加強清廉建設 做到廉潔執政＊
——馬克思主義經典作家的重要論述及其現實啟示

吳非 余華

提要： 馬克思主義經典作家關于清廉建設的重要論述，是指馬克思、恩格斯、列寧關于清廉建設的相關重要論述。馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出“清廉”的概念，但他們在批判資本主義制度、創立無產階級解放學說和構建未來理想社會的經典論述中，蘊含著豐富的清廉建設思想，是馬克思主義政黨、社會主義國家加強清廉建設的思想根基和理論源泉。列寧關于清廉建設的重要論述，是與馬克思、恩格斯關于清廉建設的重要論述一脈相承的，他在領導俄共（布）和國家機關進行反腐倡廉建設的過程中，在理論和實踐上進行了許多有益的探索，豐富和發展了馬克思主義清廉理論。馬克思主義經典作家關于清廉建設的重要論述，對于新時代新征程提出并推進清廉中國建設具有重要理論和現實意義。

習近平總書記指出：“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。”①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015 年版，第4 頁。馬克思主義經典作家早就對清廉問題作出過深刻論述。馬克思主義經典作家關于清廉建設的重要論述是馬克思主義的重要組成部分，重溫馬克思主義經典作家關于清廉建設的經典論述，對于我們當前推進清廉浙江建設乃至提出與加強清廉中國建設具有極其重要的理論價值和實踐指導意義。

一、馬克思、恩格斯關于清廉建設重要論述的科學內涵

馬克思、恩格斯關于清廉建設的重要論述，建基于歷史唯物主義，來源于對資本主義制度的批判和無產階級斗爭的實踐以及對未來社會的構想，是指導無產階級解放和人類解放學說的重要組成部分。這一重要論述，揭示了無產階級國家的清廉建設與一切剝削階級的根本區別，具有劃時代的意義，為無產階級政黨、社會主義國家加強清廉建設提供了堅實的理論基礎和明確的行動指南。

（一）揭示腐敗的根源，明確清廉建設的根本保障、本質內涵和價值旨歸

清廉建設，主要包括消除腐敗和構建廉政兩個方面的內容，兩者是一體兩面的關系。自古以來，消除腐敗、構建廉政就是一種被普遍追求的政治狀態，但腐敗始終存在，無法杜絕。馬克思、恩格斯從歷史唯物主義的宏觀視野出發，從根本上指出，腐敗是私有制的產物，消除腐敗、構建廉政第一位的因素是社會制度和國家性質。馬克思、恩格斯認為，腐敗是一個歷史范疇，根源于物質生活關系，尤其是所有制形式，鏟除腐敗的根本途徑是消滅私有制，建立無產階級政權和社會主義制度。

1.腐敗產生的根源是私有制

馬克思、恩格斯認為，腐敗產生的根源是私有制，私有制導致了公共權力異化，使國家淪為統治階級的腐敗工具。馬克思、恩格斯認為，腐敗并不是與人類社會同時產生的，在原始社會，生產力水平低下，沒有私有制和私有觀念，氏族首領一心為公，承擔的是為氏族成員服務的社會公仆角色，不存在以權謀私的腐敗現象，只是隨著生產力的發展，生產出現了剩余，剩余品刺激了氏族首領“卑下的私欲”，他們利用自己的權力，逐漸將剩余產品據為己有，腐敗才出現了。馬克思、恩格斯指出，“過去一切階級在爭得統治之后，總是使整個社會服從于它們發財致富的條件，企圖以此來鞏固它們已經獲得的生活地位”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第411 頁。，而且，“自從階級對立產生以來，正是人的惡劣的情欲——貪欲和權勢欲成了歷史發展的杠桿，關于這方面，例如封建制度的和資產階級的歷史就是一個獨一無二的持續不斷的證明”②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第244 頁。。也就是說，私有制催生階級分化，導致公共權力異化，使國家成為維護階級特權和階級利益的工具，而貪欲和權勢欲又是階級社會發展的杠桿，所以，在以私有制為基礎的階級社會，權力異化、貪污腐敗是不可避免的。在私有制最完備的資本主義社會，極少數人剝削大多數人的社會制度使整個資產階級的經濟繁榮與發財致富達到了前所未有的程度，也使貪污舞弊和盜竊行為得到了更加充分的發展，資本主義制度下的“國家政權在性質上也越來越變成了資本借以壓迫勞動的全國政權，變成了為進行社會奴役而組織起來的社會力量”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第96、54、54 頁。。恩格斯在分析美國輪流執政的兩個政黨時，指出它們在本質上是一樣的，都是由一些“把政治變成一種生意”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第96、54、54 頁。的政治投機家所把持，都是“以最骯臟的手段來達到最骯臟的目的”，都是“表面上是替國民服務，實際上卻是對國民進行統治和掠奪”。⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第96、54、54 頁。因此，在馬克思、恩格斯看來，資本主義制度下不僅無法消滅腐敗，而且，國家政權也是資產階級奴役人民的腐敗工具，只有代表社會普遍利益的無產階級通過暴力革命奪取政權，消滅私有制，代之以公有制，國家回歸社會，真正服務于人民，才能最終消除腐敗、實現廉政。

2.無產階級政權是清廉建設的根本保障

清廉建設的根本保障，在于建立無產階級政黨領導的無產階級政權。如前所述，馬克思、恩格斯認為，私有制導致了公共權力的異化，導致了國家與社會的對立，要消除腐敗、實現廉政，就必須消滅私有制。無產階級是整個社會整體利益的代表，它代表最廣大人民群眾的利益，它“與整個社會親如兄弟，匯合起來，與整個社會混為一體并且被看做和被認為是社會的總代表”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第13、411、413、413 頁。。無產階級要求消滅私有制，改變導致社會不公的制度，尋求人在所有領域的徹底解放，它以自身的進步推動整個社會的進步。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第13、411、413、413 頁。不同于以往的任何階級，無產階級與最廣大人民群眾的利益是一致的，代表了符合社會發展趨勢的普遍利益，只有無產階級領導的政權，才能保障人民真正當家作主，把公共權力還給人民，遏制腐敗，真正實現廉政。馬克思、恩格斯高度肯定巴黎公社的實踐，指出“公社的真正秘密就在于：它實質上是工人階級的政府”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第102、173、54 頁。。

