困在年終考核里的他們

一周前，某縣財(cái)政局科室負(fù)責(zé)人林夢(mèng)和自己的局領(lǐng)導(dǎo)一起去了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，此行的目的是解釋為何沒有完成2023年的稅收指標(biāo)增長(zhǎng)率?！吧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度是，等其他區(qū)市縣的情況全部匯總后，再視具體情況酌情調(diào)整。”林夢(mèng)向廉政瞭望·官察室記者坦言，開展工作的確需要一個(gè)目標(biāo)，但有些目標(biāo)確實(shí)完不成大家也無可奈何。

如果說考試是學(xué)生的“緊箍咒”，那考核無疑是懸在體制內(nèi)工作者頭上的一把劍。

考核部門（一般為上級(jí)主管部門）通過各種考核指標(biāo)對(duì)下屬或分管單位進(jìn)行綜合考核，指標(biāo)內(nèi)容涉及日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)、黨建等方方面面。“對(duì)于我們這些基層干部來說，最大的影響則是，能不能完成考核關(guān)系著我們的績(jī)效工資發(fā)放多少?！绷謮?mèng)說。

定不了的考核標(biāo)準(zhǔn)

“比起一年開頭就給出明確標(biāo)準(zhǔn)，更讓人頭大的是，有的工作內(nèi)容的確是在年初就提出，但是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)偏偏不同時(shí)給到，有時(shí)候工作開展到一半才給出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然拖到年底驗(yàn)收前才給的情況也不是沒有。”一名基層干部直言，沒有誰(shuí)能保證突擊應(yīng)付時(shí)沒有“隨機(jī)應(yīng)變”調(diào)整一些數(shù)據(jù)，“有的考核甚至讓人覺得不是為了推動(dòng)工作，而是上級(jí)部門在找‘存在感’，想方設(shè)法拿捏下面的人?！?/p>

除了一開始不給出明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，體制內(nèi)干部還會(huì)遇到年中新增考核項(xiàng)目的情況。有時(shí)候新增的是客觀存在的新業(yè)務(wù)，有時(shí)候可能是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)外出調(diào)研，從其他地方學(xué)來的先進(jìn)“做法”“經(jīng)驗(yàn)”。

“前兩年有一次考核，我們單位被扣了0.5分，局里立馬喊我們領(lǐng)導(dǎo)過去看到底是怎么回事。領(lǐng)導(dǎo)帶著我和另一個(gè)科室負(fù)責(zé)人，到了局辦公室，辦公室主任拿著一張大表和文件，找到我們被扣分的那項(xiàng)。因?yàn)闋可娴綄I(yè)相關(guān)的表述，他看不太懂什么意思，讓我們看看是因?yàn)槭裁丛虮豢鄯?，能不能再把這0.5分給找回來？畢竟哪怕是0.5分都可能拉開好幾個(gè)名次?！敝x琴和單位領(lǐng)導(dǎo)看了考核表后明白，應(yīng)該是跟當(dāng)年的新業(yè)務(wù)有關(guān)。

為此，局領(lǐng)導(dǎo)打電話跟上級(jí)溝通，解釋并非因?yàn)楣ぷ髯龅貌缓帽豢鄯?，而是各地區(qū)的差異性造成的，是客觀原因，不是主觀的。

不少體制內(nèi)工作者都向記者表示，有時(shí)候，考核結(jié)果的好壞，取決于上報(bào)材料準(zhǔn)備是否到位。

越到基層，材料準(zhǔn)備的壓力越大。一名示范村的村支書告訴記者：“想為鄉(xiāng)親們做更多的事，可是到了年底很難勻出時(shí)間?！边@名村支書介紹，不同的考核要準(zhǔn)備的上報(bào)材料都不一樣，材料里還有大類和小點(diǎn)的細(xì)分，每個(gè)小點(diǎn)都需要準(zhǔn)備材料，一份小點(diǎn)的材料就得有好幾頁(yè)?！案鱾€(gè)部門都在制定考核標(biāo)準(zhǔn)，最后全都要落到基層，往往就會(huì)導(dǎo)致基層在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)階段做非常多的重復(fù)工作。我們不怕事多任務(wù)重，就怕要求不實(shí)用。”

近年來，全國(guó)各地都在實(shí)行給基層減負(fù)，以某西部地級(jí)市為例，考核指標(biāo)數(shù)量逐年遞減，從2020年的213項(xiàng)，到2021的154項(xiàng)，到2022年的96項(xiàng)，再到2023年的69項(xiàng)。但有的地方，看似減少了考核指標(biāo)數(shù)量，實(shí)際卻并沒有讓基層感受到如釋重負(fù)?！氨热缃o我們減去了原本就很不合理的聽取匯報(bào)、查閱資料等體現(xiàn)留痕為主的工作方式，但是又規(guī)定我們必須新增實(shí)地走訪次數(shù)?！币幻鐓^(qū)工作人員給記者舉例，比如他所在省有一個(gè)系統(tǒng)，要每周用系統(tǒng)探訪一次社區(qū)里的老人，并且每年要實(shí)地走訪一定數(shù)量的新增空巢獨(dú)居老人?！暗降啄苄略龆嗌偾也徽f，這樣的改變只是從一種形式流向另一種形式?！?/p>

