女性工作權保障探討

□文/ 李育浪

（廣東工業(yè)大學法學院 廣東·廣州）

［提要］多胎生育政策下，就業(yè)與持家兩種生產行為在邏輯機理與實踐表達方面的沖突，反映出職業(yè)女性所面臨的性別歧視、就業(yè)受阻等問題。基于對女性工作權的保障，需要在問題解決過程中處理該權利背后婚姻家庭與國家治理層面的兼容情況。通過“生育-就業(yè)”正相關論等理論工具，為女性工作權的價值導向與制度保障提供新思路，關鍵在于女性生育行為與就業(yè)行為之間的恰合。伴隨人口政策的調整，更多以制度設計與政策引導的形式實現女性社會價值在不同視域下的協(xié)調，以促進生育友好型社會的形成。

一、多胎生育政策下女性工作權的應然訴求

2021 年5 月11 日，第七次全國人口普查結果公布，與2010 年第六次全國人口普查數據的133，972 萬人相比，人口凈增長7，206 萬人，年平均增長率下降0.04%，60 歲及以上人口占比則上升5.44%，達到18.70%。為了應對全國生育率持續(xù)下跌以及老齡化程度進一步加深的現實趨勢，2021 年5 月31日，中共中央、國務院頒布《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出實施“三孩”生育政策及配套相關支持措施。同年8 月20 日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關于修改《人口與計劃生育法》的決定，其中包括實行三胎生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等問題。三胎生育政策作為多胎生育政策的進一步發(fā)展，意味著家庭生育數量空間的寬松化，體現了國家治理的內在訴求，實際上為人口均衡發(fā)展預留了政策回旋的空間。因為人口的變動具有較大慣性，評估與調整人口政策的周期較長，因此進行動態(tài)的制度安排能夠實現政策的可持續(xù)性。依托于其適用慣性，在生育系統(tǒng)中兼顧國家治理、社會服務、家庭照顧以及個人養(yǎng)育等多方行為的耦合，是新時代促進我國人口長期均衡增長與推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

然而，目前全國生育率并沒有依照生育政策的預期而有所回升，甚至還有持續(xù)下跌的趨勢。究其原因，當個體文化觀念因為社會價值的沖擊而發(fā)生變化，生育政策的配套措施又待完善，育齡期女性的婚育意愿實際上會成為其職業(yè)規(guī)劃與工作進步的阻礙，至少以女性視角而言，單一的生育行為并不能帶來工作上或生活中的正向效果。因此，女性的生育意愿與生育行為之間存在落差，是社會、家庭與個人在邏輯上和價值上進行權衡的結果。女性工作權期待在個體利益、家庭關系與社會發(fā)展預期中得到協(xié)調，必然需要立足于婚姻家庭領域與國家治理體系之間的包容和被包容。換言之，伴隨國家人口政策的影響，女性在承擔多胎生育的壓力下如何更好地行使工作權，是一個婚姻家庭內部協(xié)力共建和諧關系與國家治理視角下平等保護女性就業(yè)權利的系統(tǒng)兼容問題。

二、多胎生育政策下女性工作權的實然研究

工作權是社會個體獲取生存、生活資料的重要人權，尤其對女性而言，是性別平權基域上保障其得以參與社會的權利配置。既有對于女性工作權行使過程中多方兼容問題的研究，主要集中在以下三個方面：

（一）實務性價值導向。國際上關于生育政策對女性就業(yè)的影響已達成共識，即生育是女性職業(yè)生涯的重要轉折點，對其工作時間投入以及勞動收入水平均有顯著的負面影響。因此，考慮多方兼容的前提在于預設一個邏輯自洽的情境，以達到價值上的有序導向。有學者將女性勞動要素配置與社會經濟增長相掛鉤，認為女性勞動力比重的提升會促進經濟增長，旨在挖掘現有勞動力約束下的人口紅利。但我國的人口紅利正逐漸消散，由此衍生的性別紅利是現階段兩性平等視域下的重要議題。兩性在工作、家庭二者間切換與轉化中所面臨的困境，本身就是影響釋放性別紅利的公共性問題，以此探求女性在現代社會中夾縫于母職、親職與工職等極具沖突的角色難題。此類研究涉及女性就業(yè)權益保障的背景支撐與現實需求，對于深化多方兼容的研究具有啟發(fā)性。