無產階級政黨的領導是建立無產階級政權、實現清廉的前提條件。馬克思指出，“無產階級在反對有產階級聯合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第102、173、54 頁。。也就是說，只有建立無產階級政黨，才能使無產階級聯合起來，成為一個對抗有產階級的聯盟，從而推翻資產階級的統治，建立無產階級專政政權。馬克思明確指出，共產黨之所以能夠建成無產階級政權的原因在于共產黨人與無產階級保持利益的一致性，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”⑤《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第13、411、413、413 頁。，而且，“在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益”⑥《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第13、411、413、413 頁。。

共產黨的領導是清廉建設的根基所在，這不僅是因為共產黨代表整個無產階級及其運動的利益，也是因為該政黨相對于國家的超然地位，能夠監督制約國家機關及其工作人員。因此，當國家權力侵犯社會利益并導致腐敗現象時，共產黨必然為社會上絕大多數人的利益抗爭，通過利用自身的超然地位，以監督制約的方式為社會提供支撐，使國家重新成為社會的公仆，社會重新收回國家權力，進而消除與公共權力異化相伴而生的腐敗現象。

3.實現真正的民主是清廉建設的本質內涵

馬克思、恩格斯認為，清廉建設的本質內涵是實現真正的民主，國家還權于社會，還權于人民。馬克思在批判資本主義國家時發現，是社會決定國家，而不是國家決定社會，國家與社會關系的異化是資本主義國家淪為資產階級腐敗工具的先決條件。馬克思、恩格斯考察了公共權力機關的歷史流變。在他們看來，作為維護人類社會共同利益的公共權力機關經歷了從“社會公仆”到“社會主人”的轉變，在原始社會中氏族或部落首領扮演的是“社會公仆”的角色，他們一心為全體氏族成員服務，并沒有凌駕于社會其他成員之上。但是，隨著生產力和社會分工的發展，產生了一些脫離人民生活的特殊機關，為了維護本階級的利益，這些機關逐漸成了謀取私利的工具。恩格斯在1891年為《法蘭西內戰》寫的導言中指出：“社會為了維護共同的利益，最初通過簡單的分工建立了一些特殊的機關。但是，隨著時間的推移，這些機關——為首的是國家政權——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人。”⑦《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第102、173、54 頁。在馬克思、恩格斯看來，國家是維護階級統治和階級壓迫的機器，而這個機器的最終歸途是“消失”，即國家還權于社會，還權于人民，無產階級建立的政權正是朝著這個目標努力的。馬克思在對巴黎公社進行經驗總結時指出，“公社——這是社會把國家政權重新收回，把它從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量；這是人民群眾把國家政權重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第140、107、101-102、106、141 頁。，“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向屬于人民、由人民掌權的政府的趨勢”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第140、107、101-102、106、141 頁。。也就是說，無產階級建立的政權能夠實施真正的民主，把國家奪走的公共權力歸還給社會，能夠建立人民真正當家作主的政府，從而避免公權私用、以權謀私等腐敗現象的出現。

4.為人民服務是清廉建設的目的指向和價值旨歸

社會公仆思想，是馬克思、恩格斯關于清廉重要論述的核心內容。馬克思、恩格斯從國家與社會、國家與人民的關系中，分析了資產階級國家政權純粹壓迫機關的性質，指出它不是社會公仆，而是竊居社會主人地位的階級統治的工具，無產階級只有打碎資產階級國家機器，建立無產階級國家政權，國家機關及其公職人員才能真正成為社會的公仆。馬克思在總結巴黎公社革命實踐經驗時，科學闡述了社會公仆思想，并把巴黎公社革命勝利后建立的無產階級政權和掌握公社權力的公職人員稱為“社會公仆”。馬克思、恩格斯認為，“社會公仆”是人民的勤務員，真正為社會負責，代表人民的利益。作為代表人民根本利益的公共機關，其來自于人民，根源于人民，不應把自身的利益超越于人民利益之上，否則就違背了工人階級國家的性質和共產黨人的宗旨。無產階級取得政權以后，要達到消滅階級和消滅國家的共產主義社會還有漫長的路要走。如果掌握了政權，把自己的機關和自己凌駕于社會之上，就不能完成自己的使命，所以，無產階級取得政權后要治理腐敗，防止“社會公仆”變為“社會主人”。馬克思認為，無產階級國家在回歸社會的過程中，“舊政權的純屬壓迫性質的機關予以鏟除，而舊政權的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務員”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995 年版，第57 頁。。也就是說，國家壓迫人民的政治職能應予廢除，其所承擔的社會管理的公仆職能因其是合理的則應予以保持。由此可見，馬克思、恩格斯清廉建設的目的指向和價值旨歸，是讓國家及其工作人員回歸“社會公仆”的本質，為人民服務。它要求無產階級政黨和政權機關在任何時候、任何情況下都要把人民的利益放在第一位，堅持把為人民謀利益和促進人民的全面發展作為執政的根本宗旨，貫徹到無產階級國家各個職能的實際履行中去。

（二）實施真正的民主政治，防止“社會公仆”變為“社會主人”

馬克思批判資產階級的民主制度是虛偽的民主制度，是少數人的民主制度，不可能實施真正的民主政治，使人民成為國家和社會的主人。反之，他在總結巴黎公社革命實踐經驗時發現，公社實現了真正的民主制度，“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第140、107、101-102、106、141 頁。，公社“是真正的國民政府”⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第140、107、101-102、106、141 頁。，公社勤務員“以真正的責任制來代替虛偽的責任制”⑥《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第140、107、101-102、106、141 頁。。

馬克思在《法蘭西內戰》一書中，仔細考察了巴黎公社在政權建設上的舉措，全面闡述了無產階級政權實施真正的民主制度，防止“社會公仆”變為“社會主人”的思想。其主要內容包括以下方面。