“卷”不停的考核細(xì)則

體制內(nèi)干部，要時(shí)時(shí)刻刻精力充沛地面對(duì)層出不窮的考核，可謂不易。考核的初衷是為了通過獎(jiǎng)懲機(jī)制來調(diào)動(dòng)干事者的積極性，但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分人的態(tài)度已趨向“躺平”。

馮軍在東部經(jīng)濟(jì)大省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提起考核，他的形容詞是“一言難盡”?！巴瓴怀删褪峭瓴怀桑坼X就扣錢吧?！瘪T軍無奈道。

馮軍負(fù)責(zé)的民政口，被考核的條目多，可是在總的考核中占比卻相當(dāng)少，他從剛開始的“聞考色變”到現(xiàn)在已“自有天數(shù)”，“搞笑的就是干了這么多年，我們底下干事的都不知道最后得分是多少，反正上面評(píng)的嘛，可能評(píng)分到了領(lǐng)導(dǎo)那里，但領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)給我們看，我們也不知道，天天就這樣悶頭干。只是一到干活的時(shí)候，就來‘威脅’我們，說這個(gè)跟考核掛鉤?！?/p>

馮軍所在縣一共有15個(gè)鎮(zhèn)參與排名，獲得一等次的有一個(gè)鎮(zhèn)、獲得二等次的兩個(gè)鎮(zhèn)、獲得三等次的有三個(gè)鎮(zhèn)，不同的等次拿到手的績(jī)效考核獎(jiǎng)有所不同，分到每個(gè)干部頭上會(huì)依次遞減2000元?！叭ツ晷聛淼念I(lǐng)導(dǎo)比之前的領(lǐng)導(dǎo)有過之而無不及，去年下半年，我們從來沒有雙休過，一到周末就讓加班，有事沒事你都得去辦公室，說辭還是為了考核成績(jī)好。”對(duì)此，馮軍表示無法理解，卻也無可奈何。

除了讓下面的干部加班“卷”考核，還有的地方甚至設(shè)置了“雙千分”“三千分”考核細(xì)則，他們將更多“條線”上的工作進(jìn)行詳細(xì)考核，這種情況多出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，“越到基層越‘卷’”。

記者了解到，比如河南平頂山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千分制”為黨務(wù)政務(wù)和信訪兩條線?？己松厦鞔_這兩條線所涵蓋的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)、人居環(huán)境整治、大氣污染防治、扶貧開發(fā)、民政、安全生產(chǎn)、土地管理、信訪維穩(wěn)等都為重點(diǎn)工作，各項(xiàng)工作都要細(xì)化量化，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行評(píng)分，扣分與加分相結(jié)合，考核積分以1000分為基數(shù)，加分上不封頂，扣分下不保底。

不久前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題，其中一起為山東省臨沂市費(fèi)縣實(shí)行“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”考核體系。通報(bào)中提到，2018年以來，臨沂市費(fèi)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位組織開展了“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核，其中2018年開展黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙千分制”考核，2019年還增加重大隱患整治板塊，實(shí)行“三千分制”考核，其他年份實(shí)行“千分制”考核。同時(shí)，該縣有個(gè)別部門、鎮(zhèn)街在有的年度對(duì)下屬單位、所屬村（社區(qū)）開展過“雙千分制”考核。這類考核雖然有區(qū)分優(yōu)劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展的作用，但指標(biāo)設(shè)置客觀上存在過多過細(xì)、不夠科學(xué)精準(zhǔn)、脫離實(shí)際等傾向，還有的考核頻率過高，實(shí)行月度排名、季度通報(bào)，不利于干部樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)觀，加重了基層負(fù)擔(dān)。

“有時(shí)候真的感覺考核結(jié)果并不是一個(gè)單位拼盡全力就能決定的。”某區(qū)政府辦工作人員張斌很清楚績(jī)效發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，他向記者介紹，只要區(qū)上一個(gè)單位沒有完成目標(biāo)，全區(qū)的績(jī)效都會(huì)受到影響，上面撥給區(qū)上的錢已經(jīng)是因?yàn)槟繕?biāo)沒有完成而扣減后的了。

