全市人大聯(lián)動評議“紅頭文件”

面對“出格文”“創(chuàng)收文”“掐架文”屢禁不止現(xiàn)象，全市人大聯(lián)動開展對政府規(guī)范性文件備案審查工作評議，就是要促使行政機關依法辦事、保障憲法和法律正確實施。6901件“紅頭文件”被廢止，則彰顯了此次評議監(jiān)督的威力。

萬州區(qū)屈女士在單位吃午飯摔傷，在申請工傷認定時被區(qū)人社局作出不予認定工傷決定書。

屈女士將區(qū)人社局告到區(qū)法院，法院一審判決撤銷被告區(qū)人社局對原告屈女士作出的不予認定工傷決定書。區(qū)人社局向中級人民法院提起上訴，二審判決維持原判。

雙方爭議源于《重慶市人力資源和社會保障局關于職工下班后午餐時間是否認定為工作時間的復函》提出“職工下班后午餐時間，不屬于工作時間，發(fā)生事故傷害，不符合《工傷保險條例》認定工傷的規(guī)定”。

重慶市人大在評議中指出，該條文與《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題》第四條第（四）項的規(guī)定不一致。2015年8月26日，市人力社保局宣布廢止該文件。

這是全市人大聯(lián)動開展對政府規(guī)范性文件備案審查工作評議取得實效的一個縮影。

作為2015年全市人大的一項重要監(jiān)督工作，專項評議主要了解：政府就規(guī)范性文件向市人大常委會報送備案的情況，政府對規(guī)范性文件合法性的審查是否做到應審盡審、有錯必糾等。

在評議過程中，市人大常委會先后組織召開了多個座談會，對全市所有市級行政機關、各區(qū)縣（自治縣）開展了實地和書面調(diào)研；引入第三方協(xié)助開展調(diào)查研究等。

2015年7月，市四屆人大常委會第19次會議評議了市政府關于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告。8月，市四屆人大常委會第41次主任會議通過《重慶市人大常委會對〈市政府規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告〉的評議意見》， 將3個方面19類45個問題的評議意見交辦給市政府。12月，對市政府的整改落實情況進行測評。

按照市人大常委會的評議意見，市政府及其有關部門、各區(qū)縣再次啟動自查清理工作。

到2015年10月底，全市共制發(fā)規(guī)范性文件20575件，現(xiàn)行有效規(guī)范性文件6220件，廢止規(guī)范性文件14355件。其中，本次集中審查清理共廢止了文件已過有效期、制定主體發(fā)生變更等不符合規(guī)定的規(guī)范性文件6901件。