林業(yè)改革過程中森林資源的保護(hù)和管理研究

1貴州省林業(yè)改革發(fā)展歷程

1.1從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

貴州省位于中國西南部，擁有著豐富的森林資源和獨(dú)特的生物多樣性。過去，貴州省林業(yè)策略和方向主要受國家規(guī)劃的影響，保證國家對木材、燃料木和其他非木林產(chǎn)品的需求。當(dāng)時的管理策略更偏向于產(chǎn)量導(dǎo)向，而非資源的可持續(xù)性或生態(tài)服務(wù)價值。1980～1990年，貴州省木材產(chǎn)量增長了30%。這反映出市場經(jīng)濟(jì)下，對木材的需求逐漸增加，同時也說明貴州省林業(yè)在這一時期進(jìn)行了大規(guī)模的采伐。

1.2傳統(tǒng)林業(yè)管理模式存在的問題

資源配置不當(dāng)：由于管理決策主要基于行政指令而非市場需求，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和低效使用。例如，過多的重視木材生產(chǎn)，而忽視了生態(tài)保護(hù)和其他非木林產(chǎn)品的價值。過度開采與生態(tài)退化：在追求短期經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)下，一些地區(qū)出現(xiàn)了過度采伐的情況，導(dǎo)致土壤侵蝕、水源減少和生物多樣性下降。

2現(xiàn)代森林資源管理的核心理念

2.1持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代森林資源管理越來越注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會3方面的平衡。在這一背景下，持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展成為了森林資源管理的核心理念。

首先，持續(xù)性代表森林資源的使用與管理要確保長期的穩(wěn)定和連續(xù)性。森林不僅是生物多樣性的重要載體，還為人類提供了清潔空氣、純凈水源、木材和藥材等。其次，可持續(xù)發(fā)展要求森林資源管理既要滿足當(dāng)前社會的需求，又不可損害未來社會的利益。這需要當(dāng)?shù)貙ι仲Y源采取合理、節(jié)制的利用方式，確保森林健康和生態(tài)平衡。

2.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)價值之間的平衡

在現(xiàn)代森林資源管理中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)價值的平衡是一個核心議題。這一理念不僅關(guān)乎森林本身的健康與穩(wěn)定，也涉及到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)福祉、社會穩(wěn)定與國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（1）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多樣性與價值。森林生態(tài)系統(tǒng)提供了一系列至關(guān)重要的生態(tài)服務(wù)，包括碳匯服務(wù)，森林可以吸收大量的二氧化碳，幫助減緩全球氣候變化。水源涵養(yǎng)，森林對降雨的吸收和過濾能夠維持水質(zhì)，為下游地區(qū)提供清潔的水源。生物多樣性維護(hù)，森林是許多動植物的家園，維持生物多樣性的平衡和穩(wěn)定。土壤保持，樹木的根系能夠穩(wěn)定土壤，防止水土流失，保護(hù)土地資源。

（2）經(jīng)濟(jì)價值與發(fā)展需求。森林資源也有著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。木材、非木林產(chǎn)品（如藥材、果實(shí)、蜜蜂產(chǎn)品等）、生態(tài)旅游都為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和國家?guī)砹丝捎^的收益。貴州省由于其豐富的生物資源和獨(dú)特的地理文化，具有巨大的森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3改革過程中面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，林業(yè)改革深化不可避免地面臨了一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)涉及到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和政策多個層面，需要綜合考慮和應(yīng)對。

3.1生態(tài)退化與森林覆蓋率下降

過去由于短視的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和技術(shù)手段的限制，一些地區(qū)的森林資源被過度采伐，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破壞和退化。全球氣候變化使得干旱、極端氣象事件、病蟲害等對森林的威脅增加，影響了森林健康生長。雖然近年來已經(jīng)啟動了大量的植樹造林和森林恢復(fù)項(xiàng)目，但要完全修復(fù)被破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)需要長時間和巨大的投資。

3.2與農(nóng)業(yè)、城市化、和其他土地使用之間的沖突

農(nóng)林土地轉(zhuǎn)化的矛盾：為了滿足糧食和經(jīng)濟(jì)作物的需求，一些林地被轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，這不僅導(dǎo)致森林覆蓋率下降，還可能引起生態(tài)系統(tǒng)的失衡。城市化與土地資源競爭，隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的林地被用于建設(shè)和其他非農(nóng)用途，導(dǎo)致森林碎片化、生態(tài)走廊的斷裂等問題。政策與利益分歧：不同部門和地區(qū)在土地使用上可能有不同的目標(biāo)和利益，如何協(xié)調(diào)各方的需求和沖突，確保森林資源的合理利用與長期保護(hù)，其屬于針對政策與管理的雙重挑戰(zhàn)。

