加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)人力資源管理的思考與探索

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.051

［摘 要］人力資源具有持續(xù)性、發(fā)展性的特征，在行政機(jī)關(guān)管理及服務(wù)過程中，開展人力資源管理工作，能有效發(fā)揮人才的優(yōu)勢作用，規(guī)范工作人員行為，進(jìn)而確保行政機(jī)關(guān)依法履行職能。本文從闡述行政機(jī)關(guān)開展人力資源管理的價(jià)值入手，分析當(dāng)前其中存在的問題，提出行政機(jī)關(guān)需要?jiǎng)?chuàng)新人力資源管理思路，積極開展人力資源的培訓(xùn)工作，在人力資源配置、使用、監(jiān)督考評的基礎(chǔ)上實(shí)施人力資源激勵(lì)措施，暢通機(jī)關(guān)內(nèi)人力資源的職業(yè)發(fā)展渠道，并深化信息管理技術(shù)應(yīng)用。本文旨在為行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)人力資源管理提供參考，確保行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)其和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］人力資源；行政機(jī)關(guān)；管理對策

［中圖分類號(hào)］F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出要加快人才強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)施人才機(jī)制改革，將優(yōu)秀人才引到黨和國家的建設(shè)當(dāng)中。這為行政機(jī)關(guān)的人力資源管理指明了方向。行政機(jī)關(guān)在當(dāng)前人力資源管理當(dāng)中，除了需要?jiǎng)?chuàng)新良好的環(huán)境之外，還需要?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的環(huán)境，增強(qiáng)對人力資源的吸引力和配置應(yīng)用能力［1］。然而現(xiàn)實(shí)情況表明，行政機(jī)關(guān)在人力資源管理當(dāng)中存在明顯的問題，如崗位配置不合理、缺乏有效考核和激勵(lì)，導(dǎo)致人力資源流動(dòng)性較差，職業(yè)發(fā)展道路受阻。為更好地發(fā)揮人力資源的作用，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新管理方式，為人力資源能動(dòng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好條件。

1 行政機(jī)關(guān)開展人力資源管理的價(jià)值

1.1 增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力

行政機(jī)關(guān)是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要職能部門，保證行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的和諧性，是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要條件。現(xiàn)代管理理念下，和諧機(jī)關(guān)具有多層內(nèi)涵，其中除良好向上的機(jī)關(guān)文化氛圍外，還包括應(yīng)具備和諧的人際關(guān)系，這樣在后續(xù)的工作中，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員才能相互支撐、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同提高。行政機(jī)關(guān)積極開展人力資源管理工作，不僅能加強(qiáng)工作人員之間的相互溝通，而且能通過培訓(xùn)、崗位配置、在職管理、績效考核等工作營造積極健康的文化氛圍，構(gòu)建和諧友善的人際關(guān)系，有效增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的凝聚力，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展［2］。

1.2 降低行政成本

在政府部門過“緊日子”的要求下，科學(xué)開展人力資源管理工作，能有效降低行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本。長期以來，行政機(jī)關(guān)享受政府財(cái)政支持，在職人員的危機(jī)感不強(qiáng)，能動(dòng)性發(fā)揮有限，這使得機(jī)關(guān)單位的運(yùn)行成本較高。在新時(shí)代背景下，積極開展人力資源管理工作，能從效率、效益的視角出發(fā)，合理開展單位的人力資源配置工作，使得人力資源結(jié)構(gòu)始終處在最佳點(diǎn)上運(yùn)行，這提升了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力，有效降低了行政成本，響應(yīng)了納稅人的實(shí)際需求。

1.3 提高行政效能

科學(xué)開展人力資源管理工作，能實(shí)現(xiàn)人力成本向人力資本的轉(zhuǎn)變，提升行政機(jī)關(guān)的行政效能。一方面，人力資源屬于戰(zhàn)略性資源的一種，與傳統(tǒng)管理理念不同，其改善了傳統(tǒng)理念中的不足，并不只注重成本管理。新時(shí)代背景下，人力資源管理更加注重人員效能，通過不斷加強(qiáng)人員自身專業(yè)能力的方式來提高行政機(jī)關(guān)工作效果，因此需要充分利用合適的管理方式，進(jìn)而為行政機(jī)關(guān)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，使行政機(jī)關(guān)人力資源的資本屬性增強(qiáng)。另一方面，人力資源具有高增值性的特征，而且效益遞增性的屬性較為突出，依托科學(xué)手段能有效發(fā)揮人力資源的職能作用，調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的合理安排，提升行政機(jī)關(guān)的行政效能［3］。

