加快推進中央企業應急救援體系和能力現代化

王成 祁越 王昊

2023年12月18日23點59分30秒，在甘肅省臨夏州積石山（北緯35.7度，東經？ 102.79度）發生了6.2級地震，震源深度10公里。地震發生后，應急管理部針對災害應對實際和災區救援需求，緊急啟動中央企業應急聯動機制，調派相關中央企業工程搶險力量趕赴災區，開展人員搜救、道路搶通、地震次生災害處置等行動。此次甘肅省臨夏州積石山地震救援的亮點之一是中央企業為應急救援做出了重要貢獻，體現了新質生產力在防災減災救災中的重大作用和意義，及國家綜合救援力量、中央企業工程救援力量和社會救援力量相互補充的中國特色應急救援新模式。同時，我們也看到，中央企業在搶險救援過程中，運用專業化救援裝備的能力仍有待提升，特別是在高科技應急救援裝備的研發、生產、運用與力量建設方面還有不足，應加快打造中央企業防災、減災、救災綜合服務體系，形成產、學、研、用、服協同創新的新機制，不斷發揮新時代中央企業支撐國家應急管理工作、帶動應急產業發展、服務國家戰略需求的重要作用。

新質生產力在防災減災救災中的重大作用和意義

隨著全球氣候變化加劇和工業化進程加快，傳統的自然災害與非傳統事故災難相互交織，各類新型的安全風險事件頻發，這就要求中央企業必須大力加強新質力量裝備建設，加快形成新質應急救援能力，為全面實現中國式現代化保駕護航。

新質生產力的提出與非傳統安全威脅。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”新質生產力有別于傳統生產力，涉及領域新、技術含量高，依靠創新驅動是其中關鍵。新質生產力代表一種生產力的躍遷。新質生產力的提出，深刻揭示了生產力變量提速、質變增頻的新型動因，反映出科學力量全面融入社會生產力的大勢和歷史潮流。新質生產力作為隨著科技革命和產業變革而產生的以科技創新為核心的新興生產力形態，為有效應對各類災害事故提供了新的思路和手段。近年來，非傳統安全威脅如氣候變化、網絡攻擊、公共衛生事件等日益嚴重，對我國安全和社會穩定構成重大挑戰。如何利用新質生產力來應對非傳統安全威脅，已成為當前亟待解決的重要問題。物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術可以提升對非傳統安全威脅的預警和應對能力，幫助建立更加科學、精準的風險管理和決策支持系統，共同應對非傳統安全威脅。然而，要形成新質應急救援能力，還需要在政策制訂、技術創新等方面持續努力，從而在全球化和科技化的背景下成功應對非傳統安全威脅，實現經濟社會的可持續發展和人民生活的安全穩定。

新質生產力的運用與應急管理體系和能力現代化建設。習近平總書記強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。”新質生產力的運用是推動實現應急管理體系和能力現代化的重要手段之一。對于企業而言，應把安全生產高質量發展與推進應急管理體系和能力現代化建設同步開展，將智能化改造及數字化轉型廣泛應用到應急管理體系和能力中，使應急管理能力實現質的飛躍，進而推動中央企業應急管理能力現代化。新質生產力的運用促進了應急產業創新，同時應急產業的應用也推動了應急管理領域新質生產力的發展，兩者相輔相成，共同推動了應急管理體系和能力現代化建設的步伐。

新質生產力的轉換與科技裝備的提升。近年來，隨著科技的不斷發展，新一代信息技術在防災減災救災領域的重要作用日益凸顯。推動新質生產力轉換，主要是將科技創新和知識創新轉化為實際生產力，特別是在防災減災救災領域的科技裝備提升上發揮關鍵作用。隨著新質生產力的發展，一系列高科技裝備和技術被應用于防災減災救災領域，遙感衛星可以實時監測自然災害，無人機和機器人可以在危險環境中進行搜救和物資配送，物聯網設備可以實現災害現場的實時監控和數據采集，人工智能系統可以進行災害預測和決策支持。除此之外，還有許多其他新質生產力的應用，如3D打印技術可以在災后快速制造臨時住房和醫療設備，大數據分析可以幫助政府更好地了解災害影響、優化資源配置，虛擬現實技術（VR）可以提供災害模擬和培訓等。上述高科技裝備和技術在應急管理中的應用，極大地提高了防災減災救災工作效率，體現了新質生產力在防災減災救災領域的初步應用，為防災減災救災工作提供了有力支持。未來，隨著應急科技的不斷進步，新質生產力有望進一步豐富和完善防災減災救災實踐與應用，為應對各類災害處置提供更加先進的科學技術與裝備。

新型舉國體制下中央企業的社會責任與使命擔當

新型舉國體制是我國完成推動經濟體系優化升級、構建新發展格局等一系列任務的重要環節。中央企業上承國家戰略，下接市場需求，作為踐行創新發展新理念、實施國家重大科技創新部署的骨干力量和國家隊，必須在關鍵核心技術攻關新型舉國體制中發揮主導作用。

新型舉國體制提出與中央企業戰略定位。進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，個別國家試圖遏制中國發展，我國面臨關鍵核心技術“卡脖子”威脅。發展到今天，新型舉國體制有了新的核心任務——關鍵核心技術攻關。中央企業作為國家經濟的重要組成部分，承擔著維護國家經濟安全和穩定的重要責任。新型舉國體制下，中央企業在國家關鍵行業和領域具有重要地位和作用，特別是在應對經濟危機和突發事件時具有較強的組織協調能力和應急響應能力。中央企業能夠迅速調動資源、合理配置生產力，有效化解危機，維護國家經濟安全。新型舉國體制將中央企業視為國家經濟發展和現代化建設的重要支撐力量，并在戰略定位中強調其在維護國家經濟安全、促進產業升級和創新驅動、提升國際競爭力等方面的作用。？？