（二）結構性影響因素。生育政策并非單一的社會政策，而是社會文化制度下人口規(guī)模與結構、勞工參與率、性別平等問題以及經濟發(fā)展等因素的綜合產物。學界對生育率的影響因素分析主要是在不同研究維度下對于同質內容的列舉例證，其中包括：（1）微觀層面。個人主義價值觀的強化、人力資本（主要為受教育程度）方面的投資等因素使生育選擇的自主性增強，進而弱化生育意愿。（2）中觀層面。若家庭結構的承載能力不足，家庭內性別分工的不合理會使已婚女性難以兼顧工作與生育，構成兩性角色博弈的事實沖突，從而影響生育意愿向生育行為的轉化。（3）宏觀層面。有學者在研究生育對已婚女性就業(yè)選擇的影響中，認為公共政策與制度安排若不恰當，容易造成社會角色期望的刻板固化。此類研究分析了多胎生育政策下生育率仍無明顯提升的原因，有助于明確多方兼容的研究方向與目標，為實踐進路提供了必要性參考。

（三）層次化兼容路徑。（1）立法構建。以人口紅利衍生的性別紅利理論為導向，有學者提出將《反就業(yè)歧視法》《性別工作平等法》等納入全國人大立法規(guī)劃體系，從法制上保障女性就業(yè)權益，至少現階段通過家庭福利制度或就業(yè)促進方法的改良以培育就業(yè)性別平等的土壤。（2）政策工具。以類型區(qū)分，主要包括生育津貼等供給型工具、托幼服務等需求型工具以及企業(yè)工作方式改革等環(huán)境型工具。以功能區(qū)分，則有服務、經濟與時間三類政策工具。（3）服務體系。基于多重角色的視角，如何兼顧女性的就業(yè)、生育以及個人生活，不僅需要家庭層面的積極參與，更需要社會層面的現實關照。一方面構建全方位支持家庭生育、養(yǎng)育和教育的社會服務體系，認可家務勞動的社會價值；另一方面通過提高女性就業(yè)者合法權益保護意識、優(yōu)化其維權保護渠道與協(xié)同其權益保障監(jiān)督，以達到微觀上的和諧。此類研究為多方兼容提供了重要抓手與方法借鑒。

綜上所述，在學術研究角度，當前針對女性就業(yè)在家庭內部與國家治理層面如何進行兼容的討論主要圍繞特定細節(jié)展開，尚未以女性工作權為視角形成一個整合框架。同時，大量研究觀察到性別是影響工作與家庭平衡的重要因素，并嘗試從不同實證樣本中回答兩性在生育與就業(yè)關系中的位置權衡，但都難以展現國家治理、家庭照顧以及個人發(fā)展的全貌性。對此，本研究以“女性工作權”為切入點，通過“生育-就業(yè)”正相關論等理論工具，從邏輯、價值等層面分析目前女性行使工作權的主要困境，并提出保障女性就業(yè)權益與生育價值的相應對策，在國家治理層面上提供一個社會保障與家庭問題相結合、激勵政策與生育訴求相銜接的宏闊視角。

三、理論轉軌：生育與就業(yè)從“負相關”到“正相關”

傳統(tǒng)的“生育-就業(yè)”負相關論認為，女性投入勞動中實現自身社會價值的同時會增加生育的機會成本，從而降低生育意愿。該理論著眼于女性的義務而忽略了其權利，強調女性需要視“妻子”與“母親”為天職。由此，女性接受父權文化下社會體制所安排的角色定位，帶來的后果在于凸顯了婚育后的家庭角色，卻因家庭責任的牽絆而弱化了勞動角色。同時，當勞動角色與家庭角色相互沖突，大多數女性也會迫于感情羈絆，通過淡化勞動角色來解決矛盾。我國在實務中也深受其影響，將保障職場中女性的生育權益等同于在《勞動法》等法律法規(guī)中直接修訂女性在生育期間的勞動內容、勞動強度等規(guī)定，相當于在特殊時期對女性生育者的單一政策傾斜，并把一部分社會責任轉移到用人單位上。

目前適用的“生育-就業(yè)”正相關論則強調二者之間的調和，認為生育與就業(yè)存在正相關關系，隨著女性勞動參與率的提高，總生育率會先下降，然后上升，據此，生育率的下降與回升并非由女性參與就業(yè)來主導，為促進公平就業(yè)提供了新的理論依據。其一，女性希望從傳統(tǒng)的家庭角色中跳脫開來，實現個人價值的選擇自由。一方面女性會加強就業(yè)參與程度，通過提高收入水平以增強選擇的自主性，因此對于生育行為更具有可操作性；另一方面生育成本與家庭收入相掛鉤，女性不再依照傳統(tǒng)犧牲就業(yè)機會的方式來處理家庭與工作間的矛盾。其二，“生”和“育”不僅是家庭責任，更是國家責任。女性作為生育主體為社會進步與勞動力市場的健康發(fā)展做出貢獻，國家需要為其提供基本保障與一定程度的補償。其三，實現家庭內部的性別平等，充分發(fā)揮婚姻家庭分擔生育成本、促進女性就業(yè)的作用。該理論認為，兩性之間的關系是平等的合作伙伴關系，當女性進行身份切換時，男性也應當學會從公共生活中適當抽離，承擔更多的照顧責任。