2 行政機(jī)關(guān)人力資源管理問題

2.1 崗位配置缺乏科學(xué)性

在人力資源管理當(dāng)中，崗位配置是基礎(chǔ)。做好人力資源的崗位配置工作，能為人員職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好條件。目前，行政機(jī)關(guān)人力資源的來源較為廣泛，除直接考錄群體外，部分職工是轉(zhuǎn)任、調(diào)任而來的，這些職工各有特點(diǎn)，擅長領(lǐng)域和技術(shù)能力各有不同。結(jié)合職工特點(diǎn)分配崗位是行政機(jī)關(guān)人力資源管理的內(nèi)在要求，也是選人用人工作的重要體現(xiàn)，但是當(dāng)前行政機(jī)關(guān)存在人力資源崗位配置不科學(xué)的問題，最突出的是“打捆使用”，集中表現(xiàn)為人員特長與崗位需要不匹配。譬如，部分人力資源擅長信息技術(shù)操作運(yùn)行，而行政機(jī)關(guān)將這些人員安排到了偵查辦案崗位，一些法學(xué)專業(yè)的人才反而被分配到了信息技術(shù)崗位，阻礙人力資源充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。

2.2 人才流動(dòng)性較差

人員流動(dòng)性是行政機(jī)關(guān)人力資源管理中需要考慮的重要內(nèi)容。通常行政機(jī)關(guān)包含較多的下屬部門，這些部門具有法定的職能，在人力資源管理中，行政機(jī)關(guān)采用相對固定的人員、崗位匹配機(jī)制，即工作人員多是在一個(gè)崗位上固定工作，行政機(jī)關(guān)輪崗制度的建設(shè)和執(zhí)行相對滯后，這不僅使得工作人員的思維方式趨于單一，而且使得部分工作人員出現(xiàn)了倦怠心理，影響了工作人員綜合素養(yǎng)的提升。

2.3 缺乏有效激勵(lì)獎(jiǎng)懲

行政機(jī)關(guān)人力資源管理中還需要系統(tǒng)考慮人員監(jiān)督、考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲工作。當(dāng)前因缺乏完善的人力資源監(jiān)督管理制度，在工作人員監(jiān)督中，管理者多結(jié)合年底的績效情況實(shí)施監(jiān)督，導(dǎo)致人力資源過程監(jiān)督不足，監(jiān)督內(nèi)容不夠全面。同時(shí)在人力資源考核中，管理者多從德、能、勤、績、廉等層面實(shí)施考核，缺乏二級(jí)績效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)。在實(shí)際考核中，行政機(jī)關(guān)往往對于業(yè)務(wù)績效考核的重視程度較高，側(cè)重考核工作人員的業(yè)務(wù)成績，忽視了工作人員綜合素養(yǎng)、技術(shù)能力、發(fā)展?jié)摿Φ目己耍档土丝冃Э己说娜嫘浴４送猓谕瓿煽冃Э己撕螅姓C(jī)關(guān)多對優(yōu)秀工作人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對業(yè)績不達(dá)標(biāo)人員的懲處問責(zé)落實(shí)不到位，難以發(fā)揮激勵(lì)工作的實(shí)際作用，影響了象征效能的發(fā)揮［4］。

2.4 職業(yè)發(fā)展考慮不足

在行政機(jī)關(guān)運(yùn)行管理中，人力資源管理工作存在對工作人員職業(yè)發(fā)展考慮不足的問題。一方面，在日常工作開展中，受業(yè)務(wù)繁忙等因素的影響，行政機(jī)關(guān)對于工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)不足，存在技能培訓(xùn)階段性、隨機(jī)性的問題，導(dǎo)致現(xiàn)有工作人員難以系統(tǒng)性地掌握某種技能。另一方面，行政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位職工在工作內(nèi)容上與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員并無差異，但在薪酬待遇、晉升途徑等層面，下屬事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)存在較大的差異。在薪酬待遇層面，行政機(jī)關(guān)與下屬事業(yè)單位在住房、醫(yī)療、教育等層面存在較大差異，下屬事業(yè)單位職工所能享受到的資源較為有限。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位的晉升通道較為單一，受上級(jí)部門的影響較大，這降低了行政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位職工的工作熱情。