1.落實普選制，選拔人民公仆

馬克思、恩格斯認為，普選是實現人民當家作主的重要途徑，是保障人民參與國家管理的一項根本性措施。但是，普選權長期被資產階級濫用，被當作統治階級手中的玩物，只是讓人民每隔幾年行使一次，充當階級統治的工具。而在巴黎公社“普選權已被應用于它的真正目的:由各公社選舉它們的行政的和創制法律的公職人員”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第141、106、142、142、109、141、167 頁。，即人民群眾通過行使普選權，把代表自己利益的人選進了國家機關，使人民群眾真正成為國家的主人。馬克思進一步指出，公社“是法國社會的一切健全成分的真正代表，因而也就是真正的國民政府”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第141、106、142、142、109、141、167 頁。，如果能夠使全法國的大城市模仿巴黎公社的做法都組成公社，并由此形成合力，那么“國民代表的選舉將不再是總攬一切大權的政府玩弄手腕的事情，而是組織起來的各公社的意志的自覺表現”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第141、106、142、142、109、141、167 頁。，即國民代表將成為真正服從于人民群眾意志和愿望的公仆，人民群眾將成為真正的國家主人，行使當家作主的權力。

2.實行罷免制，保持隊伍純潔

雖然國家機關公職人員都由普選產生，但因選舉人難以對每一個候選人都充分了解，難免會出現用人不當的情況。同時，當權者在執掌公權力的過程中，面對各種誘惑，其思想、行為也會不斷發生變化。因此，馬克思、恩格斯認為，人民群眾不僅要運用好選舉權，而且還要運用好罷免權。罷免制既是無產階級民主的又一制度基礎，同時又是政府運行中的糾錯機制，以此督促無產階級政權機關公職人員必須隨時隨地自覺向人民負責。罷免制度能將貪污腐化的公職人員及時清除出去。具體來說，即使民主選舉把好公職人員的進入關口，將真正代表人民利益的人選進組織，但是也無法保證這些公職人員永遠保持先進純潔，這就需要監督制度及時發現腐化的公職人員，并啟動罷免制度將其清除出去。

3.推行政務公開，實施內外監督

民主監督是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是無產階級民主政治的本質體現。馬克思認為，實行民主監督的手段主要有政務公開和輿論監督。政務公開是民主監督的必要前提。資產階級政府自詡決不會犯錯誤，借口國家機密和國家權力而不愿意公開政務，這導致人民群眾無法監督資產階級政府的權力運作，于是，資產階級政府利用公共權力謀取私利的現象就肆無忌憚地泛濫起來了。反觀公社的勤務員，“在最困難、最復雜的情況下，公開地、樸實地做他們的工作……他們光明正大地進行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認錯誤為恥而勇于改正”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第141、106、142、142、109、141、167 頁。。此外，公社的勤務員還通過公社自行刊印的出版物，如：公報、公告以及報紙等，每天公布除軍事行動以外的一切公社會議記錄，“把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道”⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第141、106、142、142、109、141、167 頁。，使自己“總是在公眾監督之下進行工作的”⑥《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第141、106、142、142、109、141、167 頁。，使無產階級專政政權的權力運行始終處于人民的民主監督之下，從而有效防止公職人員從人民公仆異化為人民主人。此外，馬克思還強調組織內部的自我監督，“一切社會公職，甚至原應屬于中央政府的為數不多的幾項職能，都要由公社的勤務員執行，從而也就處在公社的監督之下”⑦《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第141、106、142、142、109、141、167 頁。，即公社監督自己的公職人員，實現組織內部的自我監督。總之，在外部的民主監督和內部的自我監督雙重作用下，可以及時發現無產階級政權組織內部出現的變異分子，并啟用罷免程序將其清除出去，從而保持整個勤務員隊伍的公仆本質。

（三）儉廉實干，建立真正的廉價政府

馬克思、恩格斯認為，在階級對立的每一個國家都需要公共權力，“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅”①《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第188 頁。。無產階級國家同樣存在階級對立，“公社并不取消階級斗爭，工人階級正是通過階級斗爭致力于消滅一切階級，從而消滅一切階級統治”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。，因此，無產階級政府同樣需要向公民收稅。但是，馬克思、恩格斯認為，無產階級的國家與資產階級的國家有著本質的區別，無產階級致力于建立真正的廉價政府，即盡可能降低行政成本，從而降低賦稅，減輕人民負擔，實現廉潔的政治。

1.精簡政府機構，減輕人民稅負

馬克思認為，廉價政府應該是機構精簡的政府。對此，馬克思明確指出，“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機構，管理盡可能少些，官吏盡可能少用，盡可能少介入市民社會方面的事務”③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第519 頁。。在總結巴黎公社革命實踐經驗時，馬克思高度贊揚了公社在節約行政成本開支上的做法，指出，公社與以往舊政權完全不同，它首先就取消了常備軍和國家官吏這兩個最大的開支項目，大大降低了行政成本。同時，公社還陸續頒布了一系列法令，如：規定公社委員出門不得乘坐豪華轎車，不得穿著炫耀自己身份的華麗服裝，不得利用職權無償居住高檔房間等。這些嚴格的規范時刻約束著公職人員，防止貪圖享樂、鋪張浪費等現象的出現。如此，政府龐大臃腫的管理機構大大縮減，管理隊伍精簡優化，廉潔政府得以實現。此外，馬克思進一步指出，“公社是一個實干的而不是議會式的機構，它既是行政機關，同時也是立法機關”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。，即公社實行“議行合一”，從而壓縮了政府機構，節約了行政成本，減輕了人民群眾的納稅負擔。

2.壓縮政府職能，實行社會自治

馬克思認為，廉價政府應該是職能有限、踐行社會自治的政府。對此，馬克思高度評價公社在組織無產階級專政政權中的實踐，即從資產階級政府中奪取合理的職能，“歸還給社會的承擔責任的勤務員”⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。，踐行社會自治。當然，仍然需要給中央政府保留“為數不多但很重要的職能”⑥《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。。馬克思進一步指出，“只要公社制度在巴黎以及次一級的各中心城市確立起來，那么，在外省，舊的集權政府就也得讓位給生產者的自治政府”⑦《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。，即在全法國大多數城市都組成公社，無產階級的“自治政府”將取代資產階級的“集權政府”，實現社會的自治。這是因為公社體制會把國家“迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機體”⑧《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。，與此同時，“國家的職能將只限于幾項符合于普遍性、全國性目的的職能”⑨《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。。當然，由無產階級專政政權衍生的地方自治不再用來制衡國家政權，而是為了更好地保證社會順利承接政府被壓縮的職能，正如馬克思所指出的，公社所帶來的“地方自治已經不是用來牽制現在已被取代的國家政權的東西了”⑩《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。，而是為了更好地發揮社會的自主與自治。

