食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的應(yīng)用

蘇敏

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對(duì)食品安全問題的關(guān)注程度也在不斷提高。食品安全與人們身體健康密切相關(guān)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全管理工作的基石，也是我國(guó)處理食品安全問題的主要法律依據(jù)，在保障食品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理制度的執(zhí)行力度。本文旨在深入探討食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實(shí)踐中的應(yīng)用，以期為食品安全保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn)；食品安全管理；應(yīng)用

The Application of Food Safety Standards in Food Safety Management

Abstract： With the development of society and the improvement of peoples living standards， peoples attention to food safety issues is also increasing. Food safety is closely related to peoples health. Food safety standards are the cornerstone of food safety management and the main legal basis for dealing with food safety issues in China. They play a vital role in ensuring food quality and safety. Relevant departments should strengthen the implementation of food safety supervision and management system. This paper aims to explore the application of food safety standards in food safety management practice， in order to escort food safety.

Keywords： food safety standards; food safety management; application

近年來(lái)，食品安全問題頻頻發(fā)生，尤其是“3·15”曝光的各類食品安全問題，更是引起人們對(duì)食品安全問題的廣泛關(guān)注，對(duì)食品監(jiān)督、檢驗(yàn)等相關(guān)部門起到一系列警示作用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的關(guān)鍵工具，其制定與實(shí)施在食品安全管理中占據(jù)重要地位，成為確保公眾飲食安全不可或缺的一環(huán)。為確保食品的質(zhì)量和安全性，保障食品消費(fèi)者的權(quán)益，可通過對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面而有效的監(jiān)管[1-2]。自2013年起，我國(guó)著手開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合與清理工作，至今已完成近5 000多項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的梳理與優(yōu)化，以消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的交叉重疊、矛盾沖突等問題。然而，在食品生產(chǎn)與管理實(shí)踐活動(dòng)中，仍然存在著一系列問題，影響我國(guó)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作，阻礙我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的順利推動(dòng)。因此，需要合理應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，全面提升食品安全的整體水平，保障人們的生活質(zhì)量，確保食品安全問題得到有效解決。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施對(duì)于確保食品質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠規(guī)范食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，促使企業(yè)加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，提高食品質(zhì)量和安全水平。同時(shí)能增加消費(fèi)者對(duì)食品的信任度和滿意度，促進(jìn)食品市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定和頒布，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不僅要滿足國(guó)家要求，還要充分考慮實(shí)際的食品生產(chǎn)需求和行業(yè)特點(diǎn)，以確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性[3]。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括五大方面。①食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)規(guī)定食品的各項(xiàng)指標(biāo)和要求，如食品的成分、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、微生物限量等，從而確保食品的品質(zhì)和衛(wèi)生。②食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定允許使用的食品添加劑的種類、最大使用量和適用食品范圍，以保證添加劑的安全性和合理使用。③農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的最高限量，保護(hù)消費(fèi)者的健康，防止攝入過量的農(nóng)藥而對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害。④食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定食品生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生要求、操作規(guī)范和設(shè)備要求，確保食品生產(chǎn)過程的衛(wèi)生和安全。⑤食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)規(guī)定食品包裝和標(biāo)簽的要求，包括標(biāo)簽上的食品成分、營(yíng)養(yǎng)信息、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，以便消費(fèi)者了解食品的相關(guān)信息[4]。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的實(shí)踐運(yùn)用

2.1 食品檢驗(yàn)方面

食品檢驗(yàn)?zāi)転楸O(jiān)管部門提供有力的技術(shù)支持，助力其精準(zhǔn)判斷食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，也能夠?yàn)槠髽I(yè)和消費(fèi)者提供客觀、科學(xué)的評(píng)估依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定食品質(zhì)量和安全的要求，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的檢驗(yàn)方法和指標(biāo)，對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，判斷食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)槭称窓z驗(yàn)結(jié)果的解釋和評(píng)估提供依據(jù)，如果檢驗(yàn)結(jié)果超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量或指標(biāo)，表明該食品存在安全風(fēng)險(xiǎn)，需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，如召回食品、停止生產(chǎn)等[5]。此外，在沒有特定的檢驗(yàn)方法或指標(biāo)時(shí)，可以參考安全標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。如果某種食品沒有明確的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，可以參考其他類似食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，確保食品的安全性。