3 行政機(jī)關(guān)人力資源管理對策研究

3.1 創(chuàng)新人力資源管理理念

人力資源管理具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，其對于管理者的要求較高，直接關(guān)系著行政機(jī)關(guān)的職能效用。在創(chuàng)新人力資源管理中，行政機(jī)關(guān)需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。一方面，需加強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)培養(yǎng)，通過加強(qiáng)人力資源管理，并將其上升到機(jī)關(guān)內(nèi)控管理的戰(zhàn)略高度，從機(jī)關(guān)單位發(fā)展的全盤考慮，并依托現(xiàn)在的管理理念進(jìn)行戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌人力資源管理六大模塊，確保人力資源管理的科學(xué)性。另一方面，在戰(zhàn)略管理思想下，行政機(jī)關(guān)要在人力資源管理中融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色思想，建立開放和共享的人力資源管理環(huán)境，使得機(jī)關(guān)內(nèi)容的工作人員參與到黨和國家建設(shè)的大局當(dāng)中［5］。此外，以人為本是人力資源管理的基本要求，行政機(jī)關(guān)需要按照以人為本的要求開展管理工作，在實(shí)際管理中運(yùn)用需求層次理論，在實(shí)踐中充分考慮工作人員的需求，對職工實(shí)施激勵(lì)，進(jìn)而創(chuàng)造良好的工作氛圍和環(huán)境，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)人力資源發(fā)展。

3.2 做好人力資源開發(fā)培訓(xùn)

做好開發(fā)培訓(xùn)工作，能有效提高行政機(jī)關(guān)工作人員的知識(shí)技能和綜合素養(yǎng)，提升行政機(jī)關(guān)的工作績效，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理及服務(wù)職能發(fā)揮。第一，行政機(jī)關(guān)需要充分認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)培訓(xùn)的重要性，結(jié)合本單位工作實(shí)際，營造良好的自學(xué)環(huán)境，引導(dǎo)工作人員積極開展自學(xué)，努力提升自身的綜合能力和素養(yǎng)。第二，行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持走出去和請進(jìn)來相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)干部職工在外部平臺(tái)鍛煉自身能力，并聘請專家和行業(yè)領(lǐng)軍人物到本單位講座，擴(kuò)展工作人員的視野。第三，行政機(jī)關(guān)需要積極開展工作人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，除突出培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容外，還需要重視對集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)踐等培訓(xùn)方式的靈活應(yīng)用，實(shí)施培訓(xùn)后的考核和崗位的重新分配，不斷提升行政機(jī)關(guān)工作人員的綜合能力與素養(yǎng)。

3.3 合理開展人力資源配置

科學(xué)開展人才配置工作是行政機(jī)關(guān)人盡其用、人盡其才的有效手段。一方面，行政機(jī)關(guān)需要積極開展新晉職工的調(diào)查工作，系統(tǒng)考慮新晉職工的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合本單位具體崗位的需求進(jìn)行人員的合理分配，協(xié)調(diào)個(gè)人能力與崗位需要之間的關(guān)系，確保人力資源配置的科學(xué)性。另一方面，在后續(xù)工作中，行政機(jī)關(guān)需要定期開展考核工作，并有針對性地推進(jìn)輪崗制度實(shí)施，安排工作人員到不同的崗位上工作、進(jìn)修，鍛煉工作人員的綜合思維能力，做到多崗鍛煉，人崗相適，為提升機(jī)關(guān)單位的行政效能創(chuàng)造有利條件。此外，在人力資源配置中，行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干部、技術(shù)人才等不同群體的配置工作。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部配置中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)秀干部競爭上崗制度，而在普通干部任用中，除考慮崗位大小、勞動(dòng)強(qiáng)度外，還需要科學(xué)測算工作系數(shù)，將工作系數(shù)與獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)施全員競爭上崗。在技術(shù)人才配置中，應(yīng)建立專業(yè)人才庫實(shí)施管理，通過優(yōu)勝劣汰的方式合理安排人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)化、流動(dòng)化配置和管理［6］。