3.實行儉廉等薪，降低行政成本

馬克思認為，廉價政府應該是勤儉節約的政府。馬克思在分析巴黎公社革命實踐經驗時指出，“公社一開始就厲行節約，既進行政治變革，又實行經濟改革”?《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、98、100、99、99、101、142、101、143 頁。。具體來說，一方面，“取締國家寄生蟲的非生產性活動和胡作非為”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、141-142、55、99 頁。，這樣不僅避免將國民財富浪費于供養不事生產、貪污腐敗的國家官吏，達到節約行政資源、消滅貪污腐敗的目的，而且可以將節約下來的國民財富用以提高政府的效率、提供更好的服務；另一方面，對公職人員實行同工人薪酬同等的制度，包括公社委員在內的一切公務員“所得的報酬只相當于一個熟練工人的收入……這樣的薪金只略高于倫敦國民教育局秘書工資的五分之一”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、141-142、55、99 頁。。這樣不僅能夠有效降低對公職人員的薪酬支出，節約政府的行政資源，而且能夠“可靠地防止人們去追求升官發財了”③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、141-142、55、99 頁。，保證整個組織隊伍的純潔性。此外，馬克思認為，無產階級的廉價政府應該是取消特權、經濟平等的廉潔政府。馬克思指出，在巴黎公社里，“從前國家的高官顯宦所享有的一切特權以及公務津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第143、141-142、55、99 頁。，只領取工人工資的勤務員代替了享受特權和高額津貼的老爺們，這樣既可避免公職人員利用特權謀取私利，也可消滅不必要的公務津貼，降低行政成本。

二、列寧關于清廉建設的重要論述的科學內涵

列寧關于清廉建設的重要論述，繼承和發展了馬克思、恩格斯關于清廉建設的重要論述，并結合俄國十月革命，以及其后社會主義建設的實踐不斷加以創新，涉及黨的建設、政府建設、反腐倡廉、群眾監督等方方面面，具有豐富的內涵，為俄共（布）加強自身清廉建設、廉潔執政提供了指南，也為社會主義國家加強清廉建設指明了方向，至今仍發揮著重要的指導作用。

（一）建設無產階級的廉價政府

在列寧看來，所謂“廉價政府”，就是堅持以人民的利益為根本，要求政府用最低的行政成本來實現高效率的行政管理，滿足廣大人民群眾對公共權力的需要。早在十月革命前夕，列寧在《國家與革命》一文中曾預言：“在任何一個有農民的資本主義國家……渴望有一個‘廉價’政府的。……而無產階級實現了這一要求，也就是向國家的社會主義改造邁進了一步。”⑤《列寧全集》（第三十一卷），北京：人民出版社，2017 年版，第42 頁。十月革命勝利后，列寧繼承了馬克思在總結巴黎公社經驗時提出的“廉價政府”的思想，并試圖實踐這一思想，把新生的蘇維埃政權建設成真正的“廉價政府”。1917年11月，列寧在《人民委員會關于高級職員和官員的薪金額的決定草案》中明確規定，自上而下，一切公職人員降低薪金標準，實行低薪制。⑥參見《列寧全集》（第三十三卷），北京：人民出版社，2017 年版，第105 頁。列寧指出：“我們工人自己將以資本主義創造的成果為基礎，依靠自己的工人的經驗，建立由武裝工人的國家政權維護的最嚴格的鐵的紀律，來組織大生產，把國家官吏變成我們的委托的簡單執行者，變成對選民負責的、可以撤換的、領取微薄薪金的‘監工和會計’。”⑦《列寧選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第153-154 頁。根據列寧的建議通過的俄共（布）第十二次代表大會決議指出：“同現有的國家機關的結構臃腫、耗資巨大，成為工人和農民的沉重負擔的結構不同，新的管理機關和經濟機關的結構以及它們的新的辦事方法必須力求簡化，必須建立在科學地組織勞動和管理的基礎上，以杜絕產生官僚主義歪風和鋪張現象的可能。”⑧《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964 年版，第292 頁。然而，列寧的這一設想，在現實中遇到了舊社會遺留下來的習慣勢力的極大挑戰。列寧指出，“我們所有經濟機構的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”①《列寧全集》（第五十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第288 頁。。因此，要建設“廉價政府”，首先必須同在舊政府下長期形成的官僚主義、拖拉作風、營私舞弊、貪污受賄等行為作堅決的斗爭。

（二）重視廉政機構建設

列寧非常重視廉政機構建設，把它放在黨和國家機構建設的首位。列寧認為，建設“廉價政府”需要建立專職廉政機構。廉政機構專司反腐倡廉之職責，承擔監督、檢查、糾正、捉拿以及教育、挽救、培養、改善等任務；廉政機構平行于執行機構，其成員享有執行機構成員的一切權利；廉政機構擁有包括對最高執行機構及其成員提出質詢、開展檢查等的充分權力；廉政機構是改善國家機構的工具，應當將其建設成真正的模范機構。根據列寧關于廉政機構建設的構想，新生的蘇維埃政權開始了廉政機構建設的探索。1918年5月，首先成立了國家監察機關——監察人民委員部；1920年2月，監察人民委員部改造為工農檢查院；同年9月，又成立了黨的監察機關——中央監察委員會；1923年初，在“臨終遺囑”中，列寧在總結廉政機構建設的經驗教訓的基礎上，進一步提出了改組工農檢查院，以及把工農檢查院與中央監察委員會合并以進一步加強監察機構的設想。1918年1月，列寧就簽署法令，規定國家監察機關的基本任務是：清除官僚主義和拖拉作風，建立合理和有效的監督形式，發揮群眾的首創精神，發現和消除妨礙國營經濟發展的因素。1920年2月，國家監察人民委員部在吸收工農群眾參加機關工作的基礎上，改組成為工農檢查院，工農檢查院的職責是通過檢查和調查的方法，對一切國家機關、經濟組織、社會團體的工作進行監督，同官僚主義和拖拉作風作斗爭，督促各機關和組織貫徹執行蘇維埃政府的法令和決議。1921年3月，俄共（布）第十次代表大會通過的“關于監察委員會”的決議更是明確指出：“監察委員會的任務是：同侵入黨內的官僚主義和升官發財思想，同黨內濫用自己在黨內和蘇維埃中的職權的行為，同破壞黨內的同志關系、散布毫無根據的侮辱黨或個別黨員的謠言及其他諸如此類的破壞黨的統一和威信的流言蜚語的現象作斗爭……同時監察委員會要注意進行監督，使對黨員的罪行和過失提出的一切控訴和申訴都得到適當的處理和解決。”②《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964 年版，第70 頁。

