協(xié)同發(fā)力推動行政機關(guān)履職盡責(zé)

朱迪

自行政公益訴訟制度確立以來，行政公益訴訟的受案范圍不斷擴展，從最初的生態(tài)環(huán)境資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓四個領(lǐng)域，擴展到英烈權(quán)益保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。從辦案效果看，

近年來，行政公益訴訟督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約804萬畝，追償修復(fù)生態(tài)治理環(huán)境費用113.6億元，督促查處、回收假冒偽劣食品約199.1萬千克，追繳國有土地出讓金約358億元。而在最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的行政公益訴訟典型案例中，在突出不同訴訟環(huán)節(jié)中“法檢”作用的發(fā)揮、便于社會公眾全面清晰解讀案例的同時，積極踐行多贏共贏理念，寓支持于監(jiān)督之中，推動政府部門依法行政維護公共利益。

案例一：及時履行收繳土地出讓違約金職責(zé)

基本案情：2017年12月18日，某房地產(chǎn)公司競拍到湖南省龍山縣一宗68670平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

該公司與龍山縣自然資源局于2018年1月15日簽訂土地使用權(quán)出讓合同，約定出讓金共計2.3億元，分別在2018年2月、2019年1月前繳納1.3億元、1億元，未按時繳納的違約金標準為日均1‰。某房地產(chǎn)公司按期足額繳納第一筆款后，第二筆款到期僅繳納4500萬元，之后分五次陸續(xù)繳清欠繳的本金5500萬元，由此產(chǎn)生違約金341.6萬元未繳。龍山縣自然資源局遂于2020年12月21日向某房地產(chǎn)公司下達催繳告知書，要求該公司15日內(nèi)繳齊上述違約金，逾期將申請人民法院強制執(zhí)行。其后，某房地產(chǎn)公司仍未繳納，龍山縣自然資源局亦未向法院提出申請。龍山縣自然資源局存在怠于履行收繳土地出讓違約金職責(zé)的情形，損害了國家利益。

檢察監(jiān)督：龍山縣人民檢察院對龍山縣自然資源局立案調(diào)查，于2021年8月31日向其發(fā)出檢察建議，建議依法履行職責(zé)，將違約金收繳到位，并告知兩個月履職期限。龍山縣自然資源局逾期未書面回復(fù)亦未收繳。按照湖南省高級人民法院《關(guān)于開展全省基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實施方案》，花垣縣人民法院集中管轄龍山縣、吉首市、保靖縣、永順縣一審行政案件。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，需要提起訴訟的，應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的人民法院對應(yīng)的同級人民檢察院。龍山縣人民檢察院遂將案件移送花垣縣人民檢察院起訴。同年11月17日，花垣縣人民檢察院以龍山縣自然資源局為被告，向花垣縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告履行收繳涉案違約金341.6萬元的職責(zé)。

法院裁判：花垣縣人民法院立案后，及時與龍山縣自然資源局和花垣縣人民檢察院溝通，促使該局于2021年11月18日收齊了某房地產(chǎn)公司欠繳的涉案違約金并提交收款憑證。花垣縣人民檢察院遂以行政公益訴求已全部實現(xiàn)為由，決定撤回起訴。花垣縣人民法院經(jīng)審查，最終裁定準予撤訴。

典型意義：土地出讓金是國家財政收入重要來源之一。企業(yè)欠繳會嚴重影響國家對收入的管理支配，損害市場和社會誠信體系。針對該領(lǐng)域突出問題，如何以較少成本實現(xiàn)最大效益，檢察公益訴訟發(fā)揮著重要作用。本案土地出讓違約金得以足額收取，國家利益得以充分保障，離不開法院和檢察院相互配合，將多元協(xié)調(diào)機制融入行政公益訴訟活動全過程，也是各參與機關(guān)明晰職責(zé)、保護公益、正確引導(dǎo)社會主義核心價值觀的生動實踐，是中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的有力體現(xiàn)。

案例二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極履行基本農(nóng)田保護職責(zé)

基本案情：2021年4月，河南省蘭考縣三義寨鄉(xiāng)趙樓村將村內(nèi)一處面積為17313.4平方米的土地承包給某文化傳媒公司經(jīng)營游樂園。該公司先后建造旋轉(zhuǎn)小火車、海盜船等游樂設(shè)施項目20余個，臨時營業(yè)房2間，并硬化部分地面，所占土地全部為基本農(nóng)田。2022年2月，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)此線索后，認為該公司的行為破壞了基本農(nóng)田種植條件，危害國家糧食安全，侵害社會公共利益，三義寨鄉(xiāng)人民政府（以下稱三義寨鄉(xiāng)政府）存在履行保護基本農(nóng)田職責(zé)不到位的情形。

檢察監(jiān)督：蘭考縣人民檢察院對三義寨鄉(xiāng)政府立案調(diào)查，于2022年2月14日發(fā)出檢察建議，建議及時拆除某文化傳媒公司建設(shè)的所有設(shè)施并復(fù)耕復(fù)墾。三義寨鄉(xiāng)政府于同年3月回復(fù)稱已按照檢察建議整改完畢。檢察機關(guān)于同年5月組織“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)涉案娛樂設(shè)施未全部拆除，經(jīng)進一步督促被當場拆除，但同年11月再次跟進監(jiān)督時，又發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施恢復(fù)投入使用，公共利益持續(xù)被侵害。蘭考縣人民檢察院遂以三義寨鄉(xiāng)政府為被告，于同年11月22日向蘭考縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令其依法履職，督促該公司及時拆除所有娛樂設(shè)施，完成基本農(nóng)田復(fù)墾。