“生育-就業(yè)”正相關論旨在構建以平衡就業(yè)與生育為目標的家庭友好型生育保障法律制度，以促進女性就業(yè)為目的，探究現有制度的困境與缺陷。它可以使家庭友好型生育保障法律制度更具清晰性、精確性與可接受性。以該理論為導向，出臺相關政策激勵女性參與勞動力市場，以此提高生育率；同時，采取有力的生育支持措施保障育齡期女性的就業(yè)權益，形成良性循環(huán)。

四、女性工作權在家庭內部與國家治理層面的兼容困境

（一）生育價值與勞動價值的機動博弈。家庭組織由若干家庭成員構成，成員間通過長期合作關系來消解短期行為的公平性以及個別意思表示的重要性。家庭內部基于情感聯(lián)系而產生的多胎生育行為必須考慮到女性參與工作的機會以及為女性就業(yè)提供的工作環(huán)境。由于女性的最佳生育周期與最佳工作周期之間高度重合，在二者之間的沖突中進行單一取舍抑或融通解決本應是家庭內部成員間的合意。但伴隨受教育程度提高與現代化語境下個人主義的凸顯，現代女性的婚育觀念很大程度上從利他轉向利己，婚育行為也成為基于利益權衡的備選項，因此生育對于婚姻家庭情感的維系在逐漸弱化，不再作為傳統(tǒng)的目的或手段而存在。換言之，生育價值對于社會發(fā)展的重要性難以嫁接到婚姻家庭內部的價值導向當中。與之相對，女性生產力的創(chuàng)造性愈發(fā)凸顯，對于社會建設與經濟發(fā)展而言，其勞動價值的高度勢必與男性等同甚至超越。因此，對育齡期女性而言，生育價值仿佛是其勞動價值的絆腳石，存在非此即彼的沖突關系，從而形成亟待擇一的兩難局面。

（二）家庭照顧與社會勞動的固有分工。家庭內的性別分工首先取決于男女兩性在生物學上的內在差異，女性的生理特征使得其被賦予生產和喂養(yǎng)孩子的義務，并且女性在照料孩子的意愿和技巧方面相較于男性來講也更高。除了生物差別外，還可以部分地歸因于從專業(yè)化投資中的獲益。在一個有效率的家庭內，其成員不會將全部時間和精力平均配置到所有活動中，相反，他們會按照各自的比較優(yōu)勢使其活動專業(yè)化。如此一來，女性會由于在家庭領域內的優(yōu)勢使其家務活動專業(yè)化，而男性則會由于在市場領域的優(yōu)勢使其市場活動專業(yè)化。當然，建立在生物學基礎上的性別差異在個體間有可能存在不一致的情況。例如，有些女性更傾向于市場活動，有些男性更傾向于家庭活動。但這些“非常態(tài)”的特征并不會在他們一出生時就立刻顯現出來，于是大多數家庭的最佳投資策略是將家庭資本投向女孩，把市場資本投向男孩。這種早期的差異化投資會對具有“正?！眱A向性孩子的生物特征進行強化。最終，生物學差異和專業(yè)化投資一起促成了兩性在勞動力市場和家務勞動領域間的差異化分工。在比較優(yōu)勢的原則下，大多數家庭會犧牲市場邊際效益較低的女性的勞動參與率來承擔家庭責任。

（三）勞資利益與國家訴求的不相協(xié)調?；谛詣e分工與就業(yè)歧視，女性勞動者在多胎生育情境下會面臨就業(yè)機會大幅減少、再就業(yè)市場不明朗等情況。上述這些包括勞動力市場資源配置的問題并非用人單位的單方責任，應由國家治理行為予以應對，若不能供給合適的解決機制，則難以實現女性除生育功能之外的其他社會功能。同時，由于用人單位本身的職工保障措施不具有穩(wěn)定性與可持續(xù)性，要求用人單位提供托幼服務、大幅度延長產假等福利政策容易產生育齡期女性晉升受限、女性被迫進入低端崗位等適得其反的效果。但勞動法視域下的勞資關系必然是公法與私法的兼容，體現勞動法作為社會法的特征即勞動法以社會本位為基礎，在解決個別勞資關系中尋求社會整體利益的最大化是勞動法的必然選擇。

