中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)因子與溶解機(jī)制研究

王學(xué)峰，王三保，王 璇

（1.安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部，合肥 230601；2.武漢體育學(xué)院 田徑教研室，武漢 430079；3.武漢電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，武漢 430079）

1 引言

為進(jìn)一步明確體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及措施，充分發(fā)揮體育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要作用，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。作為我國(guó)未來(lái)體育發(fā)展綱領(lǐng)性文件，《綱要》提出要完善舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式，堅(jiān)持開放辦體育，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。[1]黨的二十大召開，標(biāo)志著我國(guó)開啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：要“促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”[2]，進(jìn)一步明確了我國(guó)體育事業(yè)在新時(shí)代、新征程的使命任務(wù)，報(bào)告中“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”的“加快”二字凸顯了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代感和緊迫感。職業(yè)體育發(fā)展水平是衡量國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，為提升我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的自我造血功能，促進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷深化競(jìng)技體育體制改革，持續(xù)推動(dòng)著我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化演進(jìn)旅程。多年來(lái)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展在助推競(jìng)技體育水平提高的同時(shí)出現(xiàn)諸多矛盾阻力域，影響著我國(guó)競(jìng)技體育的科學(xué)、健康、可持續(xù)性發(fā)展。為破除我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化良性發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因子，本文從梳理我國(guó)競(jìng)技職業(yè)化發(fā)展國(guó)家背景與競(jìng)技職業(yè)化發(fā)展歷程入手，歸納競(jìng)技體育職業(yè)化推進(jìn)的內(nèi)在國(guó)家邏輯，窺探我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展實(shí)質(zhì)，深入剖析影響中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)因子，并針對(duì)性提出相關(guān)溶解機(jī)制，以期突破我國(guó)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，為我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化高速前行提供一定的策略建議與價(jià)值咨詢。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)因子、溶解機(jī)制

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

系統(tǒng)查閱近年國(guó)內(nèi)外有關(guān)職業(yè)競(jìng)技體育進(jìn)程困境、沖突、矛盾化解及多維改革相關(guān)文獻(xiàn)資料，挖掘研究不足，確立研究起點(diǎn)與研究目標(biāo)。

2.2.2 邏輯演繹法

運(yùn)用類比、演繹、歸納、分析、推理等邏輯學(xué)方法，結(jié)合多項(xiàng)體育學(xué)科知識(shí)對(duì)“中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化旅程演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)因子，溶解機(jī)制進(jìn)行詳盡的機(jī)制性理論分析，并提出相應(yīng)策略建議。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化源起國(guó)家社會(huì)背景

3.1.1 舉國(guó)體制下競(jìng)技體育的國(guó)家邏輯

我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化源起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“舉國(guó)體制”下的專業(yè)競(jìng)技體育，教練員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員、場(chǎng)地、比賽組織、經(jīng)費(fèi)與科研支持等競(jìng)技體育資源歸屬于國(guó)有，隸屬于國(guó)家公有產(chǎn)權(quán)，競(jìng)技體育發(fā)展資金由國(guó)家財(cái)政投入，由政府行政部門管理競(jìng)技體育的運(yùn)行，競(jìng)技體育的發(fā)展服務(wù)于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。但伴隨競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)體育行政管理部門的持續(xù)膨脹，投資成本的日漸上升，發(fā)展經(jīng)費(fèi)的捉襟見肘，大眾體育與競(jìng)技體育融合度較低，競(jìng)技體育發(fā)展出現(xiàn)后勁不足等問(wèn)題。隨著舉國(guó)體制下的各利益主體平衡關(guān)系被打破，群體間原有利益格局出現(xiàn)分化并日趨擴(kuò)大，依靠行政管理的專業(yè)競(jìng)技體育體制出現(xiàn)了難以調(diào)和的深層次矛盾，影響著我國(guó)競(jìng)技體育的良性發(fā)展。諸多矛盾之下，單純以所謂的“國(guó)家邏輯”發(fā)展競(jìng)技體育所造成的弊端使得我國(guó)競(jìng)技體育諸多資源浪費(fèi)虛置，更是使得我國(guó)競(jìng)技體育在全球競(jìng)技體育職業(yè)化大繁榮的歷史趨勢(shì)面前喪失了可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。于是我國(guó)體育從業(yè)者痛定思痛，為使競(jìng)技體育走上良性發(fā)展的道路，將競(jìng)技體育職業(yè)化改革逐漸推上議事日程。[3]-[5]