（三）加強從政者思想教育

列寧認為，黨內貪污受賄等腐敗現象的存在同一些黨員干部的受教育程度和文化水平之間有著密切的聯系。要預防和消除黨內存在的貪污受賄的腐敗現象，就應當掃除文盲，因為，“貪污受賄行為”正是“靠文盲這塊土壤滋養的”。③《列寧全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第211、208 頁。但是，單單掃除文盲還是不夠的，還必須大力加強思想政治教育，提高黨員干部的文化素養和政治教養。列寧明確指出：“文盲固然應當掃除，但僅僅識字還不夠，還要有能教人們同拖拉作風和貪污受賄行為作斗爭的文化素養。拖拉作風和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改革都無法治好的毛病。說實在的，這種毛病靠軍事勝利和政治改革是治不好的，只有用提高文化的辦法才能治好。這項任務就落在政治教育委員會的肩上了。”④《列寧全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第211、208 頁。

1.作出決議

列寧強調，要通過強有力的思想政治教育來提高黨員干部的政治教養和思想政治素質。為了提高黨員干部的文化理論素質，根據列寧的指示，1920年10月，俄共（布）中央政治局通過了《關于政治教育委員會的決議》，強調建立政治教育委員會，加強對黨員干部的思想政治教育；人民委員會也通過了《關于共和國政治教育委員會的法令》，強調必須以政治教育的手段同官僚主義現象作斗爭。這些決議、法令的實施，對當時領導干部的管理、獎懲和廉潔防腐起到了重要作用。

2.建立黨校

列寧還十分重視通過各級黨校和黨組織對黨員干部進行思想政治教育，以提高他們的政治素養和文化水平，增強廉潔自律意識。1921年3月，在列寧主持召開的俄共（布）第十次代表大會上，明確作出了要在全國各地建立各級各類黨校的決定。列寧曾經直接參加十月革命后第一所高級黨校的教學計劃和教學大綱的制定工作，還擠出時間來到黨校親自向學員作講演。

3.長期堅持

加強思想政治教育，提高黨員干部的文化素養和政治教養，是絕不可能在短時間內取得勝利的，它需要長期堅持不懈地努力，是一項艱巨的任務和工作。列寧指出：“在文化方面，要在這樣短的時間內取得勝利是不可能的。從問題的性質看，這需要一個較長的時期。”①《列寧全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第211、211 頁。因此，列寧提出：“我們應該使自己適應這個較長的時期，據此規劃我們的工作，發揚堅韌不拔、不屈不撓、始終如一的精神。沒有這些品質，甚至無法著手做政治教育工作。”②《列寧全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第211、211 頁。

（四）加緊制定相關法律法規，嚴格執法

列寧十分重視法律制度在懲治腐敗和推進廉政建設中的重要作用。為了有力地打擊和懲治貪污受賄等腐敗行為，列寧提出要抓緊制定相關的法律法規。1918年5月2日，他在致司法人民委員德·伊·庫爾斯基的信中明確指出：“必須雷厲風行地立即提出一項法令草案，規定對行賄受賄者（受賄、行賄、為行賄受賄拉線搭橋或有諸如此類行為者）應判處不少于10年的徒刑，外加強迫勞動10年。”③《列寧全集》（第四十八卷），北京：人民出版社，2017 年版，第126-127 頁。同年5月8日，列寧在《對懲治受賄的法令草案的修改》中又指出：“在俄羅斯社會主義聯邦蘇維埃共和國擔任國家職務或社會職務的人員（例如：蘇維埃政府的公職人員，工廠委員會、住宅委員會、合作社管理委員會和工會理事會等機關和組織的委員或職員），利用進行其職權范圍內的活動或協助進行其他部門公職人員職權內的活動而犯有受賄罪者，應判處不少于5年的徒刑，服刑期間強迫勞動[并沒收其全部財產]。”④《列寧全集》（第六十卷），北京：人民出版社，2017 年版，第227 頁。此后，在列寧的領導下，蘇維埃代表大會和人民委員會相繼通過了一系列法律和法令。如：《關于賄賂行為》《關于肅清賄賂行為》《關于消滅拖拉現象》等。僅1919年至1923年先后出版的《俄羅斯聯邦法令匯編》中，就收入了列寧領導制定頒布的有關法令16個。這些法律法令的制定和頒布，為推進反腐倡廉建設，嚴厲打擊和懲治各種腐敗行為提供了必要的法律依據和制度保障。

（五）充分發揮人民群眾的作用

列寧還非常重視發揮人民群眾的監督作用。實行人民監督，是人民群眾管理國家的重要體現，也是消除各種腐敗現象，防止社會公仆向社會主人蛻變的有效方法。1918年4月，列寧在《蘇維埃政權的當前任務》一文中就反復指出：“現在我們愈是要堅決主張有絕對強硬的政權……就愈是要有多種多樣的自下而上的監督形式和方法，以便消除蘇維埃政權的一切可能發生的弊病”①《列寧全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第186、186 頁。，“正是蘇維埃同勞動‘人民’的親密關系，造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監督，這些現在應該大力加以發展”②《列寧全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第186、186 頁。。1921年10月，列寧在《新經濟政策和政治教育委員會的任務》一文中又指出，要開展“同貪污受賄這種道地的俄國現象作斗爭……單靠宣傳是搞不成的，只有靠人民群眾的幫助才行”③《列寧全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第207 頁。。

