新會計規范下的事業單位會計監督管理策略

肖景毓

新會計規范對事業單位會計監管產生了積極的影響，使會計科目與會計信息更加完善及準確，并推動會計監管法治化與制度化的發展。然而部分事業單位在新會計規范執行過程中，會計監管呈現出了新的問題，影響到會計監管工作職能效用的發揮，事業單位需基于新會計規范的視角，加強會計監管問題及相應監管策略的分析研究，以持續提升會計監管的及時性、全面性、準確性。

新會計規范的實施對事業單位會計監管工作提出了更高的要求與標準，需要事業單位會計監管嚴格遵循新會計規范及國家統一會計制度中的規定，查找會計監管工作中的問題，運用好新會計規范中的新規定、新要求、新方法等，實現會計監管工作的優化調整及創新變革，保障新會計規范的落地見效。

新會計規范對事業單位會計監督管理的積極影響

精細化會計科目

事業單位會計準則與會計基礎工作規范的頒布實施，統一了事業單位財務管理與報告的標準和方法，進一步明確會計信息質量要求，具體細化及完善會計科目，實現對資產、負債、凈資產、收入、支出或費用等會計科目的深度與精細劃分，提升事業單位會計科目設定的科學性、實用性。同時重點關注關鍵、重要的會計科目，為會計核算工作提供方向與指引，從而提高事業單位會計科目設定、會計核算工作的規范化與標準化水平，為后續財務會計報告的編制打下堅實的基礎。另外，新規范清晰界定所有的會計科目，針對存在歧義、定義不夠精準的會計科目重新進行了嚴謹細致的描述，給出了收入的定義、范圍、內容與計入或不計入事業單位收入的資金類別等，使事業單位會計科目更加的完善、清晰與準確，在一定程度上簡化與降低會計監督管理的難度和復雜性。

法治化制度化推進會計監管

新會計規范制定與實施的目的，是為了實現國內會計準則規范與國際的接軌，以適應經濟全球化發展形勢。在會計基礎工作規范中，對事業單位會計機構設置、會計人員配備給出了具體的要求，并且要嚴格遵循《會計法》及相關法律的規定，對會計機構負責人與會計人員的任職資格、職業道德等進行監督檢查。在工作規范中，提出了會計監督的依據，包括了財經法律法規、會計相關法律法規、國家統一會計制度、事業單位內部會計管理制度等。新規范要求事業單位根據自身的實際情況，建立完善的內部會計管理制度，如會計人員崗位責任制、賬務處理程序制度、內部控制制度、成本核算制度及財務會計分析制度等，從而為事業單位會計監督管理提供法律法規、規章、制度依據和支持，提高會計監督管理的法治化水平。

創造良好的會計監管環境

新會計準則給出明確的會計核算范圍、標準與要求，事業單位需使用統一的會計政策、會計信息口徑、核算標準等，以保證會計信息的清晰明了、準確完整并具有可比性。新會計基礎工作規范中，同樣對會計核算工作提出了明確的要求，如會計處理方法、會計科目設置和使用、會計報表格式、會計檔案建立等，事業單位均要遵循國家統一會計制度與《會計法》的規定及時辦理會計手續與開展會計核算工作。事業單位會計監督管理在新會計規范下，監督檢查工作面對著高質量、標準化及具備可比性的會計信息，有助于提高會計監督管理的效率，簡化監督管理流程，降低工作難度，表明新規范為事業單位會計監督管理創造了良好的信息、制度與政策環境。