2.2 行政執(zhí)法方面

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在行政執(zhí)法中起到重要的指導(dǎo)作用，可以幫助監(jiān)管部門進(jìn)行食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法。食品安全標(biāo)準(zhǔn)本身具有法律效力，是國(guó)家對(duì)食品質(zhì)量和安全要求進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范性文件，監(jiān)管部門可以根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督和執(zhí)法，依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰和制止，從而保障食品安全。同時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)為行政執(zhí)法提供了可操作性，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了食品的成分、微生物限量、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)，監(jiān)管部門可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的執(zhí)法檢查項(xiàng)目和方法，對(duì)食品進(jìn)行抽檢和檢測(cè)，判斷食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)食品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)管部門可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法，以保障食品的質(zhì)量和安全。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)為行政執(zhí)法提供了公正和統(tǒng)一的依據(jù)，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過科學(xué)研究和專家評(píng)審，具有一定公正性和科學(xué)性。監(jiān)管部門實(shí)施行政執(zhí)法工作時(shí)，可依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷和評(píng)估，避免主觀臆斷和個(gè)別偏見的影響，保證執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性[6]。

2.3 刑事司法

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在刑事司法中可以作為刑事案件審理和判決的依據(jù)，保障食品安全，維護(hù)公共利益。食品安全標(biāo)準(zhǔn)可為刑事司法提供量化的指標(biāo)和證據(jù)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了食品質(zhì)量和安全的要求，包括食品的成分、微生物限量、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)，一旦發(fā)生涉及食品安全的刑事案件時(shí)，法院可以依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，判斷食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并作為證據(jù)用于刑事審理，有助于查明事實(shí)和判定罪責(zé)。同時(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)可為刑事司法提供判定標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)生食品安全案件，法院可以根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定罪名，對(duì)違法行為進(jìn)行定性和定罪，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用能夠?yàn)樾淌滤痉ㄌ峁┛茖W(xué)的依據(jù)和技術(shù)支持，在刑事司法中法院可依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品檢測(cè)和鑒定，采用科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行證據(jù)的收集和分析，確保刑事審判的公正性和科學(xué)性[7]。例如，2022年食品安全監(jiān)管工作實(shí)施過程中堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，開展專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲查處違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作，頗具成效，通過食品安全治理保障食品安全，其中食品安全違法案件51.86萬(wàn)件、吊銷許可證2 123件、移送公安機(jī)關(guān)5 147件，涉案貨值金額達(dá)到10.91億元，全年共責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)194家。

3 食品安全管理應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

在實(shí)際的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的沖突，食品生產(chǎn)過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況，從而削弱食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，部分企業(yè)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重視不足，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的法律意識(shí)和生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)依據(jù)。個(gè)別企業(yè)為降低成本使用不合格的食品添加劑，給消費(fèi)者的生命健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。此外，在食品安全管理環(huán)節(jié)中，部分工作人員對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的理解不透徹，在一定程度上影響了食品分類系統(tǒng)的準(zhǔn)確界定。另外，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)中有特殊性注解，對(duì)指標(biāo)的限量值有所限定，但部分人員忽視了這些特殊注解，無(wú)法保障食品的質(zhì)量和安全。

