關于1982年憲法的起草過程

王漢斌

我國1982年憲法是根據黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，適應新時期政治、經濟、文化、社會發展的需要制定的。在起草這部憲法過程中，中央政治局和中央書記處專門召開過八次會議討論，憲法修改委員會開過五次會議進行修改，其中三次是逐章逐節逐條討論修改，并在全民中進行了四個月的討論，才提請五屆全國人大五次會議審議通過。鄧小平同志親自指導了這次修憲工作。

鄧小平提出全面修改憲法

黨的十一屆三中全會后提出對1978年憲法進行全面修改，主要是因為它已經不能適應新時期的需要，對其進行全面修改，是新時期政治、經濟、文化、社會發展的必然要求。

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上講話，全面、系統闡述了黨和國家領導制度改革的問題。他提出，中央正在考慮進行的重大改革，其中一項就是向全國人大提出修改憲法的建議。他說：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權利，享有充分的公民權利，要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治，要改善人民代表大會制度，等等。關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現出來。”鄧小平這個講話，實際上為起草1982年憲法確定了重要的指導思想。

憲法修改的過程

從1980年9月成立憲法修改委員會，到1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過憲法，歷時兩年零三個月。大體上可以分為三個階段：第一階段是提出修改草案；第二階段是全民討論；第三階段是全國人民代表大會審議。

第一階段的時間比較長。1980年9月17日，秘書處召開第一次會議，宣布秘書處正式成立。

首先是廣泛征求意見。秘書處把1954年憲法和1978年憲法發給各部門、各地方、各界人士，請他們對這兩部憲法的條目哪些留，哪些刪，哪些改，哪些加，提出意見。然后，分別找各方面人士開座談會，聽取意見。同時，我們還研究、參考外國的憲法，先后收集了35個國家的憲法，還有國民黨的“中華民國憲法”。

由于一些重大問題在當時還沒有定下來，起草中對有些章節和條文提出了幾個方案。比如，關于憲法的結構，提出有序言和無序言兩個方案，還提出增加第五章“憲法實施的保障和憲法的修改”等；關于四項基本原則的表述，有序言的方案寫在“序言”中，無序言的方案則在“總綱”中設立“政黨、人民團體和人民政協”一節；關于全國人大是沿用一院制還是改為兩院制，也有兩種方案；關于是否設國家主席，也是兩個方案。

1981年6月，《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》通過后，胡喬木找了鄧小平，說他身體不好，需要休養，顧不了修改憲法的工作，建議推遲修改憲法的時間。鄧小平認為憲法修改必須抓緊，不能推遲，就找了彭真，說：憲法修改工作委托你主持。

1981年7月，鄧小平讓彭真抓憲法修改工作時，就確定了四點：第一，要把“四個堅持”（即四項基本原則）寫進憲法；第二，規定工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；第三，規定民主集中制；第四，規定民族區域自治。這就為憲法修改工作明確了指導思想。

經過近兩個月的緊張工作，1981年11月下旬起草出憲法修改草案初稿。報中央書記處審議后，又作了一些修改和補充。12月19日，彭真向鄧小平、胡耀邦并中央寫了《關于憲法修改草案幾個問題的報告》。12月23日，又對這個報告作了一些修改和補充后，報送中央。

12月中下旬，鄧小平兩次審閱這個報告，還找了胡喬木，讓他幫助修改憲法修改草案初稿。胡喬木把胡繩和我找去，在勤政殿他的辦公室，逐條提出修改意見。胡喬木是很認真的，胡繩也真有辦法，胡喬木不論提出什么意見，他都有辦法修改。

又經多次反復聽取各方意見和修改，1982年4月12日至21日，憲法修改委員會舉行第三次全體會議，討論憲法修改草案（修改稿）。會議通過了憲法修改草案和提交給全國人大常委會的《關于提請公布〈中華人民共和國憲法修改草案〉交付全國各族人民討論的建議》。

第二階段，全民討論四個月。全民討論后，中央和國務院各部門、人民解放軍、各民主黨派和各人民團體共91個單位都報來了材料，29個省、自治區、直轄市報了兩次材料。憲法修改委員會秘書處根據全民討論中提出的意見，經過認真研究，對草案進行了修改。許多重要的好的意見都采納了，總共有近百處，純屬文字的改動還沒有計算在內。還有一些意見，雖然是好的，但實施的條件尚不具備、經驗不夠成熟，或者宜于寫在其他法律和文件中，不需要寫進國家的根本法，因而沒有寫上。

11月23日下午，憲法修改委員會舉行第五次全體會議，會議通過了關于提請五屆全國人大五次會議審議《中華人民共和國憲法修改草案》的議案。

至此，憲法修改委員會完成了自己的任務。

第三階段，全國人民代表大會審議。1982年11月27日下午起，五屆全國人大五次會議代表審議憲法修改草案。在審議中，各代表團總的說來對憲法修改草案是滿意的，但是也提出了很多修改和補充意見。我印象最深的是，總政治部主任劉志堅代表提出，光講憲法必須遵守還不行，還得寫上“對一切違反憲法的行為，必須予以追究”。我們研究認為，寫上這一條好是好，就怕做不到。怎么辦？我們去請示彭真。彭真說：還是應當寫上。彭真非常注意聽取意見，不管誰提的意見，什么意見，他都認真考慮。經過研究，在憲法第五條中增加規定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”在這次會議上，又對憲法修改草案作了近三十處的修改。

12月4日，五屆全國人大五次會議舉行全體會議。會議首先全文宣讀憲法修改草案，以舉手表決方式通過總監票人和監票人名單。然后，采取無記名投票方式，表決憲法修改草案。表決結果，到會代表3040名，贊成票3037張，棄權票3張。

（摘自《改革開放口述史》）