干部測評甄選在人事檔案管理中的應用思考

摘 要：干部人才在推進中國特色社會主義建設中擔負著重要責任。干部人事檔案管理是實施干部測評甄選，也是干部公開選拔的基本前提，有利于推動檔案事業和組織工作的相互促進發展。基于此，文章從人才測評甄選的理論概述入手，分析新時代干部人事檔案管理在干部測評甄選中的重要意義，并針對目前干部人事檔案管理存在的一些不足，提出完善干部人事檔案預先預審制度，優化干部人事檔案共享轉遞程序，協調做好干部人事檔案管理與應用統籌安排，并加強干部任前考察檔案管理的建議，以期為人事檔案高水平發展和干部公開選拔提供重要參考。

關鍵詞：干部；人事檔案；人才測評；甄選；選拔

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A

新時代，人才測評甄選是一種測評和選拔中高級管理人才的現代測評技術，我國公共部門采用干部測評甄選來公開選拔各個部門和崗位的人才，對于選人用人機制的科學化發展對于我國人事制度改革的順利推進具有重要意義。干部人事檔案不僅是干部工作的重要組成部分，還是評估干部能力素質的重要依據，在干部測評甄選工作中發揮重要作用。為了保證干部任免決策的公正、科學，必須高度重視干部人事檔案管理，及時處理發現的問題，提高人事檔案管理工作水平，為公開選拔領導干部提供有力保障。

一、人才測評甄選理論概述

1.人才測評甄選概念界定

人才測評甄選是將被測評者置于模擬的與崗位環境相似的情境中，通過被測評者的工作表現，再由多位評委組成的小組共同對被測評者多方位、多角度的評估，對被測評者的個性特征、行為表現以及能力素質等打分，然后將所有意見匯總，從而得出綜合評價的過程，其目的主要在于評判被測評者是否具有目標工作崗位的關鍵勝任力。人才測評甄選會用到多種測評方法，便于從不同視角來觀察被測試者，考察其綜合能力和突出品質。對于干部人才的篩選來說，戰略規劃、團隊領導、思想品質、人際交往、語言表達以及環境應對等多方面的能力都是被評價的指標，并基于這些指標做出全面綜合的評價。

2.人才測評甄選相關技術

人才測評甄選應用的相關技術非常多，隨著技術實踐應用的發展，目前比較常用的有以下幾種技術。一是無領導小組討論。對被測評者展開集體評價，考察被測評者的組織協調能力、辯論說服等能力，還可以考察自信心、進取心以及個性穩定性等；二是角色扮演。以一定的角色身份完成某一任務，以考察被測評者的價值取向、溝通協調、行為風格以及沖突管理能力等；三是公文筐測驗。考察被測試者文字理解、書面表達能力以及掌握和分析材料的能力等。除此之外，其他技術工具還包括管理游戲測評、競聘演講以及案例分析等。這些技術的功能作用各不相同，不同的測評技術能夠針對測評某一方面的能力，從而更好地對被測評者能力展開全面考察。人才測評技術的組合運用，能夠對被測評者的能力全面、客觀以及公正的考察，從而提高測評的科學性和準確性。

二、人事檔案管理在干部測評甄選中的重要性

第一，干部人事檔案是如實、全面、集中反映干部成長及工作情況的文件，具有保存和管理、記錄與報告等功能，是干部的“身份證”，是證明其身份及其履行職務職責、工作成效等相關情況的文件。比如組織部門對于干部人才的篩選往往要求其具有“多崗位鍛煉經驗”，干部人事檔案就是干部人才“工作經驗”的載體。

第二，干部人事檔案對黨選拔、任用、考察干部人才具有重要作用。根據《機關檔案管理規定》等人事制度規定和國家法律法規，人事檔案能夠為領導決策提供依據，提供信息服務功能、監督檢查職能。通過規范的干部人事檔案管理，可以排除人情、關系干擾，使選拔任用更加公平公正，保證根據工作能力、道德品質和政治素養等來選拔人才。比如在處分影響期內的干部或者在提拔任用過程中不符合規定破格提拔的人員，通過整理分析干部人事檔案，可以確定其是否能夠再次提拔使用，是否能夠發放獎勵。

第三，干部人事檔案管理直接影響國家干部隊伍的建設和發展水平。建立完善的干部人事檔案管理辦法和標準規范制度，不僅有利于公開、公平以及公正的選拔人才，還能夠在以檔案為依據的人才選拔過程中發現干部人事檔案與人才選拔之間的一些客觀規律，從而進一步做出正確判斷與預測等，有利于為黨加強執政能力建設、制定科學發展規劃提供依據。

