贛州市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉路徑探索

□文/ 邱莎莎 鄧 曉 鄧卓爾

（1.贛南醫(yī)學院 江西·贛州；2.黑龍江大學 黑龍江·哈爾濱）

［提要］通過分析贛州市醫(yī)療資源總量及分布現(xiàn)狀，認識贛州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的問題和新形勢、新任務。根據(jù)贛州市地域分布、人口規(guī)模，不同層級醫(yī)院功能定位，疾病譜特點，探索具有贛州市特色的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉具體路徑。

區(qū)域醫(yī)療資源配置是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局是政府對醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展實行宏觀調(diào)控的重要手段。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總體供給不足、布局不均衡是當前制約我國基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的一個突出難題。贛州市是江西省第二大城市，位于贛粵閩湘四省交際地區(qū)，內(nèi)外交往頻繁。人口體量大，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，預計到2025 年，全市65 歲以上老年人口占比將達到11.57%，面臨健康影響因素復雜多樣、慢性非傳染性疾病發(fā)病率上升并呈現(xiàn)年輕化趨勢、公共衛(wèi)生風險防控地理空間跨度大等不利因素。贛州市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多數(shù)集中在中心城區(qū)三級醫(yī)院，邊遠鄉(xiāng)村群眾“看病難”，各級醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作機制不健全和信息無法共享造成“看病貴”；社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院因醫(yī)療服務能力不強無法滿足群眾就醫(yī)需求，資源利用效率低；隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、老齡化進程加快，居民生活方式和疾病譜發(fā)生變化，人民群眾具有更多樣化的健康需求，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務壓力加大，供需矛盾日益凸顯，迫切需要優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務水平。本研究根據(jù)贛州市地域分布、人口規(guī)模，不同層級醫(yī)院功能定位，疾病譜特點，探索具有贛州市特色的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉具體路徑，深入推進革命老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決人民群眾日益增長的健康需求和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置不均的突出矛盾。

一、贛州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源依然短缺。截至2021年底，全市每千常住人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別是全國平均水平的94.3%、75%、80.9%。學科水平和發(fā)展后勁不足，市屬高水平醫(yī)院綜合實力和競爭力與周邊地市醫(yī)院相比還存在較大差距，群眾經(jīng)常遠赴滬粵就醫(yī)。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均衡，基層能力亟待提升。三級甲等醫(yī)院、重點學科、專科聯(lián)盟及高層次人才等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多數(shù)集中于中心城區(qū)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)首診分診和健康管理能力不足，鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務體系短板突出。

（三）衛(wèi)生健康系統(tǒng)信息化、智能化建設發(fā)展還比較薄弱，對衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展的引領支撐作用發(fā)揮不夠。檢查檢驗互認、處方流轉(zhuǎn)、電子病歷互享、技術支持和服務銜接都需要信息化管理。基層醫(yī)療機構(gòu)設備陳舊、老化，信息化水平低。全市缺乏統(tǒng)一的醫(yī)療信息共享平臺，雙向轉(zhuǎn)診、健康管理、互聯(lián)網(wǎng)診療等只停留于初級階段和小范圍內(nèi)。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生人才尤其是高層次人才不足。人才梯隊不全，人才資源儲備不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識老化，人才引進難度大。打造“帶不走”的高層次人才隊伍效果不明顯，阻礙了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的力度。

（五）不同文化差異影響醫(yī)院托管效果，制約優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的擴容。由于醫(yī)院托管不僅僅是照搬托管醫(yī)院的管理模式，而是一個不同地域、不同醫(yī)院間的文化理念融合的過程。托管醫(yī)院和受托醫(yī)院之間因地域、歷史背景、醫(yī)院文化的不同，在管理理念、院內(nèi)文化、工作風格甚至是職工行為習慣等方面都會存在差異，容易影響工作溝通效率和工作進程。

（六）醫(yī)療體制改革還存在堵點和難點。在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體及國家區(qū)域醫(yī)療中心內(nèi)部，不同層級醫(yī)院間、不同部門間、不同區(qū)域間分工協(xié)作機制尚未形成。因行政歸屬不一致，財政支持、日常管理和利益分配等方面協(xié)同性需增強。人才流動、檢查檢驗結(jié)果互認、院內(nèi)制劑共享審批等還缺乏配套法規(guī)和相應的工作指引。