3.4 實(shí)施人力資源監(jiān)控和考評

積極開展人力資源監(jiān)督工作對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)展具有積極意義，其中在對工作人員的監(jiān)督過程中，行政機(jī)關(guān)需要建立完善的人力資源監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化制度在人力資源監(jiān)督中的作用，為人員能力、績效、素養(yǎng)的監(jiān)督提供有效標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際監(jiān)督中，除開展人力資源績效考核工作外，行政機(jī)關(guān)還需要立足工作實(shí)際，強(qiáng)化工作人員的全過程監(jiān)督，確保人力資源監(jiān)督的全面性。行政機(jī)關(guān)需要在監(jiān)督中突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過群眾監(jiān)督、信訪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，暢通工作人員的外部監(jiān)督渠道，將行政機(jī)關(guān)的工作人員納入全社會(huì)監(jiān)督當(dāng)中，提升工作人員監(jiān)督的實(shí)效性。在行政機(jī)關(guān)人力資源考評中，應(yīng)從工作質(zhì)量考核、民主評議、綜合獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)層面實(shí)施考評，并且在考評中應(yīng)重視360度評議等方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對工作人員績效、素養(yǎng)、發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)容的綜合考慮。完成工作人員考評后，還需要做好考評結(jié)果的反饋和公示，激發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的危機(jī)意識(shí)，確保工作人員能在后續(xù)工作中不斷提升自身綜合能力，更好地適應(yīng)行政機(jī)關(guān)的工作需要。

3.5 開展公正化的激勵(lì)工作

通過人員激勵(lì)工作能有效激發(fā)人力資源的能動(dòng)作用，提高工作效率。第一，需建立完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制，在人力資源激勵(lì)中將獎(jiǎng)勵(lì)與懲處相結(jié)合，增強(qiáng)人力資源激勵(lì)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。第二，在具體激勵(lì)手段層面，應(yīng)結(jié)合前期考核結(jié)果，將人員激勵(lì)與個(gè)人評優(yōu)、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)金發(fā)放和干部使用等工作結(jié)合起來，發(fā)揮利益驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)工作人員的積極作用。在開展工作人員激勵(lì)工作時(shí)，還需要發(fā)揮思想政治的作用，積極開展工作人員的思想政治教育工作，通過先進(jìn)的思想理念教育人、感化人，消除懲處、問責(zé)等激勵(lì)方式對工作人員的負(fù)面影響。第三，行政機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)自身文化建設(shè)工作，通過組織文明創(chuàng)建、業(yè)務(wù)競賽等活動(dòng)，在單位內(nèi)部形成積極向上的工作氛圍，以先進(jìn)的文化熏陶人、凝聚人，引導(dǎo)工作人員更好地參與到行政機(jī)關(guān)的工作當(dāng)中，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)具體工作的有效開展［7］。

3.6 暢通職業(yè)發(fā)展渠道

通常在傳統(tǒng)管理模式下，行政機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)發(fā)展道路不暢，進(jìn)而阻礙行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能。在新時(shí)代的人力資源管理中，行政機(jī)關(guān)還需要注重職工職業(yè)發(fā)展渠道的持續(xù)優(yōu)化。一方面，行政機(jī)關(guān)需要系統(tǒng)考慮工作人員的個(gè)人發(fā)展需要，開展個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研工作，結(jié)合職工的需要有針對性地開展培訓(xùn)工作，為工作人員的職業(yè)發(fā)展鋪平道路。另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立獨(dú)立自主的個(gè)人晉升通道，最大限度減少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的干部數(shù)量，并在單位內(nèi)部實(shí)施競爭上崗的工作機(jī)制，使得基層職工具有向管理層上升的動(dòng)力，更好地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，形成積極向上的發(fā)展氛圍。

3.7 深化信息技術(shù)融合應(yīng)用

第一，行政機(jī)關(guān)需加強(qiáng)對人力資源管理信息化平臺(tái)建設(shè)的重視程度，不斷完善信息平臺(tái)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，建立行政機(jī)關(guān)人才庫，為人力資源的信息化管理創(chuàng)造良好條件。第二，在具體的管理工作中，應(yīng)通過信息技術(shù)科學(xué)規(guī)劃人力資源管理模塊，對單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分布、培訓(xùn)狀態(tài)和人員供求進(jìn)行分析考慮，并系統(tǒng)開展單位干部交流、人員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人力資源管理。第三，做好人力資源管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)銜接工作，定期開展信息化管理系統(tǒng)的維護(hù)工作，并深化病毒查殺、防火墻、數(shù)據(jù)加密技術(shù)應(yīng)用，保證人力資源信息化管理系統(tǒng)的安全性，提升人力資源管理的綜合效益。

4 結(jié)語

行政機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮對于人力資源的依賴性較大，科學(xué)開展人力資源管理工作，能更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能和作用。在全新時(shí)代背景下，行政機(jī)關(guān)需要樹立科學(xué)的人力資源管理思想，在《意見》的指導(dǎo)下，立足單位工作實(shí)際，結(jié)合黨和國家發(fā)展大局，開展本單位人力資源的全面管理，更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢，提升機(jī)關(guān)行政效能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

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［作者簡介］薛倩，女，湖北恩施人，恩施州人力資源和社會(huì)保障信息中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：人力資源管理。