“以人為本”，童陸億認(rèn)為在國土空間規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮人們對舒適環(huán)境的需求。人與土地管控維度，加強構(gòu)建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制制度體系，公云龍指出應(yīng)科學(xué)對待土地利用沖突，制定相應(yīng)的用途管制制度，陳美球提出要構(gòu)建全域全覆蓋的國土空間用途管制體系[25]。

2.4 發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐作用

現(xiàn)代科技對于提升國土空間支撐和資源保障能力具有重要推動作用，國土空間利用與規(guī)劃應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技手段，以“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”推動國土空間利用與規(guī)劃管理“智能化”，高效服務(wù)國土空間治理高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)對中國式現(xiàn)代化的支撐保障作用。一方面，充分融入數(shù)字社會的發(fā)展趨勢，促進(jìn)國土空間利用與規(guī)劃的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[26]。既要實現(xiàn)國土空間利用與規(guī)劃數(shù)據(jù)精準(zhǔn)獲取，也要推進(jìn)空間數(shù)據(jù)高效處理、科學(xué)預(yù)測及優(yōu)化決策。游和遠(yuǎn)運用地理空間數(shù)據(jù)云平臺獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，探索了農(nóng)地利用碳排放優(yōu)化模擬；鄒亞鋒運用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法和Tapio脫鉤模型，提出農(nóng)牧交錯帶居民點優(yōu)化建議；呂添貴分析了長株潭城市群、武漢城市圈和環(huán)鄱陽湖城市群的數(shù)字經(jīng)濟和碳排放強度；吳思基于大數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)動力學(xué)模型對區(qū)域進(jìn)行了生境質(zhì)量估算。另一方面，拓展現(xiàn)代科技在國土空間利用與規(guī)劃中的應(yīng)用深度及廣度。趙小敏提出，盡管土地遙感信息技術(shù)在國土空間資源調(diào)查、監(jiān)測與評價、作物長勢監(jiān)測與估產(chǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，但該技術(shù)發(fā)展需要在機理性研究和應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展；孔維龍?zhí)岢鲆M(jìn)一步加強多源數(shù)據(jù)融合，提高工業(yè)用地類型的識別精度。

3 研究展望

結(jié)合中國式現(xiàn)代化對國土空間利用與規(guī)劃的內(nèi)在需求以及創(chuàng)新路徑，綜合本次會議專家觀點，面向中國式現(xiàn)代化的國土空間利用與規(guī)劃表現(xiàn)出以下研究趨勢。

（1）持續(xù)強化立足于中國國情的國土空間利用與規(guī)劃理論研究。國土空間利用與規(guī)劃的核心是對國土空間資源的安排以及人與空間關(guān)系的處理，具有綜合多學(xué)科的復(fù)合型理論體系。一要加強生態(tài)系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展理論研究。充分尊重生態(tài)系統(tǒng)特征和演化規(guī)律，形成適應(yīng)生態(tài)文明時代的理論與技術(shù)方法，從長期可持續(xù)的角度合理安排各類空間的使用，實現(xiàn)國土空間整體綜合效益最優(yōu)化的目標(biāo)。二要重視空間治理理論研究。國土空間規(guī)劃本質(zhì)上是空間治理的政策工具，體現(xiàn)較強的“國家干預(yù)”特征以及多元利益主體協(xié)作式治理，縱向上需研究不同層級之間的國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機制，橫向上需探索不同規(guī)劃之間的利益協(xié)調(diào)和空間融合機制。三要強化區(qū)域均衡發(fā)展理論研究。堅持空間均衡原則，對各種資源要素在空間上進(jìn)行合理與公平的配置，通過宏觀調(diào)控減小市場機制導(dǎo)致的區(qū)域或城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，并建立利益協(xié)調(diào)機制，解決因主體功能不同導(dǎo)致的區(qū)域間土地開發(fā)利益與土地保護(hù)責(zé)任的非均衡問題。

（2）加強重視國土空間利用與規(guī)劃中的人地關(guān)系研究。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的基本要求，實現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)是國土空間利用與規(guī)劃研究的永恒主題。一要完善人地關(guān)系理論研究?？茖W(xué)認(rèn)知人地關(guān)系，深入開展要素分析、機理解析和功能探析，從結(jié)構(gòu)模式、動力機制、時空格局和優(yōu)化調(diào)控等方面研究促進(jìn)國土空間系統(tǒng)中人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。二要深化人地系統(tǒng)耦合機理研究。人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)交互作用、相互滲透，形成了人地耦合系統(tǒng)，應(yīng)以空間格局優(yōu)化、資源開發(fā)、工程治理、環(huán)境管理、政策調(diào)控等為抓手，支撐國土空間利用與規(guī)劃中的人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展決策。三要開展人地系統(tǒng)科學(xué)研究。人地系統(tǒng)科學(xué)是人地系統(tǒng)耦合與可持續(xù)發(fā)展的前沿理論，也是現(xiàn)代人地關(guān)系創(chuàng)新研究的科學(xué)基礎(chǔ)，應(yīng)強化人地系統(tǒng)自然、經(jīng)濟、技術(shù)多要素耦合特色，凸顯國土空間系統(tǒng)中人類活動的主體性、人地協(xié)同的過程性和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性[27]。

（3）全面推進(jìn)系統(tǒng)思維引領(lǐng)下的全域土地綜合整治研究。全域土地綜合整治是落實國土空間利用與規(guī)劃的主要手段，系統(tǒng)思維是全域土地綜合整治之魂[28]。應(yīng)將國土空間視為一個有機整體，實施山水林田湖草沙等全要素的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，通過“騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)、強活力”提升國土空間支撐能力[29]。既要考慮國土空間系統(tǒng)自身的運行規(guī)律，還要遵循土地對其他生產(chǎn)要素配置的引領(lǐng)作用，促進(jìn)土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置；既要統(tǒng)籌區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程硬件建設(shè)，也要重視人口遷移、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、基層組織重組、鄉(xiāng)村熟人社會重構(gòu)、資源管理制度創(chuàng)新等配套制度建設(shè)。