法院裁判：蘭考縣人民法院針對訴辯雙方爭議的現(xiàn)場所剩設(shè)施是否影響耕種、三義寨鄉(xiāng)政府是否完全履職問題，法院、檢察院和行政機關(guān)于2022年12月庭審后共同派人勘驗現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)涉案基本農(nóng)田里種植綠化樹木，樹木之間仍有娛樂設(shè)施，最終支持了檢察機關(guān)有關(guān)基本農(nóng)田只能種糧食，而綠化樹木、非農(nóng)設(shè)施不能占用的主張，同時，考慮到深冬不利于復(fù)墾，判決責(zé)令三義寨鄉(xiāng)政府在判決生效后3個月內(nèi)督促某文化傳媒公司完成復(fù)墾。其后，三義寨鄉(xiāng)政府于2023年3月向法院報告剩余設(shè)施已拆除，所占基本農(nóng)田已完成復(fù)墾，經(jīng)法檢兩院再次聯(lián)合勘察現(xiàn)場，情況屬實。

典型意義：全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線是當前基本國策。本案中，檢察機關(guān)以釘釘子精神狠抓不放，從發(fā)現(xiàn)問題，到提出檢察建議、組織“回頭看”和跟進監(jiān)督，防范了虛假整改、反彈回潮；人民法院辨法析理，針對爭議問題組織了多環(huán)節(jié)現(xiàn)場勘驗，充分考慮了訴求本身和判決可執(zhí)行因素，確保整改到位、恢復(fù)到位，有助于擴大社會影響，對有關(guān)單位、非法占地者起到教育、警示和震懾作用。

案例三：及時履行海域侵占監(jiān)管職責(zé)

基本案情：2011年至2017年，劉某某、柯某某未經(jīng)依法批準擅自在寧波市某海域設(shè)立建筑垃圾消納場所，以營利為目的，長期向海域傾倒渣土、泥漿等建筑垃圾。自2011年以來非法傾倒垃圾侵占海域面積逐年擴大，至案發(fā)時，海域侵占面積達7.8964公頃，遺留在海域的垃圾逾70萬方。其間，行政機關(guān)于2014年向第三人核發(fā)上述海域使用權(quán)證，但劉某某、柯某某非法圈占海域行為造成合法使用權(quán)人一直未能實際使用該海域，影響政府工程整體開發(fā)。

檢察監(jiān)督：2020年3月，寧波市鄞州區(qū)人民檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)劉某某、柯某某擅自圈占海域用作垃圾消納場所向海洋傾倒大量建筑垃圾，涉嫌未經(jīng)批準非法占用海域，海域監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占海域行為，損害國家利益和社會公共利益。

2020年10月16日，鄞州區(qū)人民檢察院向自然資源部門制發(fā)檢察建議，督促履行海域監(jiān)管職責(zé)，及時追究劉某某、柯某某破壞海洋資源行政責(zé)任，責(zé)令退還侵占海域、恢復(fù)海域原狀并沒收違法所得。自然資源部門回復(fù)稱，向海洋傾倒廢棄物屬于污染海洋環(huán)境行為，應(yīng)由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門負責(zé)，拒絕履行海域監(jiān)管職責(zé)。

檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，經(jīng)反復(fù)論證認為，劉某某、柯某某非法設(shè)立垃圾消納場所向海洋傾倒建筑垃圾，并派駐人員進行現(xiàn)場管理，事實上已經(jīng)形成對海域的長期侵占，屬于侵害國家海域資源。自然資源部門作為海域監(jiān)管部門應(yīng)當依法對所有侵害海域資源的行為履行海域監(jiān)管職責(zé)。自然資源部門不依法履行職責(zé)，致使國家利益和社會公共利益損害持續(xù)存在。2021年10月8日，寧波市人民檢察院就寧波市自然資源和規(guī)劃局怠于履行海域侵占監(jiān)管職責(zé)的行為向?qū)幉êＪ路ㄔ禾崞鹦姓嬖V訟。

法院裁判：寧波海事法院受理案件后，于2021年11月16日就海域被違法侵占的事實進行了現(xiàn)場勘查。2022年5月19日，寧波海事法院開庭進行了審理。審理期間，寧波市自然資源和規(guī)劃局于2022年7月22日作出行政處罰決定書，對劉某某、柯某某進行行政處罰。

2022年8月3日，寧波市人民檢察院申請撤回起訴。寧波海事法院認為，行政機關(guān)已經(jīng)履行海域使用監(jiān)管職責(zé)，檢察機關(guān)申請撤回起訴，依法應(yīng)予準許，故裁定準許公益訴訟起訴人撤回起訴。

典型意義：行政訴訟法規(guī)定檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟促進依法行政、嚴格執(zhí)法。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門違法行使職權(quán)或者怠于履職，致使國家利益或社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當通過提出檢察建議督促其依法履行職責(zé)。行政主管部門仍然不依法履行職責(zé)的，檢察機關(guān)可以向被訴行政機關(guān)所在地的海事法院提起海事行政公益訴訟。本案進入訴訟程序，有效督促了行政機關(guān)積極履行海域監(jiān)管職責(zé)，對侵害海域資源、破壞海洋環(huán)境的違法行為進行處罰，體現(xiàn)了行政公益訴訟制度補足行政執(zhí)法短板，實現(xiàn)督促海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履職，保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要作用。（摘編自最高人民檢察院官網(wǎng)）