3.1.2 政府體制改革與市場(chǎng)介入同步助推競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展

我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化源起于政府主導(dǎo)下的專業(yè)競(jìng)技體育體制，因此職業(yè)化改革必定應(yīng)由政府部門主導(dǎo)，以政府行為和行政權(quán)威性為保障，政府的作用以及干預(yù)方式都會(huì)對(duì)職業(yè)化的方式產(chǎn)生影響。為適應(yīng)推動(dòng)改革的需要，1993年全國(guó)體委工作會(huì)議上制定了《關(guān)于培育體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》，提出了體育事業(yè)要“面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的基本思路。同年原國(guó)家體委發(fā)布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，提出建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國(guó)家調(diào)控，依托社會(huì)，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展格局。在國(guó)家體委安排下，競(jìng)技體育實(shí)體化改革同年也逐步展開，全國(guó)范圍內(nèi)41個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，56個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入實(shí)體化管理，標(biāo)志著管辦分離以及管理去行政化的開始。2014年10月，國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。在我國(guó)政府的主導(dǎo)下，競(jìng)技體育職業(yè)化改革從試點(diǎn)逐漸走向推廣，改革層次、力度、廣度逐漸加深。[6]-[7]

改革開放后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球化的影響，使得競(jìng)技體育職業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸凸顯，市場(chǎng)在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用不斷擴(kuò)大，社會(huì)資本與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)介入競(jìng)技體育趨勢(shì)日漸提升。職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定要在競(jìng)技體育職業(yè)化的背景下才能實(shí)現(xiàn)，作為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是高水平競(jìng)技體育高度市場(chǎng)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在項(xiàng)目協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，諸多項(xiàng)目省級(jí)專業(yè)隊(duì)被推向市場(chǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源介入發(fā)展，建立職業(yè)體育俱樂(lè)部，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，組織職業(yè)聯(lián)賽，接受商業(yè)贊助以及媒體包裝宣傳，帶動(dòng)大眾體育健身、體育文化產(chǎn)品銷售、電視轉(zhuǎn)播業(yè)、體育用品制造與銷售、體育廣告運(yùn)營(yíng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)資源漸入競(jìng)技體育發(fā)展，職業(yè)化逐步走向正軌。

3.1.3 世界發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)民參與需求上升

在全球賽事增多的背景下，競(jìng)技體育特有的政治作用以及社會(huì)文化效用日趨凸顯，奧運(yùn)會(huì)對(duì)于業(yè)余規(guī)則的取消，加快了世界范圍內(nèi)的競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展，職業(yè)化獨(dú)特的發(fā)展方式以及后備力量補(bǔ)充機(jī)制的優(yōu)勢(shì)凸顯，選擇更為符合現(xiàn)代化的競(jìng)技體育發(fā)展方式成為時(shí)代發(fā)展的需要。為了與世界發(fā)展趨勢(shì)同步、適應(yīng)時(shí)代的需要，我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化改革勢(shì)在必行。

伴隨社會(huì)改革發(fā)展，我國(guó)體育管理層認(rèn)識(shí)到競(jìng)技體育與大眾體育并不是對(duì)立關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，競(jìng)技體育可為大眾體育發(fā)展提供范例，增強(qiáng)群眾興趣，提供更專業(yè)的發(fā)展方法與手段，給予技術(shù)性指導(dǎo)與服務(wù)，而群眾體育則為競(jìng)技體育發(fā)展儲(chǔ)備后備人才并且成為促進(jìn)競(jìng)技體育社會(huì)化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)力量。同時(shí)伴隨我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)改革以及現(xiàn)代化程度的提高，民眾業(yè)余時(shí)間的富裕，我國(guó)民眾從事體育活動(dòng)興趣的提升，大眾體育熱潮的興起，民眾參與度的增加，為滿足促進(jìn)國(guó)民身體素質(zhì)提升以及競(jìng)技體育全民參與的需要，將競(jìng)技體育從原有的國(guó)家化逐漸推向與國(guó)家化與社會(huì)化、市場(chǎng)化相結(jié)合，于是競(jìng)技體育職業(yè)化改革便成為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展旅程中的必經(jīng)路徑。[8]-[10]

3.2 我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化實(shí)質(zhì)