三、干部人事檔案管理存在的一些突出問題

隨著內外部環境的變化，檔案管理的工作理念、管理方法和應用工具都在不斷進步和發展。2018年，《干部人事檔案工作條例》對未來一段時期如何提高干部人事檔案工作質量，實現檔案事業和組織工作互融互促發展提出了更高要求。在此背景下，干部人事檔案管理工作也亟須解決一些主要問題。

1.檔案管理標準化程度較低

檔案管理標準化主要指的是在審檔、查閱、傳遞以及歸檔等整個工作流程中有統一、標準的規章制度和操作依據。檔案管理標準化程度低，則意味著日常管理隨意性較大。審檔標準不統一，沒有完善的分類歸集整理和審檔流程規定，在審核過程中，主觀因素占比較大，不同人員對同一檔案的審核結果不同，對同一類材料分類不同，造成錯審、漏審等混亂現象發生。再加上檔案在查閱、傳遞和歸檔過程中，沒有做到嚴格的把關和規范，導致檔案信息錯填、漏填、損壞和丟失等問題。比如后勤保障、勞動關系調整等沒有記錄歸檔材料，可能導致人力資源部和行政事務部之間無法有效應用檔案，信息不對稱現象嚴重，造成資源閑置和浪費。

2.檔案數據共享與利用困難

干部人事檔案管理整體數字化進程較為緩慢，部分信息不能實現完全線上管理。不同單位由于工作涉及的范圍較廣，紙質檔案在數字化轉化的過程中，面臨著標準欠缺、難以統一的困境，為后續的檔案信息深度利用造成阻礙。各單位、各部門之間由于缺乏有效的溝通交流，檔案數據共享存在問題，檔案數據的準確性降低，數據利用率不高。組織部門在了解、選拔任用干部時不能準確、及時獲取信息。例如，在干部人才選拔時，組織部門不能第一時間通過信息系統查到完整的人事檔案，而要手工查閱和調動檔案，存在“干部多跑路，數據少走路”的現象，不僅延誤時間，還可能泄露干部人事調整信息，給人事調整造成阻礙。部分數據信息未數字化錄入檔案信息系統，削弱了人事檔案在干部測評甄選中的決策支持作用，人事程序復雜，受人為因素影響較大，降低了檔案數據的可用性。

3.檔案案卷的質量不高

目前，干部人事檔案中的案卷存在質量不高的問題，主要集中在年齡、學歷和履歷方面。由于年齡和學歷在干部人才篩選中作用很大，因此，在檔案中修改年齡、增刪履歷、造假學歷資料的情況時有發生。部分能力不足、條件不夠的干部，在工作經歷方面造假，記載的工作成績與實際并不相符。檔案案卷質量不高的原因有多個方面。例如，一些基層部門不重視干部人事檔案工作，管理人員少，但工作量大，增加了檔案造假的風險。還有些地方在人才測評篩選時，只看檔案中的“三齡一歷”信息，忽視對其工作經歷和學習經歷等有關歷史材料的審閱，導致干部人事檔案管理欠缺常態化的監督和審核機制，案卷造假風險較大，質量不高，減低了檔案信息的可用性。

4.檔案在人才測評甄選中的應用不足

目前，干部人事檔案“重管理，輕利用”的現象還比較普遍，導致檔案在干部測評甄選中的功能效用不能充分發揮。首先，干部人事檔案本身具有保密的特性，使用檔案的審批要求嚴格，流程手續眾多，有諸多限制條件。再加上紙質檔案的外帶本身有一定風險，進一步降低了檔案的利用率。在現實中，很多干部人事檔案只在調崗、定資以及退休時才會使用；其次，檔案記錄的信息不能充分、客觀地反映本人的真實情況，也會影響檔案在人才測評甄選中的應用。很多檔案中記錄的內容以中遠期信息為主，本人崗位情況、工作實績、近期表現等內容較少，甚至還存在一些私自篡改的信息，導致可用于人才選聘使用的資料不多，進一步降低檔案的應用價值。

四、做好人事檔案管理為干部測評甄選提供保障的建議

1.探索干部人事檔案審核制度

首先，建立健全干部人事檔案監督機制，加強信息審核的嚴肅性。單位應加強干部人事檔案管理的監督力度，將干部人事檔案的建設情況納入領導班子的考核范疇，增強干部人事檔案監督工作的嚴肅性。同時，還應加強干部人事檔案工作專項審核工作，規定每年報送專項審核情況。組織部門在干部調整時要以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國公務員法》和其他黨內法規為基礎，及時研判檔案，發現和解決存在的檔案問題，針對干部人事檔案存在的資料不齊、信息造假等問題，加大問責和查處力度，嚴肅追究相關主體的失職行為及法律責任。

其次，優化檔案管理工作，提升干部人事檔案審核水平。檔案管理人員要按照規范流程，及時且嚴格審核新轉入的檔案，尤其是“三齡二歷一身份”的核實和登記，要遵守工作制度，檢查其信息完整性、真實性，發現問題要及時調查取證。對于每年周期性的干部人事檔案專項審核，相關部門要設置專項資金，建立組織保障，由干部個人、業務部門、人事部門和職能部門等共同參與，分級分類的審核，確保干部人事檔案信息的真實性和時效性。