二、推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效擴容下沉對策建議

立足于贛州市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，借鑒其他地市的先進經(jīng)驗，從完善公共財政體制、健全配套保障機制、提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源空間便利性、提高資源利用效能等角度，提出與贛州市城鎮(zhèn)化進程相適應、以滿足群眾健康需求為原則、可實施的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理配置的對策建議。探討落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動基層醫(yī)改、重構(gòu)分級診療秩序、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉形成上下貫通、縱橫聯(lián)動的具體路徑。

（一）政府主導統(tǒng)籌規(guī)劃，明確地方政府責任，建立醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督考核機制。政府部門對于醫(yī)療衛(wèi)生領域的工作應該充分履行其職能，增加事務的參與度，并且深入了解醫(yī)療生產(chǎn)活動的各個方面，以確保承擔起相應職責。對發(fā)布的政策要兼顧靈活性、有效性和可實施性。要統(tǒng)籌內(nèi)在支撐條件與外部發(fā)展環(huán)境，合理規(guī)劃布局醫(yī)療資源。加大對公共衛(wèi)生資源配置的財政投入，對基層醫(yī)療衛(wèi)生支出適當傾斜，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足健康發(fā)展需要。

建立政府主導、部門協(xié)作、分工明確、督察落實、科學高效的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度。減少對醫(yī)院行政的干預，著眼于宏觀管理，完善相關法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，提高各級醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)同運作效率。逐步形成政府主導、機構(gòu)參與、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。

（二）加快建設區(qū)域醫(yī)療中心，推進高水平城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設。根據(jù)贛州市地緣關系、人口分布、疾病譜和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局現(xiàn)狀等因素，將市中心城區(qū)劃分為3 個醫(yī)療服務網(wǎng)格，分別由贛南醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院、贛州市立醫(yī)院和贛州市人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院組建城市醫(yī)聯(lián)體。由縣域龍頭公立醫(yī)院引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療機構(gòu)組建縣域醫(yī)共體，實現(xiàn)從“縣級醫(yī)院強”到“縣域醫(yī)療強”的目標。在區(qū)域醫(yī)療中心、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體內(nèi)部實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一人事、統(tǒng)一績效分配，做到信息共享、資源共享、成果共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通，協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮政府對醫(yī)共體建設的主導作用，落實市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級銜接實施、醫(yī)共體執(zhí)行和反饋，加強各部門和機構(gòu)的分工協(xié)作。根據(jù)合作或托管目標，制定合適的考核指標體系，對區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)及其專科進行科學的監(jiān)管和考核。

依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，積極對接粵港澳大灣區(qū)，推動灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地贛州市，做強國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。穩(wěn)步推進廣東省人民醫(yī)院贛州醫(yī)院、南方醫(yī)院贛州醫(yī)院兩個國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設，在人才引進、薪酬制度上大膽改革，有利于高層次醫(yī)療人才在區(qū)域醫(yī)療中心多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的廣度和深度。區(qū)域醫(yī)療中心要能夠引領學科發(fā)展，實現(xiàn)臨床診療和科學研究齊頭并進，縱橫聯(lián)動，做好適宜技術的輻射推廣，對于區(qū)域內(nèi)高發(fā)病種和外轉(zhuǎn)率高的病種建設重點學科予以重點突破，全面提升全市的學科發(fā)展水平。聚焦優(yōu)勢學科和人才，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量。

（三）建設區(qū)域醫(yī)療檢測中心與影像中心。建設區(qū)域醫(yī)療檢測中心與影像中心，是整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措，對于實現(xiàn)區(qū)域資源共享、提升醫(yī)療服務能力、推進分級診療具有重大意義。推進同級醫(yī)療機構(gòu)間以及醫(yī)療機構(gòu)與獨立檢查檢驗機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認，可以有效減少重復檢查，緩解群眾看病貴。