3.2.1 以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為導(dǎo)向的漸進(jìn)式改革

漸進(jìn)式改革與創(chuàng)新：主要是指從傳統(tǒng)的競(jìng)技體育管理體制之外開始，逐步深入到傳統(tǒng)競(jìng)技體育管理體制內(nèi)部，其主要特點(diǎn)是在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行增量改革。增量改革，是在舊體制存量暫時(shí)不變的情況下，在增量部分首先實(shí)行新體制，然后隨著新體制部分在總量中所占比重不斷加大，逐步改革舊體制部分，最終完成向新體制全面過(guò)渡。

由于各項(xiàng)目的特點(diǎn)、重要程度以及市場(chǎng)化潛力不同，在進(jìn)行職業(yè)化改革過(guò)程中也采取了不同的方式，因此存在不同的職業(yè)化發(fā)展路徑。以足球?yàn)槠瘘c(diǎn)，首先推動(dòng)三大球職業(yè)化改革，原因在于該類項(xiàng)目資金投入大、發(fā)展周期長(zhǎng)、金牌競(jìng)爭(zhēng)力小、群眾參與度高、市場(chǎng)化潛力大等。將原有的各省隊(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓予職業(yè)俱樂(lè)部，各職業(yè)俱樂(lè)部參與職業(yè)聯(lián)賽，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。其余小球項(xiàng)目，作為我國(guó)奧運(yùn)會(huì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，為保持其競(jìng)爭(zhēng)力不受到體制改革的影響，在職業(yè)化之后，原有專業(yè)運(yùn)動(dòng)員擁有專業(yè)與職業(yè)雙重身份，專業(yè)競(jìng)技體育體制下的人才培養(yǎng)模式與訓(xùn)練模式被保留。對(duì)于社會(huì)化程度較低的奧運(yùn)爭(zhēng)金項(xiàng)目（如：舉重、體操、跳水）仍然保持原有體制。因此我國(guó)職業(yè)化改革模式可以概括為：以三大球?yàn)樵圏c(diǎn)，逐步推廣至優(yōu)勢(shì)小球項(xiàng)目，采取先易后難、逐個(gè)突破、邊做邊學(xué)的方式。[11]

3.2.2 行政干預(yù)下的國(guó)家邏輯

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，競(jìng)技體育的運(yùn)行存在著明顯的國(guó)家利益傾向，使得行政干預(yù)成為競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中的必然。我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展自始至終表現(xiàn)為通過(guò)政府政策文件指導(dǎo)、利用政府行政指令推動(dòng)、借助政府權(quán)威保障。改革是通過(guò)自上而下的方式驅(qū)動(dòng)，由政府對(duì)改革的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，把控職業(yè)化改革的整體進(jìn)程，伴隨而來(lái)的就是存在體制滯后，專業(yè)競(jìng)技體育遺留下的資源配置掌控權(quán)仍部分存留于政府手中，政府還把控行政審批權(quán)以及資源準(zhǔn)入審批權(quán)。

世界各國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展道路分為“先發(fā)內(nèi)生型”和“后發(fā)外生型”。前者是在社會(huì)自身孕育的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的，發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自社會(huì)內(nèi)部，現(xiàn)代化呈現(xiàn)為自發(fā)演進(jìn)的發(fā)展軌跡。歐美競(jìng)技體育職業(yè)化呈現(xiàn)該種態(tài)勢(shì)。后者是在外部壓力和刺激下被動(dòng)發(fā)展而成的現(xiàn)代化，發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自政府和社會(huì)上層精英而非民間，而且許多制度文化要素都采借外部社會(huì)。我國(guó)職業(yè)化改革走的是后發(fā)外生型道路，通過(guò)行政力量干預(yù)進(jìn)行超越現(xiàn)實(shí)情況的非常規(guī)跨越式發(fā)展，根據(jù)國(guó)家需要確立發(fā)展重點(diǎn)，干預(yù)了其自然發(fā)展的邏輯序列。[12]

伴隨職業(yè)化改革的深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家通過(guò)行政手段推動(dòng)去行政化，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)逐步過(guò)渡到專業(yè)經(jīng)營(yíng)者，俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，培養(yǎng)市場(chǎng)環(huán)境下俱樂(lè)部的適應(yīng)能力，逐漸降低對(duì)于體育行政部門的依賴性，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高專業(yè)化和分工細(xì)化程度，政府部門由原來(lái)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，促進(jìn)體育俱樂(lè)部與聯(lián)賽的和諧發(fā)展，使其轉(zhuǎn)變成為能夠自我促進(jìn)、自我管理和權(quán)責(zé)一體的職業(yè)化組織。

