國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程正式實(shí)施

閻炎

自然資源部發(fā)布的《國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）2024年1月起正式實(shí)施。

《規(guī)程》明確，國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃是為建立健全國(guó)土空間防災(zāi)體系、開展綜合防災(zāi)部署所編制的國(guó)土空間規(guī)劃體系中的綜合防災(zāi)規(guī)劃。其中，包含國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及國(guó)土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)在“人民至上、系統(tǒng)防御、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、平災(zāi)結(jié)合、管控傳導(dǎo)”的總體原則下，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，構(gòu)建國(guó)土空間防災(zāi)安全格局，統(tǒng)籌布局防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施，制定相應(yīng)空間管控措施，防范和化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)土空間安全韌性。

《規(guī)程》提出，省級(jí)國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)國(guó)家級(jí)綜合防災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)市級(jí)國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制，側(cè)重協(xié)調(diào)性。市、縣級(jí)國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)細(xì)化落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出具體防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施布局安排，側(cè)重實(shí)施性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃確定的各類防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的規(guī)劃要求，制定空間管控引導(dǎo)措施，提出國(guó)土空間災(zāi)害防治措施。

按照《規(guī)程》要求，詳細(xì)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃確定的各類防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的具體布局，精準(zhǔn)落位規(guī)劃單元內(nèi)各類防災(zāi)空間的具體界線和防災(zāi)設(shè)施的用地范圍，制定相應(yīng)空間管控引導(dǎo)措施，確保場(chǎng)地、道路、工程管線和地下設(shè)施等與災(zāi)害危險(xiǎn)源保持安全距離。

《規(guī)程》指出，城市群和都市圈等城鎮(zhèn)密集地區(qū)、濱江（海）地區(qū)、河湖流域、化工園區(qū)、森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等特定地區(qū)，宜根據(jù)需要編制國(guó)土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。

《規(guī)程》要求，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)通過明確強(qiáng)制性條文和原則性要求等方式，重點(diǎn)傳導(dǎo)落實(shí)上位規(guī)劃確定的綜合防災(zāi)目標(biāo)、主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線、防災(zāi)空間布局、防災(zāi)設(shè)施配置和災(zāi)害防治項(xiàng)目布局和管控等要求。國(guó)土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌本級(jí)各單災(zāi)種防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，如抗震防災(zāi)、消防救援、人防、防洪（潮）、防澇和地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相應(yīng)的空間、用地和設(shè)施的布局安排以及空間管控引導(dǎo)要求。確有必要的，可補(bǔ)充研究災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的影響，并提出針對(duì)性空間管控引導(dǎo)要求。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2024年1月8日1版）