3.3市場需求與資源過度利用

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和消費(fèi)者需求的日益多樣化，市場對森林資源的需求也在快速上升。這種上升的需求，尤其在缺乏充分監(jiān)管和公眾認(rèn)知的情境下，可能導(dǎo)致資源的過度利用和不可持續(xù)的管理策略。

（1）市場驅(qū)動的壓力。消費(fèi)者偏好：在全球化背景下，國內(nèi)外消費(fèi)者越來越青睞高質(zhì)量、獨(dú)特和環(huán)保的森林產(chǎn)品，如紅木、藥材和其他非木林產(chǎn)品。這種高需求往往導(dǎo)致了對這些資源的過度開采。產(chǎn)業(yè)鏈的拉動：與森林資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如家具、紙漿和木材加工業(yè)，都在尋求原材料來滿足其生產(chǎn)需求，這進(jìn)一步加大了對森林資源的利用壓力。

（2）導(dǎo)致過度利用的因素。信息不對稱：在某些情況下，生產(chǎn)者和消費(fèi)者可能沒有足夠的信息或認(rèn)知來理解其消費(fèi)選擇對森林和生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響。短視的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：由于對即時的經(jīng)濟(jì)回報的追求，某些企業(yè)和地區(qū)可能優(yōu)先選擇快速開采森林資源，而忽略了長期的生態(tài)和社會效益。監(jiān)管和執(zhí)法的挑戰(zhàn)：在某些地區(qū)，由于人力和技術(shù)資源的限制，對森林資源的開采和交易可能缺乏足夠的監(jiān)管和執(zhí)法。

4林業(yè)改革過程中森林資源保護(hù)和管理措施

4.1林業(yè)總體規(guī)劃與區(qū)域化管理

首先，制定中長期林業(yè)戰(zhàn)略。這需要基于科學(xué)研究，評估現(xiàn)有的森林資源、生態(tài)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等，以確保在未來的10～30年內(nèi)，林業(yè)發(fā)展方向是清晰且可行的。其次，加強(qiáng)對林業(yè)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。建立健全機(jī)制體系，以確保各地、各單位都嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行操作。建立反饋機(jī)制：通過定期的檢查、評估和調(diào)整，確保規(guī)劃實(shí)施始終在正確方向上進(jìn)行。強(qiáng)化技術(shù)支持：通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)的林業(yè)科技，提高林業(yè)規(guī)劃的實(shí)施效率和效果。例如，提高森林覆蓋率和促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，確保在保護(hù)生態(tài)的同時，也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4.2加強(qiáng)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

針對貴州省實(shí)際情況，考慮到過去的開發(fā)和利用，部分地區(qū)的森林資源受到了一定的影響。因此，區(qū)域化管理變得尤為重要。

首先，識別和劃定關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)。貴州省地形地貌、氣候條件和生物多樣性都決定了其在全國生態(tài)安全中的重要地位。需要根據(jù)這些獨(dú)特的特點(diǎn)，劃定出關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)，如水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等，并為這些區(qū)域制定特定的管理和保護(hù)措施。

采用科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行準(zhǔn)確評估：如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等，以獲取準(zhǔn)確的地理、生態(tài)和資源數(shù)據(jù)。在2018～2020年，通過遙感技術(shù)，貴州省成功監(jiān)測了超過90%的關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)，為其管理提供了數(shù)據(jù)支持。

制定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：對于關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動受到限制的地方，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的合法權(quán)益。其次，強(qiáng)化跨區(qū)域的協(xié)同管理。由于貴州省地形地貌特點(diǎn)，相鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源管理常常存在影響。這要求各地區(qū)不僅要加強(qiáng)自身管理，還要強(qiáng)化與鄰近地區(qū)的協(xié)同管理。

4.3森林認(rèn)證與綠色供應(yīng)鏈建設(shè)

（1）森林認(rèn)證的意義和作用。首先，提升國際市場競爭力。眾多國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了森林認(rèn)證機(jī)制，對進(jìn)口的木材和林產(chǎn)品有嚴(yán)格的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)要求。通過森林認(rèn)證，可以確保中國林產(chǎn)品在國際市場上具有競爭優(yōu)勢。其次，保護(hù)和增強(qiáng)國家的生態(tài)和社會效益。森林認(rèn)證不僅僅是為了市場和經(jīng)濟(jì)，更重要的是為了生態(tài)環(huán)境健康和社會和諧。實(shí)施可持續(xù)的森林管理：森林認(rèn)證要求企業(yè)和林場遵循可持續(xù)森林管理的原則和準(zhǔn)則，確保森林資源的長期生產(chǎn)力和生態(tài)功能。