3.2.3 機(jī)制轉(zhuǎn)變存在內(nèi)源性與復(fù)雜性

我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化有別于歐美職業(yè)體育，是根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)背景，為了改善原有體制的弊端，尋找新型的、更有活力的運(yùn)行手段，以滿足社會(huì)需求的理性選擇，表現(xiàn)為競(jìng)技體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要，參照行業(yè)典范，是主動(dòng)求變、求新的再認(rèn)識(shí)過(guò)程。

作為后來(lái)者的中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化，借鑒和模仿歐美競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)職業(yè)化組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是不可避免的，職業(yè)化的終極目標(biāo)是要達(dá)到類西方化的職業(yè)體育建構(gòu)。但由于源起、社會(huì)背景、發(fā)展階段、國(guó)家體制等因素的差異，使得我國(guó)現(xiàn)階段的競(jìng)技體育職業(yè)化存在雙重性和復(fù)雜性的特征。隨著職業(yè)化的深入，行政部門與市場(chǎng)主體上下結(jié)合驅(qū)動(dòng)難以避免，新舊體制共存情況下，運(yùn)行機(jī)制沖突、角色定位與利益摩擦相互交織，特別牽涉核心權(quán)責(zé)，雙方互為犄角相互牽制，使得競(jìng)技體育職業(yè)化改革問(wèn)題更加復(fù)雜，從而增加競(jìng)技體育體制的轉(zhuǎn)型難度。

3.3 中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)因子

3.3.1 政府與市場(chǎng)互為掣肘，改革矛盾凸顯

政府主導(dǎo)下以行政權(quán)威為保障的競(jìng)技體育職業(yè)化推進(jìn)必然首先注重國(guó)家利益，以滿足國(guó)家利益需要、政治訴求為主要目標(biāo)，這一背景下形成政府辦主體與市場(chǎng)辦主體長(zhǎng)期共存的格局。（1）產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)作的基本條件。職業(yè)體育在本質(zhì)上也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其正常營(yíng)運(yùn)必須依靠清晰的產(chǎn)權(quán)作為保障。{11}職業(yè)化推行之初俱樂(lè)部實(shí)體自哺能力不足，仍需要行政撥款，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益吸引下民間資本介入，其中利益分配關(guān)系并未明確，產(chǎn)權(quán)歸屬相對(duì)模糊，在市場(chǎng)運(yùn)行中分配所得不能同步，可能導(dǎo)致兩者互為掣肘，獲益分配不均，失利則責(zé)任互相推諉，從而產(chǎn)生利益爭(zhēng)端，最終走向兩敗俱傷，職業(yè)化推進(jìn)受損。（2）行政壟斷情況下發(fā)展的職業(yè)化實(shí)體有名無(wú)實(shí)，仍以上級(jí)行政機(jī)關(guān)政策指令為主導(dǎo)，各級(jí)體育行政部門政策執(zhí)行存在矛盾、滯后等問(wèn)題，改革進(jìn)程延緩。俱樂(lè)部理事會(huì)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)民主決策形同虛設(shè)，各主體間目標(biāo)分化，矛盾沖突頻發(fā)，無(wú)法凝聚改革合力，協(xié)同共進(jìn)格局難以形成。（3）專業(yè)競(jìng)技體育改革而來(lái)的職業(yè)化體育賽事審批權(quán)仍在行政機(jī)關(guān)手中，相關(guān)競(jìng)賽資源也由政府壟斷，體育賽事價(jià)值產(chǎn)物生存空間狹窄，受到行政壁壘制約。在此情況下競(jìng)技體育市場(chǎng)有序性被影響，市場(chǎng)主體為獲得相關(guān)便宜不可避免出現(xiàn)權(quán)力尋租，進(jìn)而形成腐敗隱患。（4）在保證改革推進(jìn)的同時(shí)，競(jìng)技體育職業(yè)化判斷成功與否關(guān)鍵因素在于國(guó)家競(jìng)技體育水平提高，國(guó)際影響力增強(qiáng)，但在此過(guò)程中出現(xiàn)了原有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目水平下滑、三大球排名衰減等負(fù)面效應(yīng)，各級(jí)體育行政部門為自身政績(jī)導(dǎo)致政策執(zhí)行畏手畏腳，相關(guān)學(xué)者及大眾出現(xiàn)了畏難情緒，對(duì)推進(jìn)職業(yè)化思想動(dòng)搖，從而使改革陷入矛盾循環(huán)。[13]

