“一碼管地”賦能智治

張瑞 邵煜

“通過實施‘一碼管地，構建了自然資源全業務、全流程、全生命周期管理新機制，實現‘規、批、征、供、用、驗、登、管全流程管理，大大推動了土地要素保障數字化轉型?！闭f起在全市開展的智慧自然資源攻堅行動，鄭州市自然資源和規劃局科技信息處相關負責人表示。

2023年以來，鄭州市自然資源和規劃局在全市開展全流程“一碼管地”機制創新實踐活動，以“項目+宗地”代碼為紐帶，通過數據歸集、信息共享、創新平臺、優化服務，實現自然資源全生命周期可控、可查、可追溯、可統計，為全市自然資源事業高質量發展賦能、提質、增效。

創新系統? ?信息共享

在前期調研中，該局發現全市自然資源系統工作人員在辦理土地、規劃、測繪、不動產等業務時，涉及操作河南省自然資源廳規劃管理系統、廳用地預審與選址系統以及鄭州市工程建設項目審批管理系統、市四級聯動系統、市大數據電子證照庫、信用中國系統等多個系統，需要反復錄入并進行系統切換，不僅效率低下，還容易出現紕漏。

為此，該局通過業務升級，打造“一碼管地”業務審批系統，縱向完成與部、省“一書三證”審批監管系統的信息共享，橫向完成與市工程建設項目審批管理系統、四級聯動系統、不動產登記系統、大數據電子證照庫、信用鄭州系統的信息共享，大幅提升了工作效率。

該局在“一碼管地”業務審批系統實現數據歸集的基礎上，進一步發揮大數據支撐作用，打造“領導駕駛艙”平臺，融合各維度數據構建自然資源專項統計分析、綜合監管、輔助決策系統，對用地報批、土地儲備、土地供應、土地利用現狀等業務進行統計分析，為全面掌控全市批而未供存量底數及其圖形分布提供數據支持，保障存量地盤活工作；對重點項目進度、行政審批辦理、儲備計劃執行、供應計劃執行、土地交易情況等進行統計分析，數字賦能智能選址、便捷查詢、會議會審等專題應用，為收儲、供應等工作的高質量發展賦能增效。

搭建平臺? ?擴展應用

為深化應用聯合測繪，完善業務審批各階段測繪內容、技術標準和成果管理，該局建立“一碼管地”測繪平

臺，以項目為源頭、以宗地為載體，通過“項目+宗地”動態編碼的方式，打通各審批階段此前存在的堵點問題。

該局相關負責人介紹，此舉實現測繪單位圖形前置入庫，通過配置“宗地代碼”，利用計算機模型實現“帶圖審批、圖屬聯動”，審批結果、測繪成果可實時歸集至國土空間規劃“一張圖”系統。截至2023年11月底，該平臺累計為全市236家測繪機構開通了賬號和權限，為2842個項目和宗地賦碼，全市自然資源系統累計使用“一碼管地”業務審批系統辦理案卷2947件，入庫圖形2031個，實現全市域、全業務、全流程信息集成匯交、測繪成果共享復用。

“一碼”串聯? ?優化服務

在開展“一碼”串聯工作中，該局梳理控制性詳細規劃編制、建設用地預審、用地報批、土地征收、土地儲備等15個審批環節，制定全流程“一碼管地”標準規范，印發《鄭州市自然資源和規劃局全流程“一碼管地”實施細則》《“一張圖”數據入庫標準》《“一碼管地”審批系統用戶操作手冊》，將測繪成果入庫、圖形輔助審批嵌入行政審批事項辦理環節，通過“一碼”提取已有的測繪成果和審批結果，進一步壓縮辦理時限、精減辦事材料、提高辦事效率。

目前，該局已有8項業務、68項業務屬性字段、12項附件材料，在業務辦理過程中實現快速獲取歷史業務數據，避免了信息的重復錄入、材料的重復提交，縮短了辦理時限。

此外，該局依托“一碼管地”便民服務應用，不斷提高公眾服務水平，企業可通過項目代碼、宗地空間碼，查看審批業務辦理進度、下載電子證照以及對應矢量圖形數據，公眾可通過地圖瀏覽方式查看地塊項目進度。

該局局長吳江濤表示，下一步，將堅持問題導向、需求導向，夯實信息化基礎，賦能保障重點工作，不斷提升優化對外服務水平，探索建設閑置土地預警機制、線上“土地超市”，不斷深化“交地即交證”“多審合一”改革，把數字化、一體化、現代化貫穿到國土空間治理的全域全要素全過程，推動建成“數字鄭州”國土空間智治新格局。（作者單位：鄭州市自然資源和規劃局）