新會計規范下事業單位會計監督管理存在的問題

會計監管體系建設欠佳 事業單位在新規范下需遵循相關法律的規定接受財政、審計、稅務機關等的監督，從而對事業單位會計監督管理產生積極的促進性作用。因此，為了保證會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的真實性、完整性與可比性，事業單位應建立完善的會計監督管理體系，監督、檢查所有與會計相關的工作與會計資料等，及時糾正會計工作中的不足，以確保會計信息可以如實地反映出事業單位的財務運行、資金流動與日常運營狀況等。但從部分事業單位會計監督管理體系建設情況來看，存在以下兩個方面的問題：一方面會計監督管理的行政痕跡過重，事業單位受到自身行政體制機制的影響，在會計監管工作中，未能根據自身單位的類型、財務管理特點、會計工作實際及會計監管工作需要，建立健全的監管組織架構，采用行政命令式監督管理方法，沒有體現出監管的法律性與制度性，影響到會計監管的質量與效率。另一方面在新規范中，事業單位領導、會計機構負責人及會計人員等均具有會計監管職能，但有些事業單位在會計監管工作中，核心管理層的參與程度與深度不夠，致使會計監管體系結構不夠完整，組織領導支撐不夠牢固，影響到會計監管效力。

部門之間協同配合度不高 從新規范事業單位會計監督管理的內容來看，在監管會計人員、會計工作的基礎上，還需要對事業單位的預算、財務計劃、經濟計劃、業務計劃等的執行情況進行監督，再加上財產清查、成本核算、定額考核等工作，使會計監管涉及事業單位內部多個部門，全面覆蓋事業單位經營管理的各個環節。在新會計規范下，事業單位會計監督管理需要構建多部門協同聯動工作格局，在其他部門積極配合與支持下，方可獲取最佳的監管效果。然而一些事業單位在實際的監管工作中呈現出如下不足，一是會計部門與其他部門之間存在信息壁壘與專業壁壘，從而在監管工作中協同度、默契度不夠；二是部分會計監管工作需要其他部門的積極配合，如在預算執行監督考核中，需要被考核部門及時反饋預算執行相關的數據信息，信息反饋的不及時，直接影響到會計監管的時效性；三是會計監管協調能力不夠，當監管涉及多個部門時，多個部門之間缺少協調機制，如在財產清查工作中，出現了實物與賬簿不符的問題，涉及庫房與多個業務部門，部門之間協調、配合不到位，直接降低會計監督管理的效率。

會計信息質量監管不力 新會計規范對于事業單位會計信息質量有著非常明確及嚴格的要求，事業單位將發生及已經發生的經濟業務或事項，應納入或及時進行會計核算，以確保會計信息的合規、合理、真實、完整、準確及信息口徑的一致性。但由于部分事業單位會計監管制度、監管精細化水平的不足，致使會計信息質量未能達到新規范的標準要求，成為會計監管工作中的堵點與痛點。在會計監管制度方面，有些事業單位還在延續舊會計規范下的監督管理內容與機制，導致會計監管與新會計規范之間的不適應性。而在會計信息質量方面，會計監管人員受到傳統工作思維、觀念、方法及舊會計規范等的影響，未能及時發現會計科目設置、會計核算方法與會計政策運用出現的偏差，會計實務處理存在細節上的問題，如會計資料中的文字描述不夠清晰準確、會計核算數據存在微小誤差、會計信息可比性不足、會計核算不夠及時等問題，最終形成會計監管疏漏。

新會計規范下事業單位會計監督管理的策略

健全會計監管體系，強化會計監管意識 建立健全的監管架構及領導體系，為事業單位會計監督管理各項工作的有序推進打牢基礎，構建出運行高效的會計監管機制。一是消除會計監管行政痕跡，引入現代企業先進有效的會計監管模式及方法，簡化會計監管的中間環節，優化監管流程及提升流程效率；二是建立會計監督管理責任制，明確事業單位領導層、管理層、會計部門負責人及會計人員的監督管理責任，合理分工、壓實責任，從上至下建立嚴密清晰的責任體系，以保證新會計規范高質量的落地實施；三是遵循新會計規范的標準要求，修訂、補充及更新舊有的會計監督管理制度，并在制度執行過程中，參照新會計規范進行制度的調整與改進，實現會計監督在會計工作事前、事中、事后的全面覆蓋，穩步扎實推進會計監督管理工作；四是強化相關人員的會計監管意識，做好與會計監管相關人員新會計規范、會計監督管理的教育培訓工作，及時轉變人員的傳統觀念及思維，提升會計監管認識與能力。針對會計崗位人員有計劃地實施崗位輪換制，貫徹落實崗位牽連制，真正實現不相容崗位的分離，消除潛在的會計工作風險隱患；五是完善內控建設，積極推行經濟活動風險評估與防控機制，增強人員會計監管的風險意識，針對高風險、關鍵會計監督管理項目，如預算業務、資金收支、合同管理等進行風險評估，從會計工作的源頭防范風險，提升會計內控及監管效果。