3.3.2 賽事水平低迷，管理營(yíng)銷落后

職業(yè)體育俱樂(lè)部的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞職業(yè)聯(lián)賽而展開，俱樂(lè)部的運(yùn)作需要大量的資金投入，而資金的來(lái)源則需依靠對(duì)市場(chǎng)的開發(fā)。{12}作為后發(fā)型職業(yè)化競(jìng)技體育活動(dòng)，我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽呈現(xiàn)整體水平不高、國(guó)際級(jí)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員數(shù)量少、低聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)管理能力、青訓(xùn)體系不健全、產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型作用乏力，難以形成健康、可持續(xù)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展，無(wú)法為國(guó)家隊(duì)人才選拔提供助力。（1）國(guó)內(nèi)聯(lián)賽水平低，黑幕頻發(fā)情況下，破窗效應(yīng)累積，加之受限于相關(guān)附加服務(wù)體系建設(shè)，難以形成同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于觀眾吸引力日趨下降。現(xiàn)代體育傳媒發(fā)達(dá)，傳輸渠道多樣，更多觀眾群體選擇國(guó)外職業(yè)聯(lián)賽，從而造成市場(chǎng)消費(fèi)群體流失，投資回報(bào)率不成正比。（2）營(yíng)銷意識(shí)薄弱，營(yíng)銷水平能力不足。我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化尚未建立完成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型能力差，自我造血能力羸弱，聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)成本多為贊助商提供。市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新能力匱乏，方式陳舊死板、弱勢(shì)文化培育、球迷互動(dòng)缺失，從而造成職業(yè)體育市場(chǎng)商業(yè)價(jià)值貶值。（3）聯(lián)賽俱樂(lè)部作為職業(yè)化市場(chǎng)實(shí)體，其良性運(yùn)轉(zhuǎn)涉及經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷、法律、傳媒、訓(xùn)練、科研、醫(yī)療等多方面專業(yè)人才。我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展處于初級(jí)階段，專業(yè)體育管理人才缺口大，多數(shù)員工身兼多職，難以科學(xué)、高效完成內(nèi)部管理、市場(chǎng)拓展。[14]

3.3.3 市場(chǎng)追名逐利，利己之風(fēng)盛行

競(jìng)技體育職業(yè)化自產(chǎn)生之初就帶有顯著經(jīng)濟(jì)取向，以競(jìng)技體育比賽為主要抽象產(chǎn)物，遵循相關(guān)競(jìng)賽規(guī)則及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，相關(guān)利益群體從中獲益形成經(jīng)營(yíng)閉環(huán)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、人民體育需求增長(zhǎng)、體育事業(yè)健康發(fā)展等因素共同影響下，政府助推競(jìng)技體育職業(yè)化運(yùn)行開展。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“追求經(jīng)濟(jì)利益最大化”即成為首要選擇，不可避免造成相關(guān)不穩(wěn)定因素。（1）缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)：職業(yè)化體育活動(dòng)利益吸引大量資金流入，相關(guān)資本持有者為追求高額回報(bào)以及產(chǎn)權(quán)增值，社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失，片面追求眼前利益，甚至不惜犧牲其它主體利益，導(dǎo)致相關(guān)文化、產(chǎn)業(yè)、后備力量建設(shè)受阻，從而導(dǎo)致職業(yè)體育社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，同國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展理念相悖，進(jìn)而阻礙職業(yè)化整體推進(jìn)。（2）職業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)泡沫化：在相關(guān)監(jiān)管制度及法律約束不成熟的情況下，個(gè)別群體為達(dá)目的不惜短期內(nèi)巨資投入，從而導(dǎo)致競(jìng)技體育市場(chǎng)混亂，出現(xiàn)瘋狂引援、運(yùn)動(dòng)員身價(jià)虛高、市場(chǎng)發(fā)展泡沫化。（3）職業(yè)化推進(jìn)不穩(wěn)定：競(jìng)技體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)需要大量經(jīng)費(fèi)投入，現(xiàn)階段其投資主體多為房地產(chǎn)、汽車、能源、金融等大型企業(yè)。該投資主體其主要目的為獲取廣告效應(yīng)或相關(guān)政府扶持條件，并非推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展，目標(biāo)動(dòng)機(jī)不純，因而造成投資主體更換頻繁。短期內(nèi)更換產(chǎn)權(quán)主體對(duì)于俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)及相關(guān)賽事水平提升極為不利。[15]