2.優化干部人事檔案共享轉遞程序

要實現干部人事檔案在干部測評甄選中的有效應用，其基本前提就是建立科學、合理的檔案共享轉遞程序。

第一，提高干部人事檔案數據的標準化水平。檔案管理部門應根據目前檔案管理與利用需求多元化的現狀，基于干部人事傳統檔案特點、不同崗位和部門要求，編制好檔案資料收集標準與范圍。在審核干部人事檔案時，能夠實現所有檔案信息的數字化轉化，通過標準化、規范化的信息，為構建檔案數據庫奠定基礎。

第二，構建干部人事檔案數字資源庫。干部人事檔案要在干部測評甄選中發揮作用，就要充實檔案信息資源，促進人才篩選相關的信息發掘與利用。檔案管理部門除了審核檔案信息，對內容不完整的信息展開調查取證，整改后歸檔存儲，還要對其他信息，如影音資料等實施數字化保存，并對后期可能流轉和調用的文本、圖片等資料展開“輕量化”存儲和簡潔化搜索，為后期利用提供便利。

第三，推動檔案共建共享，構建干部人事檔案管理平臺。檔案數據的有效流轉，需要完善檔案資源異地備份、共建共享工作機制。一方面，檔案管理部門要規范檔案共享編輯工作數據標記，確保檔案數據信息的安全可控；另一方面，還要根據檔案價值、使用需求和場所等建立信息使用權限機制，通過權限匹配、身份授權、人臉識別等技術，保證檔案信息的安全。

3.協調做好檔案質量管理統籌安排

第一，黨委應加強對檔案管理工作的領導。在組織培訓會、干部培訓會和各項黨建會議中展開學習，對國家頒布的人事檔案管理政策實施宣傳教育，增強全員對干部人事檔案工作重要性的認識，營造真實、可靠的檔案管理文化氛圍。加強干部隊伍思想政治建設，做好政治體檢和思想匯報，將日常談心談話、個人有關事項報告、提醒函詢誡勉制度與紀檢監察、巡視巡察等工作辦法結合起來，為提升檔案質量打好基礎。對于干部人才要堅持教育背景、專業能力、經歷實績以及德才表現全過程跟蹤，完善組織干部成長檔案內容。

第二，在檔案信息化建設的基礎上，構建檔案應用服務體系。在干部人事檔案的收集、加工、管理、流轉以及查閱過程中，需要協調做好全過程的質量管理。包括健全工作制度、服務流程以及構建多主體參與的協同服務模式，在資政、參考、憑證、文化、教育等工作領域建立健全檔案服務辦法，實現檔案效能，在干部人才的引進、測評與甄選中發揮基礎支撐作用。

4.加強干部任前考察的檔案管理

第一，將人事檔案審核納入干部任前考察的范疇。組織部門要按照國家相關規定，制定人事檔案考察的程序、內容和標準，嚴格按照要求開展任前檔案審核工作，全面了解其家庭背景、個人素質、知識水平、工作實績以及社會關系等方面的信息，并通過多方調研等方式獲取其他信息，確保檔案信息全面、準確，對發現的問題及時上報并妥當處理。

第二，加強干部人事檔案信息的收集與更新。任前檔案審核應保證檔案資料信息的時效性，除了歷史時期檔案，還應保證有近期的工作經歷、考核獎懲等情況記錄。要健全工作考核評價機制，通過信息管理平臺定期、及時核對干部人事相關信息，做好檔案更新審核，確保信息準確、有效。從動議環節開始，加強任前考察過程監管，確保各環節工作的規范性和有效性。

第三，加強干部人事檔案管理人員隊伍建設，健全人事檔案管理部門職責等制度，對管理人員加強專業技能培訓，使人事檔案管理工作的每個環節都能合法合規，有章可循。完善檔案管理的獎懲制度，提高其專業水平和組織紀律性。

五、結論

隨著《干部人事檔案工作條例》的出臺，干部人事檔案管理不僅在人才選拔、考察任用以及巡查監察中發揮重要作用，還直接影響我國高素質專業化干部隊伍的建設成效。干部人事檔案管理必須重視干部測評甄選的重要性，以此為立足點，準確把握當前管理工作的現實困境，多措并舉地做好干部人事檔案的規范化管理，有效統籌和深度利用好干部人事檔案，以提高干部人事檔案管理工作水平，為保障干部人才和組織工作質量提供堅實保障。

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作者單位：青島市黃島區建筑工程管理服務中心

作者簡介：董翠娟（1979—），女，漢族，山東青島人，本科，館員，研究方向：檔案管理。