打通各部門之間壁壘，構建“縱橫貫通”監督機制 事業單位是一個有機整體，單位內部各部門之間在工作中有著一定的內在聯系。在會計監督管理工作中，遵循新會計規范的要求與規定，建立事業單位內部各部門之間協同聯動、同向發力的監管機制，打通各部門之間的專業壁壘、信息壁壘，實現會計監管工作在事業單位內部的全面覆蓋。一是會計部門可利用自身參與事業單位經濟活動的優勢，與各部門建立緊密的聯系，學習各部門業務知識的同時，開展會計監管教育培訓工作，將新會計規范下會計監管的范圍、內容、要求、審批手續、報銷流程，及與各部門日常工作相關的會計政策與制度等傳遞給部門人員，打破部門間專業上的壁壘；二是充分利用會計信息化及事業單位的辦公與管理系統，建立各部門之間的信息交互與共享機制，實現內部信息的暢通，為會計監督管理創造良好的信息化條件；三是會計監督管理各主體之間橫向聯動，以會計部門為主導，負責會計監督協調工作，專門組織開展會計監管工作會議，征集各部門的建議，并共同研究商討監管工作部署，達成各主體的共識，提升各部門在監管工作中的默契度與配合度，實現會計監管力量的匯聚；四是事業單位與財政、稅務及審計部門等，建立縱向聯動機制，整合事業單位內部與外部監管合力，常態長效推進會計監管工作，從而實現事業單位會計監管的分級負責、上下聯動。

補齊會計監督短板，提升會計信息質量 在監管會計核算工作中，嚴格執行新會計規范中會計信息質量要求，加強對會計原始憑證、會計賬簿、財務收支、會計報表等的檢查與審核，規范化會計行為，提高會計信息質量。加強會計行為監督，如會計憑證審核、會計賬簿登記、會計報告編制及會計核算等工作過程的監督，及時發現不合規、不標準、不嚴謹、不規范等會計工作行為，及時地進行糾正，從會計行為層面消除會計信息質量隱患。除此之外，還需采取嚴格的問責、檢查、監管措施，推動事業單位會計工作的規范化運行。針對會計違法違規行為，嚴格執行財經紀律，依照法律及新會計規范的要求，向單位領導報告、請求處理，并對相關責任人進行追責問責，杜絕會計造假的發生。以及做精做細檢查工作，對會計人員任職資格、職業道德、會計信息質量、工作業績等進行專項檢查，促進新會計規范的落地，并提高新會計規范執行的質量。還需在日常監督工作中，明確監管工作的重點，加強資金動態監控，深挖監管工作中存在的問題和難點，制定解決方案，常態化實施監管，達到查缺補漏的目的。

新會計規范下事業單位會計監督管理的目的是確保會計信息的質量，規范會計行為，使會計信息可以完整、真實、準確地反映出各會計要素情況，以此保護事業單位資金利用的安全，提升事業單位會計運行的質量與水平。因此，事業單位會計監督管理工作需借助落實新會計規范的契機，深入分析及充分利用新會計規范中的規定、準則、要求、方法等，以推動提升會計監督管理工作的質效與科學化水平。

（作者單位：東港市財政事務服務中心）