湖南省雙峰高新區：集聚發展新優勢 續寫發展新篇章

曹燦 王洪

湖南省婁底市雙峰高新區（原雙峰經濟開發區，前身系永豐經濟開發區）成立于1992年，歷經3次擴區擴規，目前園區核準面積達到882.38公頃，其中已開發面積418公頃，初步形成“一區多園”的發展新格局（新增三塘鋪、青樹坪裝備制造園及梓門橋新材料產業園）。

近年來，雙峰高新區深入學習貫徹習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述和指示批示精神，以高水平安全護航高質量發展，以新安全格局保障新發展格局，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，推行“班子成員牽頭、部室負責人帶組、干部職工掛企”的安全生產監管責任制，全區形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導分線抓、掛企干部常態化抓的安全生產工作齊抓共管機制。對園區項目準入從嚴把關，加強安全生產源頭管控，合理布局園區內企業；全力進行安全風險隱患排查整改，建立了責任主體、問題隱患和制度措施“三個清單”，強力推進安全生產專項整治行動，認真開展安全穩定風險摸排、辨識和隱患排查治理，堅決消除重大安全隱患，為“五好”園區創建營造良好的安全發展環境。目前，園區集聚工業企業152家（其中規上企業65家），就業員工1.6萬人。2023年園區工業總產值占全縣工業總產值的68%，工業稅收占全縣工業稅收總額的80%，進出口總額占全縣進出口總額的85%。

優勢產業集群發展

雙峰高新區突出規劃引領，健全“一主一特一新”產業發展體系，建立縣級領導擔任產業“鏈長”幫扶機制，堅定不移做好“特色+堅持”文章，推進產業延鏈、補鏈、強鏈。主導產業農機裝備制造產業入選“中國制造2025”十大支持產業、2022年全省特色產業集群；特色產業生物醫藥產業發展態勢良好，其中威嘉生物年產青蒿素90噸，約占全球年產量的25%，是全球最大的青蒿素原料生產企業，伍星生物是全國最大的硫酸軟骨素生產企業；以杭蕭鋼構、居百年、桑圓門業和中南神箭等為代表的裝配式建筑產業集群持續發展壯大。2023年，園區主導產業農機制造業營收103.16億元，同比增長8.2%；制鞋業營收18.96億元，同比增長6.8%。其中引進榮誠（聯豐）鞋業全產業鏈項目（包括3個子項目），新增員工420人、產值2.08億元、稅收1800萬元；雙峰興昂新投資近1億元建設年產300萬雙的大底鞋材生產線11月份正式投產，新增就業崗位500余個、產值1億余元、稅收1500萬元以上。

開放創新引領發展

雙峰高新區強力推進“湘商回歸”，共簽約引進“材料谷”重大招商引資項目5個，總投資28.5億元。推動雙峰農機向“一帶一路”海外市場拓展，組織8家農機企業參展中非經貿博覽會，簽約金額1200萬美元；組織17家企業參加第七屆“中國—南亞博覽會”，與云南省瑞麗市簽訂農機產業合作協議。組建“湖南丘陵農機研究院”作為農機研發的“龍頭”，聯合19家科研院所同35家企業開展產學研合作，其中農友集團與中南林科大聯合開發的油茶果采收機完成樣機功能調試，成功申報入圍全省28個“揭榜掛帥”項目。目前，園區擁有省級以上專精特新“小巨人”企業32家（其中國家級專精特新企業2家）、高新技術企業37家、院士工作站1個。

要素資源保障發展

雙峰高新區全力向上爭取用地、用電、用能等要素保障，強化資金、人才等資源支撐。推進梓門橋、三塘鋪、青樹坪工業園區建設，全縣新增建設用地指標70%以上用于園區，園區“三類土地”面積408.62畝，2023年處置率72.57%。進一步鞏固園區賦權成果，大力推進“一件事一次辦”，強化“園區事園區辦”，落實園區營商環境若干剛性規定，建立產業項目推進“四個一”（一名縣團領導指揮、一套人馬負責、一個掛圖作戰、一鼓作氣完成）工作機制，按照“四即”（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）要求，推動項目快上、快建、快成。2023年實施重點項目41個，其中新能源汽車關鍵零部件制造基地等5個項目已試投產；恒盛廚具、眾鑫鞋材二期等4個項目準備試投產；星明機械、湘友電機、湘隆鑫機電、植雅軒等7個項目已完成廠房建設。

產城融合綠色發展

雙峰高新區嚴格落實“三線一單”和園區規劃環評的管控要求，制定園區以及三塘鋪、青樹坪、梓門橋工業園控制性詳規，優化園區空間規劃，科學劃定功能分區，全面清理、逐步處理園區土地建設違規行為。近三年，共爭取債券資金3億元，實施百億工業園一期、二期項目，不斷完善園區拆遷商住點、道路管網等配套設施，加快城鄉一體化供水、污水處理、電網擴容、集中供氣、5G信息化、教育配套設施等項目實施，有序推進建設沿萬宜路、金開路、東塘路、印泉路、西城路、有恒路發展的產業集聚區，沿崛起廣場四周布局的公共服務區，沿和森路、八本街發展的教育商服區，沿四安埠河發展的生態保護休閑區，實現以產興城、以城促產、產城相融。

體制機制優化發展

雙峰高新區成立由縣委書記、縣長任雙組長的高質量發展領導小組，每半年進行一次重大問題協調。明晰黨工委、管委會職能職責，明晰高新區與公司、金開街道責、權、利關系，完善園區財政預算管理和獨立核算機制，推進縣城鄉投集團、縣科工投公司兩家融資平臺股權整合。調整并充實管委會中層骨干，配強縣科工投公司班子成員，根據需要設置縣直單位派駐園區工作機構。選調、吸納優秀人才到園區參與項目建設，近3年引進高學歷人才5人，并與湖南人文科技學院共建地校產學研項目農機學院。建立企業畝均稅收評價考核機制，開展清理閑置土地、清理畝均稅收、清理低效廠房、清理僵尸企業行動，園區發展由搶數量向要質量轉變，由拼速度向要效益轉變，畝均投資強度由“十三五”末的100萬元/畝提高到258萬元/畝，畝均稅收由8.5萬元/畝提高到13.6萬元/畝。

（本文配圖均由湖南省雙峰高新區提供）