新型舉國體制繼承與中央企業社會責任。中央企業在新型舉國體制下承擔更多社會責任，尤其是在應對自然災害等突發事件方面發揮著重要作用。中央企業能夠發揮自身獨特優勢，協助政府組織救援和災害重建工作，為災區提供物資援助、人員支持和技術協助。另外，中央企業在應急管理方面具有較強的技術實力、裝備水平以及完善的應急管理體系和機制，能夠快速提供必要的應急救援設備和技術支持。中央企業在新型舉國體制下必須強化使命擔當，積極適應國家發展需要，推動產業轉型升級，加強國際合作，提升國際影響力，做強做優國家重點領域，有效應對突發事件和自然災害，推動社會可持續發展，為國家現代化建設和人民幸福生活作出更大貢獻。

新型舉國體制創新與中央企業應急動員。中央企業是建設現代化經濟體系的排頭兵和建設創新型國家的突擊隊，同時也是應急救援的生力軍。此次甘肅省臨夏州積石山縣地震，應急管理部會同國資委調派災區相關中央企業工程搶險力量趕赴災區，7家中央企業（中國安能、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國電建、中國能建）、4家裝備制造企業（三一重工、中聯重科、廈工機械、山河智能）、44支隊伍共1572人、464臺（套）裝備，負責人員搜救、道路搶通、泥石流處置、電力搶修、物資保障、災后安置等應急救援任務。新型舉國體制創新下的中央企業應急動員，能夠在緊急情況下迅速調動人力、物力、財力等國家應急資源，在突發事件面前做到快速反應，是國家重大災害應急救援的重要保障。

新形勢下中央企業應急體系和能力建設發展藍圖

新形勢下中央企業應持續完善防災減災救災體系，規范企業應急管理程序，逐步建立起大安全大應急框架下的中央企業聯合應急保障新機制，搭建中央企業綜合服務保障平臺，集應急預防與準備、應急救援與處置、災后恢復與重建全鏈條服務為一體，從而全面推動中央企業應急體系和能力建設與發展。

中央企業防災減災救災綜合服務平臺構建。中央企業綜合服務保障平臺，主要致力于聯合不同類型中央企業應急力量，打造防災減災救災領域專業化服務和應急產業生態環境，在政府、中央企業和社會力量之間搭建起一座橋梁，服務防災減災救災需求。綜合服務保障平臺建設是中央企業全面深化改革的有力抓手，是主動塑造變革、推動改革落地的核心載體，平臺建設要聚焦國家所需、企業所能、社會所盼、未來所向，匯集重大救援需求、推進平臺體系集成，以應用支撐建設，打造防災減災救災閉環鏈路，統籌運用現代科學技術，把數字化、一體化、現代化貫穿到建設全過程各方面，以跨企業、跨地域、跨系統、跨業務的高效協同為突破，以數字賦能為手段，以應急體系和能力的重構與再造，重塑中央企業聯合防災減災救災體制機制，從整體上推動中央企業產業變革、效率變革、動力變革。該平臺將大數據、移動互聯網、地理空間信息等數字技術作為重要手段，通過共建、共治、共享的融合方式，讓廣大社會群眾也能瀏覽防災減災救災綜合服務平臺，獲取最新災害預警資訊，學習專業防災減災救災知識，查看國內外防災科普信息，參與相關防災減災和救援活動。

中央企業防災減災救災綜合服務能力培養。新時代、新形勢、新作為，中央企業在防災減災救災中，不僅要勇于擔當責任和使命，更要有應對各類突發事件的底氣和能力。特別是在科技高速發展的今天，知識更新周期不斷縮短，分工越來越細、專業化程度越來越高，新知識、新事物、新情況層出不窮，新任務、新風險、新挑戰、新問題紛繁復雜，這就要求中央企業不斷提高應對各類突發事件的本領和能力，在關鍵時刻勇挑重擔。能力培養的有效方法和手段就是教育培訓，因此在中央企業綜合服務保障平臺建設上，要加強前瞻性思考、戰略性謀劃，把應急知識培訓與普及、應急救援演練與推演、應急場景體驗與推廣、應急科技與創新、應急人才培養與應急文化傳播等教育培訓功能貫穿到平臺建設始終，通過系統集成、網上學習、網上演練、網上推演等多種形式開展防災減災救災業務培訓和能力提升工程建設。時代在發展、社會在進步，站在新的歷史發展起點上，面臨前所未有的挑戰，中央企業只有有效提升應對問題的洞見力、先決力、整合力、耐壓力、執行力、創新力、學習力和自我革新力，才能全面提高應對各類突發事件處置的能力和全面駕馭的能力。

中央企業防災減災救災綜合服務實現路徑。在中央企業防災減災救災綜合服務平臺建設上，應按照多元參與、因地制宜、持續推進的建設思路，強化平臺科技創新服務、應急產業發展服務，推進防災減災救災與高新技術深度融合，最大限度地釋放中央企業潛能，快速提升中央企業應急管理體系和能力現代化水平。中央企業防災減災救災綜合服務平臺建設要以多元參與、凝聚合力為前提，以政府主導、多方參與建設的原則，提前規劃布局，搭建完善監管框架，因地制宜，實現統籌協調，推動示范應用。不同的中央企業能力需求不同，還要兼顧各中央企業的差異性，持續推進。在平臺建設過程中，可充分依托應急搶險救援擔任主力的中央企業牽頭建設，統籌把握國家安全應急發展戰略、科技進步和產業變革的共性與特性，以“產業生態”“應用生態”“同頻共振”為契機，結合中央企業實際，積極探索，實現以防災減災救災為核心的全新應急產業驅動模式，加快推進中央企業應急管理體系和能力現代化建設。