某市目標(biāo)績(jī)效辦負(fù)責(zé)人告訴記者，市一級(jí)完成的是省上定的目標(biāo)考核，自然這些考核就會(huì)被細(xì)分到區(qū)縣完成，大家都是在分解任務(wù)完成上命。對(duì)普通干部來說，考核完成不了的影響的確只是績(jī)效獎(jiǎng)金被酌情扣減，但對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員來說，目標(biāo)有沒有完成，還關(guān)系到他們的政績(jī)考核，組織部對(duì)干部也有年度考核，區(qū)縣整體完成目標(biāo)考核的情況占了組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核的50%權(quán)重，在干部選拔任用時(shí)便會(huì)結(jié)合這一考核情況。“所以與目標(biāo)考核結(jié)果聯(lián)系越緊密、受影響越大的人，自然越重視考核結(jié)果，下面的人完成考核目標(biāo)也是讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員面子上好過，在領(lǐng)導(dǎo)心中，考核細(xì)則越精細(xì)就越能起到督促效果。”

“完不成”的考核指標(biāo)

“盡力了，但是考核結(jié)果還是倒數(shù)第一?！敝x琴所在的某區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位人員相對(duì)很緊缺，某些科室甚至只有一個(gè)人，很多工作開展起來總是面臨人手不夠的窘境。“排名很殘忍，我們次次都是倒數(shù)第一，而考核倒數(shù)第一的單位，沒有年終評(píng)定優(yōu)秀等級(jí)和下一年晉升的名額。”

某市目標(biāo)績(jī)效辦負(fù)責(zé)人向記者介紹，全國(guó)各地的考核目標(biāo)分類占比各不相同，但可以確定的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一定會(huì)占據(jù)大頭。

“每年入駐的企業(yè)數(shù)、招商多少、產(chǎn)值多少都有具體的目標(biāo)?！绷謮?mèng)坦言，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較穩(wěn)定的地區(qū)來說，挺困難的，“大部分地方經(jīng)濟(jì)都靠房地產(chǎn)業(yè)，可是房地產(chǎn)業(yè)干完一單就撤了，一個(gè)地產(chǎn)公司基本不會(huì)在同一行政區(qū)持續(xù)投產(chǎn)，穩(wěn)定保持招商增長(zhǎng)難度的確不小?！?/p>

記者還了解到，有的地方甚至給婦聯(lián)、殘聯(lián)這些與招商引資隔得較遠(yuǎn)的單位下發(fā)了招商任務(wù)，“只能說盡力去完成，象征性將一些轄區(qū)內(nèi)女老板的生意算進(jìn)來當(dāng)作我們完成的招商引資項(xiàng)目?！蹦车貗D聯(lián)工作人員說。

王振所在那條線近幾年有一個(gè)固定的考核任務(wù)，要求全區(qū)每年交稅一千萬(wàn)元以上的企業(yè)至少增加10戶，上億的企業(yè)增加3戶?！拔覀兊故悄芡瓿桑菫榱俗尩诙甑娜兆雍眠^，得靠一些方式方法?！蓖跽裾f，只要單位超額完成了目標(biāo)，在年底上報(bào)的時(shí)候依然只按照原先的目標(biāo)數(shù)量來報(bào)，“比如明明增加了13戶交稅一千萬(wàn)以上的企業(yè)，但最好只報(bào)10戶，這是一種體制內(nèi)為了造福來年的潛規(guī)則。畢竟這一年報(bào)完了，誰(shuí)敢保證第二年還能完成呢？總得留條后路?！?/p>

“一到年底就忙結(jié)案，我們庭剛走了一個(gè)庭長(zhǎng)去下面的法院做院長(zhǎng)，還有一個(gè)法官助理入了員額，人手完全不夠，但是審執(zhí)結(jié)案件的數(shù)量必須完成。”陳潔在某市中院做法官助理，她向記者介紹，除了審執(zhí)結(jié)案件數(shù)量會(huì)被考核，上級(jí)法院還會(huì)對(duì)下級(jí)法院的結(jié)案率進(jìn)行排名，凡是落后的法院會(huì)受到相應(yīng)的處罰，比如通報(bào)批評(píng)和扣減績(jī)效。

“大家都清楚，草率地以結(jié)案率為標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的，法官不負(fù)責(zé)任當(dāng)然可以草率結(jié)案，那么結(jié)案率一定不差，但是卻起到了反面效果，審判的公平公正得不到保障?！标悵嵳f，如此，既要保持案件審判的準(zhǔn)確，又要保證結(jié)案率，最好的辦法就是少判了，“于是限制立案成為一種手段，很多案件之所以很多時(shí)間得不到立案，其實(shí)與結(jié)案率也有一定的關(guān)系?！?/p>

事實(shí)上，不僅是法院系統(tǒng)，公安系統(tǒng)也會(huì)考核辦案率，一方面要求辦案效率，一方面要求辦結(jié)數(shù)量，另一方面還要控制發(fā)案數(shù)量，這三者略顯矛盾，但是在現(xiàn)實(shí)中卻實(shí)際存在?！岸际沁@樣，硬著頭皮干唄，自己尋找那種微妙的平衡?！币幻鶎优沙鏊L(zhǎng)說。（應(yīng)受訪者要求文中部分人物為化名。）