3.3.4 青訓(xùn)體制滯后，后備人才缺乏

運(yùn)動(dòng)員作為競(jìng)技體育職業(yè)化生存發(fā)展核心要素，對(duì)競(jìng)技體育水平提高發(fā)揮著中流砥柱的作用。依據(jù)競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律，后備人才培養(yǎng)是提升國(guó)家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)技水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。{13}原有“舉國(guó)體制”國(guó)家行政部門主導(dǎo)下的三級(jí)訓(xùn)練體系后備人才培養(yǎng)模式優(yōu)勢(shì)漸微，遭遇發(fā)展阻礙難以維持，原有青訓(xùn)體制衰落，新型制度尚未建立。（1）競(jìng)技體育職業(yè)化轉(zhuǎn)軌同時(shí)將后備人才培養(yǎng)任務(wù)交由俱樂(lè)部實(shí)體，在目前競(jìng)技體育背景下，青訓(xùn)體系的創(chuàng)建、培養(yǎng)、發(fā)掘、成材需要較長(zhǎng)時(shí)間周期，同時(shí)資金投入巨大、見效與否難以預(yù)料等多重因素影響導(dǎo)致職業(yè)俱樂(lè)部實(shí)體發(fā)展積極性不高，相較于此引援更為快速、經(jīng)濟(jì)、有效。2016賽季中超俱樂(lè)部的總收入為70.82億元，總支出超過(guò)百億元，而對(duì)青訓(xùn)的投入僅占總比重的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲足球五大聯(lián)賽。{12}（2）職業(yè)化發(fā)展后，體育行政部門逐漸降低對(duì)后備人才培養(yǎng)的投入，將其培養(yǎng)任務(wù)交予相關(guān)項(xiàng)目俱樂(lè)部，但俱樂(lè)部仍未擺脫原有體系依賴，其青訓(xùn)體系是對(duì)原有專業(yè)隊(duì)后備人才隊(duì)伍繼承，同時(shí)還出現(xiàn)了青訓(xùn)體系同俱樂(lè)部不掛鉤，仍屬地方項(xiàng)目協(xié)會(huì)管理，形成后備人才難以進(jìn)入職業(yè)體系，俱樂(lè)部選材陷入無(wú)從下手的尷尬境地。（3）近年來(lái)出現(xiàn)青訓(xùn)隊(duì)員水平不高、數(shù)量減少、參與積極性不強(qiáng)等問(wèn)題，究其原因?yàn)榫銟?lè)部單一要素難以形成有效后備人才體系，俱樂(lè)部作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體同教育系統(tǒng)接軌能力差，存在明顯短板。[16]

3.3.5 法律制度缺失，監(jiān)督管理困難

伴隨職業(yè)化改革進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)化沖擊下競(jìng)技體育活動(dòng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、貪腐、黑哨、金元足球等亂象，對(duì)于其可持續(xù)發(fā)展造成阻礙，致使競(jìng)技比賽公平性遭到破壞，比賽質(zhì)量一降再降，聯(lián)賽投資方、比賽觀眾參與積極性銳減，導(dǎo)致職業(yè)化聯(lián)賽運(yùn)行困難。（1）法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以形成有效制度威懾約束。俱樂(lè)部實(shí)體同行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不分，出現(xiàn)法律真空，職業(yè)化體育活動(dòng)依靠相關(guān)行政指令和政策文件，依靠行政抓手彌補(bǔ)法律手段，從而影響職業(yè)化主體利益訴求，存在話語(yǔ)權(quán)羸弱問(wèn)題，阻礙其正向發(fā)展。（2）由專業(yè)體育轉(zhuǎn)變而來(lái)的運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，內(nèi)部管理制度不健全，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠原有專業(yè)隊(duì)規(guī)章制度，對(duì)于以往行政管理形成路徑依賴，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體部門間職權(quán)交叉，難以形成有效自治。（3）原有的行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)執(zhí)行管理經(jīng)營(yíng)職權(quán)，換湯不換藥，改革停留于表面，職業(yè)聯(lián)賽中出現(xiàn)糾紛通過(guò)職能部門內(nèi)部處理，未能形成有公平有效法律仲裁與外部監(jiān)督體系，從而無(wú)法保障行為、決策合法性。[17]