廣泛吸收工農群眾參與國家管理監督，這是列寧的一貫思想。1921年5月，他在《人民委員會和勞動國防委員會指令》中指出，要“吸收非黨人員參加檢查”蘇維埃機關的工作，“現在最重要的一個任務，就是廣泛地吸引非黨人員參加工作”，④《列寧全集》（第四十一卷），北京：人民出版社，2017 年版，第346 頁。即參加監督或檢查工作，以及定期參加非正式會議。列寧認為，這種非黨工農代表會議的好處，可以幫助黨和國家機關了解群眾的真實情況，“考察群眾的情緒，接近群眾，答復群眾的要求”⑤《列寧全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，2017 年版，第28 頁。，還可以吸引廣大群眾參加國家的管理監督工作，預防和阻止腐敗的發生，從而使蘇維埃更加有生氣。

加強信訪工作。列寧高度重視群眾的來信來訪，他在國務活動十分繁重的情況下，經常抽出時間親自接待群眾來訪，批示處理來信。列寧認為，搞好群眾的信訪工作，是無產階級政黨、國家機關及其工作人員密切聯系群眾、保障人民群眾監督權的重要渠道和形式。為此，列寧在1918年起草了《關于蘇維埃機關管理工作的規定草稿》，明確提出：“每個蘇維埃機關，都要張貼接待群眾來訪日期和時間的告示，不僅貼在室內，而且貼在大門外面，使沒有出入證的群眾都能看到。接待室必須設在可以自由出入、根本不需要什么出入證的地方。每個蘇維埃機關都要設登記簿，要有簡要的記載，記下來訪者的姓名、申訴要點、交誰辦理。星期日和節日必須規定接待時間”；“問事處不僅要就群眾詢問的問題一一作出口頭或書面的答復，而且要替不識字的人和寫不清楚的人免費代寫申訴”。⑥《列寧全集》（第三十五卷），北京：人民出版社，2017 年版，第360-361 頁。列寧要求，國家機關對于人民群眾來信來訪揭發、控告的案件必須認真地研究和調查，迅速加以處理。他提出，對群眾來信來訪置之不理，法院要予以追究；對來信來訪打擊報復者要予以嚴懲；對那些拖延審查揭發、控告案件的失職人員要“追究責任，不管他是什么‘級別’”⑦《列寧全集》（第五十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第162 頁。。在列寧的重視和親自領導下，人民群眾的監督在促進領導干部和國家機關工作人員廉潔從政，防止濫用權力、以權謀私和貪污受賄等腐敗行為等方面發揮了重要作用。

（六）創新清廉建設的辦法與手段

1.賦予選舉權和罷免權

列寧在二月革命后汲取了巴黎公社的經驗，強調要賦予人民群眾對公職人員的選舉權和罷免權。十月革命前夕，列寧在《俄國社會民主工黨黨綱修改草案初稿》中提出：“國家的最高權力應當全部屬于人民代表，人民代表由人民選舉產生并且可以由人民隨時撤換。”①《列寧全集》（第二十九卷），北京：人民出版社，2017 年版，第506 頁。列寧在十月革命后起草了《罷免權法令草案》，規定：人民有權隨時撤換違背人民利益、破壞社會主義事業的公職人員。“任何由選舉產生的機關或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關”，而只有實現了罷免權，才能“使人民的代表真正服從人民”。②《列寧全集》（第三十三卷），北京：人民出版社，2017 年版，第106 頁。

2.履行檢查權和質詢權

檢查權和質詢權是廉政機構履行職責的最重要的權力之一。根據列寧的思想，廉政機構，在其建立的初期，就被賦予了檢查和質詢的權力，并且隨著實踐發展，檢查的范圍日益擴大，質詢的層級越來越高。在列寧時期，廉政機構擁有從對生產一線，到機關工作，到領導決策的縱向的各個層級的檢查權和質詢權，以及擁有對糧食、運輸、國防、企業工作、黨建工作等橫向的方方面面的檢查權和質詢權。這里必須特別強調的是，列寧所賦予廉政機構的檢查和質詢的權力，包括了對黨的最高執行機構——中央政治局工作的檢查和質詢的權力。列寧指出：“有一定的人數必須出席政治局每次會議的中央監察委員會的委員們，應該形成一個緊密的集體，這個集體應該‘不顧情面’，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務嚴格按照規定辦事。”③《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，2017 年版，第381 頁。

3.加強輿論監督

列寧十分重視新聞媒體對黨和國家機關中的官僚主義、違法犯罪行為和形形色色腐敗現象的輿論監督作用，并強調報刊應當“公開揭露我國經濟生活中的一切弊病，從而呼吁勞動者的輿論來根治這些弊病”④《列寧全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第136 頁。。經列寧審定的俄共（布）八大決議指出，黨和蘇維埃的報刊的重要任務之一，就是揭發各種負責人員和機關的犯法行為，指出黨組織和蘇維埃組織的錯誤和缺點。1921年3月，在俄共（布）十大上，列寧又指出：“使黨的輿論對領導機關的工作進行經常的監督。”⑤《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964 年版，第57、296 頁。1923年4月召開的俄共（布）十二大仍然重申了列寧的上述思想，強調指出：“工農檢查院和中央監察委員會應當有系統有計劃地利用蘇維埃的和黨的報刊來揭發各種犯罪行為（懈怠、受賄等等）。”⑥《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》（第二分冊），北京：人民出版社，1964 年版，第57、296 頁。因此，要通過創辦報刊來經常地、廣泛地批評黨和蘇維埃的缺點和錯誤，公開地揭露和討伐黨員干部和國家機關工作人員的違法腐敗行為，形成強大的社會輿論力量，從而對那些違法腐敗行為起到有效的監督和制約作用。輿論監督制度的建立及其強大的影響力，使其在遏制和預防腐敗、推進黨風廉政建設方面起到了不可替代的作用。