4 食品安全管理應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化策略

4.1 提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

當(dāng)前，我國(guó)面臨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉的問題，為提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的法律地位，需構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威性的安全標(biāo)準(zhǔn)，以避免在我國(guó)各個(gè)地區(qū)開展食品安全管理活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)“一地一證”的情況。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)部門需要結(jié)合各地區(qū)的食品類型，逐步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)并提升其法律地位，避免食品行業(yè)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，通過制定統(tǒng)一、權(quán)威的安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品在全國(guó)范圍內(nèi)的質(zhì)量和安全水平得到有效監(jiān)管和控制，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生行政部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作的重要性，加強(qiáng)與不同執(zhí)法主體的溝通，以提高執(zhí)法主體間的溝通效率，減少各個(gè)部門與企業(yè)之間在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的矛盾，通過形成合理的執(zhí)法局面更好地保障食品安全。此外，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和檢查工作，國(guó)家衛(wèi)生行政部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)的監(jiān)督和管理措施，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，確保企業(yè)按照安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售食品，加大食品領(lǐng)域的執(zhí)法力度，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫徹和落實(shí)[8]。

4.2 優(yōu)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

食品安全管理工作涉及多個(gè)方面，主要包括前、中、后的管理活動(dòng)，這些活動(dòng)的有效開展需要在全過程中滲透食品安全管理的理念，以指導(dǎo)各個(gè)部門的工作有序進(jìn)行。為確保工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門需要做好標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)一致，以避免不同標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾問題。新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，為確保其得到準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行，可通過多個(gè)渠道在全國(guó)范圍開展宣傳活動(dòng)，以調(diào)研食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。同時(shí)，需要做好安全食品標(biāo)準(zhǔn)的追蹤工作，以確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量具備權(quán)威性和科學(xué)性，確保各部門與管理機(jī)構(gòu)之間的工作能夠順暢銜接。

4.3 開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作

針對(duì)部分食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面存在的意識(shí)不足問題，需加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作，可以提高食品企業(yè)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和理解，提升食品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，為公眾提供更加安全、可靠的食品產(chǎn)品。此外，宣傳工作還可以促使企業(yè)建立健全的食品安全管理體系，提升其管理水平和能力，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的食品企業(yè)文化。同時(shí)，為加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，相關(guān)部門可開展多樣化的宣傳活動(dòng)，以幫助食品企業(yè)深入理解食品安全的重要性，激發(fā)企業(yè)嚴(yán)格控制食品生產(chǎn)全過程的積極性，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的把控。此外，在宣傳工作開展過程中，相關(guān)部門應(yīng)以權(quán)威、科學(xué)的方式進(jìn)行解讀，向企業(yè)提供準(zhǔn)確、實(shí)用的食品安全知識(shí)，幫助企業(yè)建立正確的食品安全觀念。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作內(nèi)容應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)食品安全的重要性和緊迫性，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)自覺肩負(fù)起保障食品安全的重任，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)、安全可靠的食品產(chǎn)品，共同構(gòu)建一個(gè)安全、健康的食品環(huán)境。

4.4 促進(jìn)食品安全信息化管理活動(dòng)

在信息化時(shí)代背景下，信息交流渠道逐步拓展。在食品安全管理活動(dòng)開展過程中，可以應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化管理體系，通過使用抽樣系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理平臺(tái)以及共享數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等工具，打破地域和空間方面的制約。為推進(jìn)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，需加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化與專業(yè)化建設(shè)，以具有法律效力的安全監(jiān)測(cè)報(bào)告為依據(jù)，確保食品安全管理的高效實(shí)施。同時(shí)，需要構(gòu)建全國(guó)性的食品安全信息平臺(tái)，助力地方政府部門實(shí)時(shí)掌握地區(qū)性的食品安全管理執(zhí)行情況和專業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。通過對(duì)比分析各地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)確保新政策得到準(zhǔn)確解讀和落實(shí)，提升食品安全管理的效率和質(zhì)量，切實(shí)保障人們的生命健康。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為保障人們的飲食安全，避免各類食品安全問題的發(fā)生，相關(guān)部門需在食品安全管理環(huán)節(jié)深入實(shí)施并有效應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，做好對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作。

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