3.4 中國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)因子溶解機(jī)制

3.4.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，破除行政壁壘

隨我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化改革進(jìn)入深水區(qū)，部分機(jī)能機(jī)制優(yōu)化之下潛藏著多重矛盾阻力，競(jìng)技體育市場(chǎng)活動(dòng)仍存在管辦不分、產(chǎn)權(quán)模糊等負(fù)面因素，未能形成良性、可持續(xù)化發(fā)展，其市場(chǎng)潛力無(wú)法得以有效發(fā)揮。歸根結(jié)底需要從政府與市場(chǎng)本質(zhì)關(guān)系入手，明晰兩者利益歸屬，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律創(chuàng)建開放共享經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打破政府壟斷，建立健全合作發(fā)展機(jī)制。（1）堅(jiān)定黨對(duì)體育工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入分析黨中央對(duì)于競(jìng)技體育職業(yè)化相關(guān)政策引導(dǎo)和戰(zhàn)略安排，轉(zhuǎn)變體育行政部門政府意識(shí)和甲方思維，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、推動(dòng)者，真正認(rèn)清競(jìng)技體育職業(yè)化在體育事業(yè)系統(tǒng)中的位置作用，落實(shí)管辦分離，深耕基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)競(jìng)技體育職業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，為職業(yè)體育發(fā)展構(gòu)建良好的社會(huì)生態(tài)。（2）破除行政壁壘，簡(jiǎn)政放權(quán)，撤銷賽事審批程序，主動(dòng)發(fā)布辦賽名錄，采取招投標(biāo)方式在保障公正公開前提下向社會(huì)實(shí)體購(gòu)買相關(guān)體育服務(wù)；構(gòu)建政市信息共享平臺(tái)、平等合作機(jī)制，著重焦點(diǎn)領(lǐng)域，共創(chuàng)目標(biāo)共治，化解固有矛盾，推動(dòng)高效發(fā)展。

3.4.2 注重人才，強(qiáng)化自身建設(shè)

職業(yè)聯(lián)賽作為競(jìng)技體育職業(yè)化價(jià)值鏈條關(guān)鍵要素，其核心競(jìng)爭(zhēng)力在于是否具備高觀賞價(jià)值賽事產(chǎn)品，賽事觀眾通過(guò)享受高水平競(jìng)技比賽獲得情緒價(jià)值，因此職業(yè)賽事主體應(yīng)致力于提升賽事水平，專注文化建設(shè)，打造實(shí)體品牌，豐富產(chǎn)品體系。目標(biāo)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)取決于專業(yè)人才，賽事直接參與者、職業(yè)體育管理人員、賽事營(yíng)銷人員等在其中發(fā)揮至關(guān)重要作用。（1）賽事整體水平提高需要多方因素共同努力，但賽事直接參與者作為第一環(huán)節(jié)其關(guān)鍵性不言而喻。應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，打破原有體制，首要拓寬運(yùn)動(dòng)人才選拔通路，其次注重加強(qiáng)如裁判、賽會(huì)服務(wù)人員、科研、醫(yī)療、訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)等相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，激活人力市場(chǎng)資源，為構(gòu)建高水平職業(yè)聯(lián)賽筑牢基礎(chǔ)。（2）面對(duì)實(shí)體自我造血能力不足，經(jīng)營(yíng)管理粗放、協(xié)同乏力等問(wèn)題，需要培育體育、經(jīng)營(yíng)、管理、法律相關(guān)復(fù)合人才，進(jìn)行專業(yè)化治理。從內(nèi)部選拔培養(yǎng)，以退役運(yùn)動(dòng)員、俱樂(lè)部員工為主要對(duì)象，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)；同時(shí)可加強(qiáng)同體育院校聯(lián)系，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)體育管理人才，還可根據(jù)自身需求選擇聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)行家治理以提升實(shí)體規(guī)范性。（3）積極吸納營(yíng)銷人才，著力打造專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建現(xiàn)代化營(yíng)銷體系，創(chuàng)新宣傳元素，選用線上線下相結(jié)合方式以觀眾為中心，培育獨(dú)特賽事文化，使之導(dǎo)向明確，形成吸引力、歸屬感，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)需求多方合作。