五、基于制度設計引導婚姻家庭共擔養(yǎng)育責任的社會預期

（一）建立以家庭為單位的生育保障政策框架。首先，在生育保障法律制度中合理規(guī)定針對男性的生育保障措施，促進家庭養(yǎng)育責任承擔的性別平等。汲取國際社會上保障夫妻雙方共同承擔家庭責任的先進制度經驗，通過法律來要求和倡導男性參與生育事宜。其次，通過適度增加男性陪產假的時間長度、參與子女養(yǎng)育的特別假期設置，使女性在獲得生育照顧時恢復工作能力，同時縮小男女由于養(yǎng)育行為而造成的生產力耗損差距，進而消除用人單位就業(yè)歧視的制度性來源。最后，由國家調整職業(yè)培訓公共服務內容、實行共享用工等創(chuàng)新制度來加強法律保障，為生育期內的女性提供靈活的職業(yè)培訓、多種就業(yè)形式、突破傳統(tǒng)就業(yè)模式的合法職業(yè)空間以及科學合理的職業(yè)規(guī)劃，從而降低生育和照料小孩對女性職業(yè)發(fā)展的影響。

（二）強化社會保障，以平衡用人單位公平性負擔。在就業(yè)者作為市場要素進行流動的過程中，用人單位的回應除卻本身的逐利性質，往往依托于社會保障的覆蓋率與保障力度。基于生育行為的社會化趨勢，應當改變現有的“雇主責任制”保險費用承擔模式，采用社會保障體系提供融資，即要求用人單位以其職工工資總額作為繳費基數，由政府來統(tǒng)籌分配相關收入，而不宜區(qū)分男女職工的雇傭比例，更新了用人單位形成性別歧視的機制性源頭，使兩性共擔風險，使生育成本在國家、單位與個人間合理分配，能夠促進用人單位參與市場公平競爭。同時，生育保險并入醫(yī)療保險，為用人單位間接承擔生育成本提供了一個良好的契機。兩險合并實施后，實行統(tǒng)一參保登記，意味著用人單位雇傭女工的比例無關生育保險費用繳納的多少，有助于實現用人單位針對生育成本相對公平的負擔。

（三）基于政府調控，以構設平等就業(yè)政策環(huán)境。傳統(tǒng)的福利生育保障制度建立在“男性養(yǎng)家、女性照顧”的模式下，不僅加重了女性撫育責任，也阻礙了女性經濟價值的實現與公共參與權利的行使。目前，生育保障制度基于女性群體的生理特征與在就業(yè)中的相對弱勢地位，通過法定產假、生育津貼等手段對其進行特殊保護。但現實中往往因為過度保護而帶來相應的歧視代價，例如將女性產假延長至一年或加設女性育嬰假期等，基于短期行為保護了女性的身心健康，但基于長期行為卻制約了女性的就業(yè)發(fā)展。因此，立法理念一味強調女性的生理角色，提高女性勞動力成本，實際是隱喻了女性的弱勢地位，固化了用人單位關于性別分工的思維模式。對此，政府應當制定“生”與“育”并重的法律支撐體系，通過醫(yī)療、保險制度改革創(chuàng)造“生”的環(huán)境，通過減免稅收、增加財政給付等方式營造“育”的氛圍，從而形成公平就業(yè)的有效合力。

綜上，多胎生育政策的出發(fā)點與落腳點在于實現人口結構優(yōu)化與推動社會生產力的發(fā)展，體現出生育價值的重要性與國家人口調控的政策趨勢。對于職場女性而言，不僅是其主觀上生育觀念與就業(yè)觀念之間的互博，也是所處家庭環(huán)境與社會環(huán)境之間的對話，即便存在沖突形式，但并非單一的沖突關系。通過“生育-就業(yè)”正相關論可以分析出女性就業(yè)在不同視域下的沖突機理，對于女性生育保障提供了一個職業(yè)保障的全新視角，同時對國家治理體系下和諧婚姻家庭關系的構建具有重要意義。女性權益的研究由來已久，關于其工作權的發(fā)展在國內外不同體制下存在相異的路徑選擇，因此對于其兼容過程的可行性和兼容結果的適配性仍需實務檢驗。勞動力的資源配置在新型勞動關系下產生的類似于共享用工、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)用工形式，為生育女性的就業(yè)與擇業(yè)模式提供了新的解決方案。不可否認，處理生育與就業(yè)之間的相關關系是推動女性工作權正向發(fā)展的必經之路。