（四）順應城市發(fā)展和人口遷移，做強一院多區(qū)，優(yōu)化學科布局。大型公立醫(yī)院擁有優(yōu)秀的衛(wèi)生人才和先進的醫(yī)療設備，具有較高的醫(yī)療服務水平，但往往地處老城區(qū)，空間資源嚴重不足，制約醫(yī)院整體發(fā)展。以幾所大型公立醫(yī)院采用共建、院地合作、合并、托管等多種方式建立一院多區(qū)，有利于整合優(yōu)化資源配置，使大型公立醫(yī)院能打破院區(qū)壁壘，對學科規(guī)劃和優(yōu)秀醫(yī)學人才進行科學布局，通過不同學科專家的跨院區(qū)出診，實現(xiàn)同質(zhì)化服務。結(jié)合院區(qū)周邊人群特點和需求發(fā)展特色專科，培養(yǎng)專業(yè)人才，有助于疏解老城區(qū)就診人流，提升運營效率和就醫(yī)滿意度。一院多區(qū)發(fā)展模式有助于合理統(tǒng)籌人力、財力和物力資源，提高優(yōu)質(zhì)資源利用率，更好地發(fā)揮規(guī)模效應。

（五）搭建市域全覆蓋醫(yī)療信息網(wǎng)絡平臺，做到市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)資源、信息、成果三共享。建設贛州市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，匯聚全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘。對接各級醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認和電子病歷互查，有助于雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診等的順利實施。科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的成果能及時通過平臺分享給基層衛(wèi)生機構(gòu)，進行技術升級和指導。還可以通過大數(shù)據(jù)等信息技術，對醫(yī)療衛(wèi)生服務過程、質(zhì)量、費用等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高效監(jiān)管，減少醫(yī)療資源的重復使用，為合理配置醫(yī)療資源提供依據(jù)。完善遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡，建立健全遠程醫(yī)療保障機制，以醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設為切入點，推廣遠程醫(yī)療服務和遠程醫(yī)學培訓等業(yè)務。完善基層醫(yī)療信息化，深化鄉(xiāng)、村兩級業(yè)務應用，提升基層醫(yī)療機構(gòu)管理和業(yè)務水平，為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源發(fā)揮效益提供空間。

（六）構(gòu)建醫(yī)教研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設高水平的人才培養(yǎng)體系，深化醫(yī)學人才培養(yǎng)路徑。依托市域內(nèi)的贛南醫(yī)學院和贛南創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究院，對基層醫(yī)療機構(gòu)實施定向醫(yī)學人才培養(yǎng)，大力加強全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，不斷強化基層衛(wèi)生人才力量。實施基層衛(wèi)生人員素質(zhì)提升工程，通過基層醫(yī)生規(guī)培訓練、學歷升級、進修學習和派駐專家的傳、幫、帶，實現(xiàn)基層衛(wèi)生人才的自主“造血”。在醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體內(nèi)部，通過病例討論、手術示范和教學查房等業(yè)務交流，切實提高基層衛(wèi)生人員業(yè)務水平。擴大與國內(nèi)高等醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)合辦醫(yī)、聯(lián)合高新技術研發(fā)和高層次人才交流與培養(yǎng)，創(chuàng)新人才引進模式，推進國家級區(qū)域醫(yī)療中心衛(wèi)生人才自由執(zhí)業(yè)，打造“下得來，留得住”的高素質(zhì)衛(wèi)生人才團隊。

三、討論

在促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉的過程中，要科學規(guī)劃擴容下沉區(qū)域布局，防止大醫(yī)院無序擴容對基層醫(yī)院的虹吸。在發(fā)展一院多區(qū)時，要求衛(wèi)生行政部門要形成規(guī)范準入和綜合評價機制，合理規(guī)劃，形成分級診療體系下優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉的良性格局。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉還要形成長效機制，避免因?qū)谥г屯泄軈f(xié)議的時間限制、托管的上級醫(yī)院支援專家的流動性等因素使援助、協(xié)作不深不實、流于形式。探索醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的制度化改革，完善本土和高層次人才長期服務基層的激勵配套政策，在事業(yè)編制、福利待遇、考核評級、職稱晉升等方面進一步加大優(yōu)惠力度。建立統(tǒng)一的醫(yī)療信息網(wǎng)絡平臺時，做到便民惠民，同時要注重平臺的安全性和維護患者的隱私。“下沉”過程中積極協(xié)助基層醫(yī)療機構(gòu)加強自身人才隊伍建設、學科建設和醫(yī)療服務能力，做到技術與人才雙下沉，從根本上改善醫(yī)療資源配置失衡狀態(tài)。為重構(gòu)分級診療秩序，各級決策部門要充分考慮醫(yī)療層級功能差異性、地域空間異質(zhì)性和不同人群對醫(yī)療服務的多樣性需求，實施差異化的配置策略，簡化就診流程，以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體水平，促進均衡、協(xié)同發(fā)展。