堅持系統觀念推動鄉村產業振興

產業振興是鄉村振興的重中之重，是實現鄉村全面振興的重要基礎，也是推動城鄉協調發展的關鍵舉措。中央農村工作會議就“精準務實培育鄉村產業”作出重要部署，為進一步推動鄉村產業振興指明了方向。

當前，鄉村產業發展還面臨一些難點。一方面，鄉村產業發展要素尚不完備，限制人才、技術、資金等關鍵基礎要素集聚的因素依然存在，城市發展形成的虹吸效應還會在較長一個時期內起作用。另一方面，鄉村產業發展的良好格局尚未形成，產業特色不突出、體系不健全、鏈條不完整、品牌效應不明顯，產業融合水平不高，聯農帶農效果也不顯著，把農業建成現代化大產業還面臨挑戰。這些都是推進鄉村產業振興亟待解決的問題。農業的弱質性和傳統鄉村經濟社會發展的特殊性，都要求鄉村產業振興必須走挖掘自身比較優勢以激活內生動力、落實相關政策以獲得外部支持的路子，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益。因此，在推動鄉村產業振興過程中，需堅持系統觀念，統籌把握好、處理好以下幾方面關系。

一是政府和市場的關系。我國人口規模巨大，市場需求壓力較大；農業經營規模普遍較小，自給性強、商品率低。國際上的農業產業化發展經驗并不完全適用于我國。更好推動鄉村產業振興，既要做到精準，又要做到務實，必須處理好政府和市場的關系，堅持兩手發力，推動有效市場和有為政府更好結合。既要使市場在資源配置中起決定性作用，在鄉村產業選擇和培育、推動生產要素順暢流動等方面遵循市場原則，又要著力克服農業弱質性，在產業培育、生態價值實現、降低交易成本等方面的市場基礎性制度建設上更好發揮政府作用。充分挖掘比較優勢，依托農業農村特色資源，做好“土特產”文章，因地制宜推動鄉村產業振興。

二是糧食豐收和農民增收的關系。糧食安全是“國之大者”。農民既是糧食生產的主體，又是產業發展的主體。更好推動鄉村產業振興，必須統籌好糧食豐收和農民增收，實現二者同步發展，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。要堅持大農業觀、大食物觀，在穩定糧食種植面積的同時，通過科技創新提升糧食單產，加快產業融合，培育農業產業化聯合體，建立有效利益聯結機制，推廣“千萬工程”經驗，進一步挖掘鄉村多元價值，最大限度促進農民增收，穩定適當的農業從業人員規模。同時，優化現有種糧補貼政策，健全農民種糧收益保障機制，建立糧食安全保障貢獻與種糧農民收入之間的正向聯系，持續提升農民種糧積極性。

三是產業振興和城鄉融合的關系。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。城鄉融合發展是做好鄉村振興這篇大文章的必由之路。要以城鄉融合發展推動鄉村產業振興，優化縣域產業結構和空間布局，暢通資源要素在城鄉間流動的通道，加快建設全國統一大市場，以縣域為紐帶，以鄉村特色資源為基礎，推動城鄉一二三產業融合發展，厚植鄉村產業體系發展基礎，提升鄉村產業的收益率。要以鄉村產業振興推動城鄉融合發展，增強鄉村產業對人才等優質資源要素的吸引力，便利各類要素雙向流動，加強鄉村基礎設施、公共服務設施建設，形成城鄉融合發展新格局。

四是產業振興和文化振興的關系。文化振興是鄉村全面振興的重要內容。在實踐中，鄉村文化振興對產業振興的賦能作用日益凸顯。貴州的“村BA”“村超”等群眾體育賽事興起，進而助推當地相關產業發展、提升競爭力，就是一個典型例子。鄉村全面振興是農業多種功能、鄉村多元價值實現的過程。傳承與創新鄉村文化，提升鄉村文化價值，正是精準務實培育鄉村產業的重要途徑。應以文化發展賦能鄉村產業振興，統籌優秀傳統鄉土文化保護傳承和創新發展，充分挖掘、收集、整理鄉村特色文化資源，保護好村落傳統風貌，特別是推動文化產業人才、資金、項目下鄉，助力鄉村消費新場景、新業態涌現，挖掘提升鄉村人文價值，增強鄉村審美韻味，豐富農民精神文化生活，煥發鄉村文明新氣象，培育鄉村發展新動能。

五是產業振興和生態振興的關系。促進農村一二三產業融合發展，本質上是推動農業產業鏈、價值鏈延伸，以及農業多種功能拓展和新業態、新模式培育。農業不僅包括生產，還涉及加工和相關衍生服務，由原料生產向加工品銷售、大宗產品銷售向品牌產品營銷、產品供給向服務供給延伸，這些都不可避免地會對鄉村生產生活方式以及人居環境造成影響。推動鄉村產業振興，既要關注產業發展，又要統籌產業發展和環境保護。應加強農村生態文明建設，圍繞鄉村生態資源優勢，推進生態產業化、產業生態化，加快生態資源自然價值增值和生態資本增殖，發揮鄉村綠色生活方式的引導教育功能，厚植鄉村生態振興基礎。

推動鄉村產業振興是一項復雜的系統工程，要保持定力、久久為功，協調各方面關系和應對各類新問題新挑戰，為鄉村全面振興夯實基礎，為扎實推動共同富裕提供持續動力和有力支撐。□