（2）綠色供應(yīng)鏈的構(gòu)建與優(yōu)勢。首先，明確綠色供應(yīng)鏈的定義和要求。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€系統(tǒng)的、整合的流程，從原料的采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用到廢棄的回收和處理，都要考慮到環(huán)境的影響和社會責(zé)任。采用清潔和高效的生產(chǎn)技術(shù)：如根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，減少廢物產(chǎn)生，提高資源利用效率。優(yōu)化物流和運(yùn)輸：如采用多種運(yùn)輸方式的組合，減少運(yùn)輸距離，提高裝載率，減少能源消耗和排放。

其次，發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈的多重優(yōu)勢。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈不僅是對環(huán)境的貢獻(xiàn)，更為企業(yè)帶來了多重的經(jīng)濟(jì)和社會效益。降低成本和提高效率：通過減少廢物、節(jié)約資源和優(yōu)化流程，企業(yè)可以降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)市場競爭力：綠色供應(yīng)鏈可以幫助企業(yè)獲得消費(fèi)者的信任和支持，增強(qiáng)品牌影響力和市場份額[1]。

4.4促進(jìn)社區(qū)參與式林業(yè)管理

首先，確保社區(qū)居民的權(quán)益和利益。社區(qū)居民和當(dāng)?shù)氐纳仲Y源有著密切的關(guān)聯(lián)。社區(qū)參與式林業(yè)管理可以確保他們在森林資源的利用和保護(hù)中發(fā)揮主體作用，享有合理的權(quán)益和利益。明確社區(qū)居民的權(quán)利和責(zé)任：如土地使用權(quán)、森林采伐權(quán)、非木林產(chǎn)品的采集權(quán)等，并確保其在決策過程中有足夠的參與和發(fā)言權(quán)。

其次，提高森林資源的管理效率和效果。社區(qū)居民通常掌握著豐富的傳統(tǒng)知識和經(jīng)驗(yàn)，如傳統(tǒng)的森林管理方法、非木林產(chǎn)品的采集和加工技術(shù)等。結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，可以發(fā)揮傳統(tǒng)知識的優(yōu)勢，提高管理的科學(xué)性和實(shí)用性。強(qiáng)化多方合作和協(xié)調(diào)：社區(qū)參與式林業(yè)管理要求各方利益相關(guān)者加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，共同解決森林資源利用和保護(hù)中的問題。

4.5強(qiáng)化森林防火與病蟲害管理

（1）強(qiáng)化森林防火。進(jìn)行大規(guī)模的公共教育：定期開展關(guān)于森林防火宣傳和教育活動，通過媒體、學(xué)校和社區(qū)推廣防火知識，提醒人們火災(zāi)的危害和預(yù)防方法。鼓勵公眾參與：設(shè)置森林防火志愿者團(tuán)隊(duì)，提供防火培訓(xùn)，讓他們在火災(zāi)高風(fēng)險時期協(xié)助進(jìn)行巡查和報警。劃設(shè)和維護(hù)防火隔離帶：在森林內(nèi)部和與居民地接壤的區(qū)域設(shè)立防火隔離帶，定期進(jìn)行清理，確保隔離帶的有效性[2]。升級和擴(kuò)建火災(zāi)監(jiān)測和報警系統(tǒng)：利用現(xiàn)代技術(shù)如無人機(jī)、衛(wèi)星和傳感器對森林進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)火源并迅速響應(yīng)。例如，貴州省目前已建立了超過150個火災(zāi)監(jiān)測站，這些站點(diǎn)分布在全省重要森林區(qū)域，能夠24 h實(shí)時監(jiān)測火情，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并上報。同時，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和志愿者團(tuán)隊(duì)合作也取得了顯著成果。據(jù)統(tǒng)計，貴州省有超過1萬名志愿者參與了森林防火宣傳、監(jiān)測和救援工作，這些志愿者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，可在火災(zāi)發(fā)生時迅速響應(yīng)[3]。

參考文獻(xiàn)

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[2]羅藝璇，馮曉.林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模對林權(quán)估值的影響機(jī)制研究——來自福建省X市林權(quán)抵押貸款的證據(jù)[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，39（2）：117-131.

[3]李桂萍.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中森林資源管理的作用和優(yōu)化對策[J].造紙裝備及材料，2022，51（4）：180-182.

（貴州省銅仁市思南縣林業(yè)局周洪軍）