三、馬克思主義經典作家關于清廉建設重要論述的現實啟示

馬克思主義揭示了人類社會發展的本質和規律，特別是揭示了資本主義與社會主義的發展規律，是科學的世界觀和方法論，也是指導無產階級解放、人類解放的強大思想武器。為了將新時代中國特色社會主義的偉大事業繼續推進，我們必須毫不動搖地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。馬克思主義經典作家關于清廉建設的重要論述，為我們提出并推進清廉中國建設提供了理論指導與行動指南，在實踐中必須持續堅持，并進一步發揚光大。

（一）堅持以黨的政治建設為引領，持續推進全面從嚴治黨

黨的領導是社會主義國家清廉建設的根基所在，保持黨的先進性和純潔性，是無產階級政黨的廉潔之本。馬克思、恩格斯認為，要把人數龐大而渙散的無產階級組織起來，必須建立、依靠代表無產階級根本利益的共產黨，因為共產黨及共產黨人是大公無私的，不存在和整個無產階級利益不同的利益，更沒有自己特殊的利益，而且，共產黨及共產黨人始終代表整個運動的利益，引領著無產階級運動向前發展。列寧在領導俄國無產階級政黨前進的征程中，特別是俄共（布）成為執政黨后，面臨紛繁復雜的國際國內形勢，他富有開創性地探索了無產階級政黨執政條件下的清廉建設，提出了維護“黨的堅定性、徹底性和純潔性”的思想。如：他提出，嚴格黨員發展以保證黨員質量，加強思想政治教育以堅定理想信念，開展“清黨”工作以維護黨組織純潔，要有“多種多樣的自上而下的監督形式和方法”防止權力運行不純，等等。由此可見，馬克思主義經典作家都十分強調保持黨的先進性和純潔性，認為要防止無產階級國家機關及其公職人員腐敗，由“社會公仆”變為“社會主人”，首要的是要保持黨的先進性和純潔性，防止黨組織腐敗。

先進性和純潔性是黨的生命線，維護這一生命線的基礎工作是切實加強黨的政治建設。政治屬性是政黨的特別屬性，政治建設是政黨建設的內在要求。黨的十九大將政治建設納入黨建設的整體布局，強調“以黨的政治建設為統領”，凸顯黨的政治建設方面的極端重要性。黨的政治建設是統領、是核心，決定黨的建設方向和效果。政治建設是思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的根和魂。全黨旗幟鮮明地講政治，黨內政治生活健康，黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展。如果黨的政治旗幟不鮮明，黨內弊端叢生、人心渙散、斗志喪失，各種錯誤思想得不到糾正，就會對黨的事業造成嚴重的損失。

突出政治建設的地位與作用，是我國全面從嚴治黨戰略的關鍵環節，更是我國加強清廉建設的重要舉措。加強廉潔教育，增強黨性修養，在挑戰和誘惑增加的時代，補足理想信念之鈣，永葆共產黨人的初心，保持黨的純潔性和先進性，這是黨的政治建設的重要內容。尤其是要重視對領導干部的思想政治教育。領導干部是黨內政治生態建設的關鍵和少數，也是最重要的環境因素，干部的作風直接主導了黨內的政治生態和政治氛圍。習近平總書記將“好干部”的標準概括為：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，唯有領導干部以身作則，率先垂范，率先踐行政治要求，率先肩負政治擔當，才能起到引領和上行下效的作用，營造風清氣正的政治生態。

（二）深化制度反腐，防止權力濫用

制度是保障清廉建設有序開展的強力支撐。馬克思、恩格斯在對巴黎公社革命實踐經驗的總結中，提出了有關民主選舉和罷免制度、監督制度的設想，指出了建立“廉價政府”的具體途徑。列寧在領導黨和國家建設中，探索出強化監察制度、健全社會主義法制、精簡國家機構等一系列具體做法和措施，對于我們當前推進清廉建設，特別是完善黨的自我革命制度規范體系，依靠制度反腐促廉，具有重要的啟迪意義。

腐敗是權力的伴生物，是權力濫用的產物。在社會主義國家，權力屬于人民，為了防止社會公仆濫用手中的權力，就必須加強民主法制建設。中國共產黨是中國唯一的執政黨，這是中國特色社會主義最大的政治優勢。但在社會主義初級階段，在市場經濟的大潮中，外來的錯誤思潮不斷涌入，各種私有觀念和不良風氣依然有生存的土壤，如果黨員領導干部權力得不到有效的監督和制約，思想容易滑坡、信仰難以堅定、自律難免松懈，很容易引發一些違法犯罪現象。因此，要從根本上治理腐敗和防止權力越軌，關鍵是要建立一套系統的制約和監督權力的機制和體系，以制度規范權力，確保權力在陽光下運行。

深化制度反腐是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的重要廉政方略。習近平總書記十分強調法規制度在反腐倡廉建設中的根本性作用。他說：“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度……只有建好制度、立好規矩，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現象滋生蔓延的‘堤壩’，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”①《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年版，第61 頁。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，基本形成了一套結構合理、制約有效的權力制約和監督體系，建立健全了黨內各項通報制度，創新了公開形式，擴大了公開范圍，建立健全了以黨風廉政建設責任制、黨的紀律檢查工作雙重領導體制、干部考核評價制度、領導干部報告個人有關事項、任職回避制度、新提任領導干部有關事項公開制度等為代表的規范權力運行的制度體系，制度反腐取得了長足的進步。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第67 頁。十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，成立了國家監察委員會，標志著國家監察體制改革取得重大成果。緊接著，各級政府相繼成立了監察委員會，并且賦予其十分重要的監察職能，這是全面推進國家監察體制改革的一大創舉，將更加鞏固黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對公職人員的監察全覆蓋，以強有力的監督規范權力的運行。黨的二十大報告強調：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年版，第48 頁。因此，要進一步深化黨和國家監督體制改革，以黨內監督為主導，促進各類監督力量整合、工作融合，強化對權力監督的全覆蓋、有效性，確保權力不被濫用，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