3.4.3 管控市場(chǎng)，推進(jìn)良性發(fā)展

職業(yè)體育市場(chǎng)化運(yùn)作不可避免造成利益至上、管控疏離致使市場(chǎng)資本隨意進(jìn)出，相關(guān)企業(yè)從自身利益出發(fā)，忽視職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律從而使我國(guó)職業(yè)體育亂象頻發(fā)，俱樂(lè)部實(shí)體惡性競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮。（1）規(guī)范發(fā)展愿景，正視國(guó)家利益。相較歐美職業(yè)化體育發(fā)展利益最大化目標(biāo)，我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽應(yīng)兼顧國(guó)家與市場(chǎng)，明確發(fā)展使命與價(jià)值取向。加強(qiáng)政策引領(lǐng)，職業(yè)化改革推進(jìn)，必須做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，不能因?yàn)槁殬I(yè)化改革而忽視了所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)與政治責(zé)任[14]，利益博弈中應(yīng)確立國(guó)家地位，力求做到多方共贏。（2）樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)管。推進(jìn)改革落實(shí)管辦分離同時(shí)應(yīng)做好之后行業(yè)監(jiān)管，放任市場(chǎng)自由不利于改革的高質(zhì)量推進(jìn)。理順兩者分工，加強(qiáng)政商合作，把握動(dòng)態(tài)平衡，監(jiān)管做到不越位、不失位，充分發(fā)揮舉國(guó)體制同市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合優(yōu)勢(shì)，激活多方潛能。（3）優(yōu)化融資渠道，提高自我造血能力。摒棄原有依靠商業(yè)巨頭單一注資贊助經(jīng)營(yíng)，警惕資金鏈斷裂危機(jī)，遏制非理性投資，力求創(chuàng)建多元投資機(jī)制，降低停擺風(fēng)險(xiǎn)，變革資金分配體系，引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。注重自我造血能力塑造以解決本質(zhì)矛盾，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，防范惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4.4 分工配合，完善梯隊(duì)體系

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要優(yōu)秀精英體育人才的支撐，職業(yè)體育賽事主體必須肩負(fù)起精英人才培養(yǎng)的責(zé)任。[13]拓寬培養(yǎng)渠道，優(yōu)化培養(yǎng)模式，提升頂層設(shè)計(jì)。（1）針對(duì)現(xiàn)階段聯(lián)賽青訓(xùn)無(wú)法獨(dú)自完成后備人才高質(zhì)量培養(yǎng)任務(wù)，沒(méi)有真正脫離原有“舉國(guó)體制”三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重專業(yè)體制后備人才培養(yǎng)，國(guó)家給予出臺(tái)專項(xiàng)政策，給予專項(xiàng)資金，持續(xù)激勵(lì)提升各地區(qū)人才培養(yǎng)積極性。（2）建立互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)人才流動(dòng)。多領(lǐng)域合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成培養(yǎng)合力。擺脫體制限制，開創(chuàng)青訓(xùn)隊(duì)員多方流動(dòng)體制，各系統(tǒng)溝通互融，拓寬流動(dòng)渠道，實(shí)行跨界選材，充分調(diào)動(dòng)體育、教育、社會(huì)人才培養(yǎng)積極性。（3）完善職業(yè)聯(lián)賽青訓(xùn)梯隊(duì)體系，設(shè)立青訓(xùn)工作賽事準(zhǔn)入規(guī)定，加強(qiáng)各項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)于青訓(xùn)工作監(jiān)管力度，保障相關(guān)配套設(shè)施，規(guī)范配備各梯隊(duì)競(jìng)賽體系，積極融入教育系統(tǒng)，提高教育系統(tǒng)選材比例，注重青少年運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)培養(yǎng)，提高整體綜合素質(zhì)。

3.4.5 強(qiáng)化監(jiān)管，健全法律制度

市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)需要以道德為準(zhǔn)繩，以法律為保障，我國(guó)現(xiàn)階段體育行業(yè)法律建設(shè)滯后，難以形成有效監(jiān)督，在處理競(jìng)賽秩序、賽事投資、俱樂(lè)部管理等方面經(jīng)驗(yàn)匱乏，存在以人治代替法治現(xiàn)象，通過(guò)政府權(quán)威解決行業(yè)爭(zhēng)端，不利于職業(yè)化體育良性發(fā)展。（1）因此首要任務(wù)為推動(dòng)體育立法工作，健全聯(lián)賽監(jiān)督體系，破除行業(yè)亂象，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成法律威懾力，保障行業(yè)公平。（2）引領(lǐng)俱樂(lè)部自身建設(shè)，劃分權(quán)責(zé)領(lǐng)域，防止職能重疊、責(zé)任錯(cuò)亂，設(shè)立內(nèi)部自律條則，共創(chuàng)工作規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。（3）真正做到行政脫鉤，完善項(xiàng)目協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部董事會(huì)，明確雙方主體目標(biāo)、權(quán)力范圍、功能職責(zé)，形成層級(jí)科學(xué)民主管理架構(gòu)，增強(qiáng)決策專業(yè)性、公信力，對(duì)于相關(guān)重大決議及時(shí)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。