突出能力建設 鍛造執法尖兵

劉 玉 宋丹丹 劉 琳/江蘇省宿遷市農業綜合行政執法支隊

農業綜合行政執法是農業農村部門履行職能的重要方式，是法治政府建設的重要環節。宿遷市大力提升農業綜合行政執法隊伍政治能力、法治能力、實戰能力、專業能力、創優能力，積極打造紀律嚴明有正氣、作風過硬有擔當、團結協作有溫度的“三有”執法隊伍，為建設農業強市提供了堅強有力的法治保障。

錘煉政治能力，在鍛造過硬隊伍上走深走實。堅持將政治引領作為提升執法工作能力的重要手段，推動黨的建設與執法業務互融并進。建立“黨建+”工作體系，每月開展黨建理論、“三農”政策、法律知識、作風紀律等方面學習，邀請干部職工家屬共同參加“家風大講堂”，推廣黨員亮身份、亮承諾、亮標準、亮作為和“雙報到雙服務”等有效做法，持續提升農業綜合執法良好形象。拓展執法講堂深度，開設“農業執法大講堂”學習平臺，邀請司法、公安、法院等部門專家進行專題授課，強化一線執法人員現場處置、調查取證、法律運用等實務技能；定期組織隊內執法骨干結合日常工作，剖析典型案例、交流辦案心得、拓展業務知識；先后開展“崗位鍛煉述職會”“優秀案卷學習匯報”“農業執法能力青藍對抗賽”等活動，培養既能辦好案件又能講好心得經驗的復合型執法人才。拓寬外出培訓廣度，與農業農村部干部管理學院建立常態化聯系，定期選送執法骨干參與專題培訓；組織全市農業綜合行政執法能力提升專題培訓班，從樹立法治思維、轉變執法理念、強化應急處置、規范案卷制作等多維度進行系統學習，推動執法隊伍綜合素質整體提升。

夯實法治能力，在推動規范執法上見行見效。嚴格落實行政執法“三項制度”，不斷健全推動規范執法的法治保障體系。全面規范執法工作流程，嚴格落實《行政處罰法》及農業農村部《農業行政處罰程序規定》、農業執法“六條禁令”要求，圍繞工作行為、應急備勤、案件辦理、文書制作等12個方面制定《宿遷市農業綜合行政執法規范指引》，進一步明確履職要求和工作程序。規范行使自由裁量權，依據法律法規規章立改廢釋情況，依法審慎調整綜合執法事項目錄，會同市農業農村局法規處重新修訂農業行政處罰自由裁量基準323項，配套制定應用規則，壓縮自由裁量空間，努力推動市域內同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。探索信用評價分類執法監管試點，針對市轄區315家重點農資經營主體，依據近三年執法檢查、行政處罰等情況，從高到低劃分為ABCD 四個信用等級，與“雙隨機”抽查比例（頻次）反向掛鉤，并建立違法失信主體取消“信用承諾+容缺辦理”、先證后核等適用資格，提升行政執法“無事不擾”而又“無處不在”的差異化監管能力。試點內容被評為全省信用體系建設工作創新項目。

強化實戰能力，在工作主責主業上落地落實。堅持圍繞主業提升效能，開展“5+2”“白+黑”常態化巡查執法。種植業領域，在認真落實部省部署安排的“農資打假專項治理”“穩糧保供”等專項行動的基礎上，自行組織“促種業發展，護糧食安全”等專項行動，扎實開展網絡農資打假“凈網行動”，切實提高日常巡查與準確檢查覆蓋面，2023年共檢查種子生產經營主體1200余家，抽檢主要農作物種子293個。畜牧業（含動物衛生監督）領域，建成宿遷市動物衛生監督視頻監控與智能識別系統，在全市生豬定點屠宰廠、病死畜禽收集點和無害化處理廠等116個場所，設置可視化監管系統和智能分析預警網絡；圍繞獸藥經營、飼料生產經營、屠宰場所、動物診療機構等6類主體，逐月排定重點檢查主體和范圍，構建常態化監管、有重點整治的工作機制。漁業領域，重點針對內河水域非法捕撈等違法違規行為多發情況，在古黃河等重點水域建立協管員隊伍，發動基層力量參與舉報監督；在黃墩湖部署漁政無人機智能艙，通過航線規劃、自動巡航、數據調度等方式，有效提升執法監管覆蓋面和精準度。農機執法領域，先后組織開展農機合作社入戶執法檢查、道路安全聯合執法、“鐵牛衛士”等行動。農產品質量安全領域，持續抓好種養環節藥物使用、落實農藥安全間隔期和獸藥休藥期、私屠濫宰等領域常態化執法，認真落實監督抽檢、執法抽檢任務，積極推動食用農產品質量承諾達標合格證制度落地實施，全年對1300余家生產經營主體開展入戶宣講。

拓展專業能力，在服務鄉村治理上善作善成。全力服務普法宣傳，充分將釋法說理貫穿于執法全過程，在市內媒體開辦“農業法治園地”專欄，針對農資打假、動物防疫、衛生用農藥購買、食用農產品質量安全等與群眾生活緊密的執法領域，組織開展“我執法·我普法”系列宣講會，深入各類主體發放宣傳材料，力求通過對生產經營戶的政策宣講和檢查指導，將法理情理講清楚、把條文規定講明白，讓執法一線變成普法前沿。全力守護群眾利益，聚焦假劣農資坑農害農、食用農產品質量安全等突出矛盾問題，主動聯合公安、交通、市場監管等部門開展聯合執法；會同市檢察院開展黃河廊道漁業資源保護專項行動，與江蘇京宿環境服務有限公司簽署《黃河故道漁業資源保護合作協議》，探索設立公益護漁崗3個，借助環衛人員覆蓋范圍廣、機動作業性強的優勢，協同查找違法線索、清理違禁漁具、保護水域生態。全力護航“三農”事業，按照靠前服務、拓寬路徑、主動作為的思路，以護糧食安全、護生態安全、護生產安全、護農產品質量安全為重點，在全市范圍內開展“農業執法護發展”主題服務，組織放心農資下鄉進村、漁業資源增殖放流、農機執法上門服務、養殖安全用藥入戶警示等各類活動。

增強創優能力，在提升執法效能上聚焦聚力。每周編印《農業綜合執法工作信息動態》，匯總通報全市農業執法案件查處工作情況，建立重自身建設、樹良好形象、比主責主業的工作導向。注重實施考核激勵，以縣區農業（漁政）執法機構、市支隊內設大隊（科室）為主體，建立平時與定期、定性與定量、自查與總評相結合的執法效能評議體系。市支隊結合執法文化墻建設，建立執法工作實績季度展示榜，曬出各大隊工作成績、評選季度執法之星，作為執法效能評議的重要內容；全市農業執法機構根據執法效能評議情況，每年按照一定比例評選先進集體、先進個人。組織交叉執法教學，面向縣區采取互相檢查、現場辦案、實地講解的形式，先后組織開展假劣農資、獸藥經營、農產品質量安全等領域現場執法教學活動。加強案卷審查管理，建立完善立案、扣押、處罰決定等6個風險點位的內部審批流程，形成由法規科扎口的案件內審機制，圍繞證據認定、法律適用、文書制作等方面逐案進行書面審核。每年組織案卷評查，抽取種植業、動物衛生監督、農機、漁業漁政、農產品質量安全等領域案件，進行縣際間背靠背交叉互評，逐步消除執法薄弱環節、案卷問題短板。□