（三）創新監督機制，發揮人民群眾作用

1.創新信訪工作機制

馬克思主義經典作家高度重視群眾來信來訪，并將之作為加強執政黨建設、強化清廉建設的重要手段。習近平同志在浙江工作期間，就提出了領導干部下訪接訪的號召，并以身作則加以帶動；新時代，習近平總書記關于領導干部下訪接訪的重要論述和指示，為領導干部深入下訪接訪、認真聽取群眾意見和建議、現場解決群眾反映的困難與問題、改善信訪工作指明了方向。20多年來，歷屆浙江省委、省政府始終牢記習近平同志當年下訪接訪時的殷切囑托和諄諄教導，一任接著一任干，推動了信訪和下訪工作不斷取得新的成效。在未來持續推進清廉建設的進程中，我們應將群眾上訪與領導下訪緊密結合起來，依法分類處理信訪訴求，持續優化信訪生態，確保社會大局穩定；堅持數字化、標準化，構建下訪接訪數字化應用場景，打造下訪接訪標準化體系，重塑與數字變革時代相適應的治理方式，提升信訪“整體智治”水平。

2.建立健全舉報制度

為適應反腐敗斗爭的新形勢而建立的舉報制度，已經成為我國法治建設的一個重要組成部分，在加強民主監督、遏制腐敗、打擊犯罪方面發揮著重要作用。舉報是指公民、組織或單位向司法機關或者其他國家機關檢舉、控告違紀違法犯罪，依法行使其民主權利的行為。舉報權是公民一項受憲法保護的民主監督權利，它是公民進行民主監督、同違法犯罪分子作斗爭的一種重要手段。受理舉報的機關和組織對公民或者單位舉報的線索，依照法律或者其他有關規定進行調查處理，形成一整套程序以及各項具體規定、制度，從而構成了完整的舉報制度，以保障舉報工作的有序開展。只有完善的舉報制度，才能促使監察機關依法、及時、有效地調查舉報線索，懲治貪污、賄賂、瀆職等違法犯罪行為，促進反腐倡廉，從而維護社會穩定，保障改革開放和經濟建設的順利進行。

3.大力推進輿論監督

為了推進廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，列寧高度重視、充分發揮輿論監督的作用。輿論監督具有覆蓋面廣、信息公開、傳播快捷、影響力強等特點，可以在很短的時間內將領導干部和國家機關工作人員以權謀私、營私舞弊、貪污受賄等腐敗行為置于眾目睽睽之下，引起全社會的批評和聲討，對違法亂紀者和犯罪腐敗分子具有很強的威懾作用，是保證權力健康有序運行和開展反腐敗斗爭的有力武器。新時代新征程，應進一步加強輿論監督的力度，賦予新聞媒體一定的監督權限；應加強監督時效與監督力度，并充分發揮網上監督的作用。

（四）堅持反腐高壓態勢，營造風清氣正優良生態

馬克思主義政黨和社會主義國家的性質，決定共產黨與腐敗是水火不相容的。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社革命實踐經驗時，強調了無產階級奪取政權后應建立“廉價政府”與防止“社會公仆”變為“社會主人”的反腐理念。列寧在發動革命和領導蘇維埃建設的過程中，特別注重廉政建設，強調要同貪污腐敗、官僚主義作堅決斗爭。馬克思主義經典作家都強調無產階級政黨和政府的廉潔性以及與腐敗水火不相容的堅定立場。反腐敗斗爭關系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進馬克思主義中國化時代化，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，就推進反腐敗斗爭提出了一系列新理念、新思想、新戰略，以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了顯著成效，黨內政治生態變得風清氣正，帶動社會風氣上揚，人民群眾的幸福感、歸屬感和滿意度逐年提高，促進了黨和國家事業穩步發展。當前，雖然反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，必須持續深入推進全面從嚴治黨，以持久的毅力和堅定的決心，繼續加大反腐敗斗爭的力度，減存量、降增量，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒；持續推進黨的自我革命，一體推進“三不”，打造海晏河清、朗朗乾坤，以黨永不變質確保紅色江山風清氣正、永不變色。

1.以“零容忍”態度治理腐敗

反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。以習近平同志為核心的黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，保持反腐敗高壓態勢，以“零容忍”態度治理腐敗。2024年1月8日，習近平總書記在二十屆中央紀委第三次全會上的重要講話中指出：“經過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識，以永遠在路上的堅韌和執著，精準發力、持續發力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。”①《習近平在二十屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調：深入推進黨的自我革命，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰》，中央紀委國家監委網站，2024 年1 月8 日。要保持“零容忍”的警醒、“零容忍”的力度，堅決把增量遏制住、把存量清除掉。要從源頭著手，完善管權治吏的體制機制，更加常態化、長效化地防范和治理腐敗。因而，習近平總書記強調：“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件上持續發力、縱深推進。”②《習近平在二十屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調：深入推進黨的自我革命，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰》，中央紀委國家監委網站，2024 年1 月8 日。

2.彰顯巡視“利劍”作用

巡視是黨內監督戰略性制度安排。以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習近平總書記強調要把巡視鍛造成“國之利器、黨之利器”。他指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”③《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第389-390 頁。在復雜多變的反腐敗斗爭中，巡視制度起到了不可替代的重要作用，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。新形勢下，應進一步發揮巡視的作用，創新巡視方式，彰顯巡視“利劍”威力，實現巡視全覆蓋、無禁區，針對特定領域、腐敗高發領域采取有的放矢、精準打擊，形成強大的震懾效應。

3.深化標本兼治、系統施治

習近平總書記強調：“新征程反腐敗斗爭……總的要求是，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度。”④《習近平在二十屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調：深入推進黨的自我革命，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰》，中央紀委國家監委網站，2024 年1 月8 日。因此，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。要對癥下藥、精準施治、多措并舉、標本兼治。

4.大力整治群眾身邊的腐敗問題

整治群眾身邊的腐敗和不正之風，是黨不忘初心、牢記使命、執政為民的實際行動，讓人民生活幸福乃“國之大者”，要把整治群眾身邊的腐敗擺在更加突出的位置，緊盯民生痛點堵點，聚焦重點難點，嚴肅查處教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域的腐敗問題，推動解決群眾的“急難愁盼”問題，讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。