創新監督方式 賦能基層治理現代化

2021年4月28日，中共中央、國務院下發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程?！蹦铣涫屑o委監委在深入貫徹落實習近平總書記重要指示和《意見》精神的實踐中，充分發揮監督首責，立足實際，改革創新，不斷探索和完善了基層治理的有效路徑和方法，為推進基層治理現代化發揮了重要作用。

——遍訪行動：群眾急難愁盼的問題是什么？對黨委、政府的期待是什么？工作的著力點在哪里？先把問題弄明白

2020年，蓬安縣在廣泛調查研究的基礎上，出臺了《關于進一步推動實施黨風政風人民滿意工程的通知》，要求全縣各級黨員干部下沉一線進村（社區）入戶，開展全覆蓋走訪，聽取人民群眾對黨委政府或部門工作的意見和建議，重點收集群眾反映強烈的堵點、痛點問題，實施臺賬化管理、銷號式整改。這就是“遍訪行動”。

實踐中，蓬安縣建立“1+10”干群結對包聯機制，即由1名干部結對聯系10戶群眾，進村入戶，面對面地收集群眾反映的問題、意見和建議；同時對收集的意見、建議和問題認真梳理匯總，建立《問題收集及處理臺賬》《意見建議收集及辦理臺賬》，制定了問題處置責任領導、責任單位、責任人，以及解決的措施、完成的期限，形成完整的責任鏈條，全面實行銷號管理。

與此同時，蓬安縣紀委監委成立6個監督檢查小組，對“遍訪行動”開展情況監督檢查，全程跟蹤、全面監督、全力推進，督促各級各部門真心實意為人民群眾紓難解困。據統計，自“遍訪行動”開展以來，蓬安縣出動黨員干部10萬余人次，通過與群眾“電話問”“當面談”“實地訪”等形式，聯系村（居）民51786戶，收集問題和意見建議1.78萬余條，目前已辦結1.58萬余條，現場解釋解答問題3000余個，重點收集解決群眾反映強烈的問題182個，推動新園鄉漁房村等3個村1000余畝撂荒地得到整治，幫助錦屏鎮金雞口村銷售滯銷柑橘10萬斤，持續為縣域內26個問題樓盤的購房群眾辦理不動產權證書3700余份，行動覆蓋面積廣，參與人員多，整治力度大，成效明顯。

——小微權力清單：只有把權力真正關進制度的籠子，權力的行使者才不敢肆意妄為

“小微權力清單”治理新模式發源于南充市嘉陵區紀委監委。在長期的基層實踐中，嘉陵區紀委監委清晰地看到，群眾身邊的不正之風和腐敗問題還多發高發，這些微腐敗極大地侵害了群眾的切身利益，必須規范村（居）黨員干部依規依紀行使權力，真正把權力關進制度的籠子，基層治理才能夠有效推進。在南充市紀委監委的大力指導下，“小微權力清單”由此出臺。具體做法體現為“三化”——

一是厘權清單化。2017年以來，嘉陵紀委監委圍繞“小微權力”的行使，牽頭組織財政、民政、人社、組織部等20余個部門，逐一摸清村級“小微權力”運行家底，梳理歸納重大決策類、日常管理類、便民服務類3大類12小類40項村級“小微權力”，厘清權力，實現村級“小微權力”清單化管理并動態更新。

二是用權公開化。按照“于法周延、于事簡便”的原則，嘉陵區紀委監委編制《嘉陵區村級“小微權力”操作規范手冊》，嚴格按照“小微權力”操作規范與流程進行民主議事、陽光議事。督促村監委會主任、紀檢員提前介入，全程監督，適時報告，實現監督全覆蓋。突出公開重點，真正落實群眾在村（居）務工作中的知情權、參與權、監督權。

三是監權制度化。構建“五級監督機制”，村監委會對村級事務辦理全過程實施具體監督；村紀檢員對村級小微權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果進行全程監督；鄉鎮（街道）、職能部門根據各自職責，對業務過程直接監督；鄉鎮（街道）紀（工）委對不按程序公開公平公正辦理的、不履行監督義務的強化再監督；鄉鎮（街道）黨（工）委履行主體責任，整合各方監督力量進行全面監管。

“小微權力清單”治理模式廣泛運用收到了明顯成效。首先，促進了行權邊界清晰，群眾對照權力清單，辦事方向明確；村干部也知道了有哪些權、怎么用權。其次，促進了運權過程陽光。真正落實群眾在村（居）務工作中的知情權、參與權和監督權，實現村級“小微權力”在陽光下運行，給村民一個明白、還村干部一個清白。再次，促進了用權多方監督。通過構建壓力傳導機制、責任分解鏈條，不斷壓緊壓實責任，實現村級“小微權力”監督制約全覆蓋，推動黨風廉政建設在基層全面落實。

——立體監督模式：多元化監督是保障和提升監督質效促進基層治理的有效路徑

“陽光問政”壩壩會發端于南充市順慶區紀委監委。2021年以來，順慶區紀委監委持續做深做實基層監督促進基層治理，創造性開展“陽光問政”壩壩會，保障了權力始終在陽光下運行，推進基層治理工作取得新成效。？

一是壩壩會前點對點謀劃。圍繞熱點焦點“定題”，篩選出普遍存在且群眾反映強烈、社會影響較大的問題作為壩壩會的主題。圍繞會議主題“動員”，提升群眾參與積極性，提高壩壩會的實效性。圍繞部門聯動“備課”，組織區級相關業務部門提前召開會商會，增強現場拍板表態的可行性、落地性和執行性。

二是壩壩會上面對面答疑。壩壩會上，黨委政府事先“報賬”。由鄉鎮（街道）向群眾如實通報經濟社會發展、黨風廉政建設情況和本地黨委政府近期工作成效，通報典型案例，以及下一步在本村（社區）即將開展的工作。職能部門主動“解惑”，做到凡是群眾現場提出的問題100%回答、凡是可以現場解決的問題100%現場“拍板”、凡是現場不能直接解答確需集體協商的問題100%有回復。質詢團隊現場“考評”，對群眾不滿意的，責成鄉鎮（街道）和村（社區）限期向區紀委監委作出回復。

三是壩壩會后實打實解決。通過建立臺賬“跟蹤辦”，到點驗收“回訪辦”。對相關問題，邀請“兩代表一委員”、新聞媒體，不定期回訪。納入考核“倒逼辦”。區紀委監委將對壩壩會次數、會議質量、解決問題的群眾滿意度等納入職能部門和鄉鎮（街道）目標考核內容，對組織不力、問題處置不力的嚴肅追究相關人員責任。

2021年以來，全區各鄉鎮、村（社區）累計召開壩壩會近190場次，參與干部群眾超過1.2萬人次。收集并解決群眾反映最為強烈的低保農保、教育醫療、交通出行、基礎建設等民生問題1400余個。當前，“陽光問政”壩壩會已經成為轉變干部作風、促進黨群干群交流、優化發展環境的重要平臺，成為檢驗工作成效、服務百姓民生、推動地方發展的重要載體而受到了群眾廣泛好評。

——七公開一曝光：充分保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權

所謂的“七公開一曝光”治理模式，是指村（社區）在鄉鎮（街道）的指導下，要通過一定的形式，面向社會和群眾全面公開黨務政（村）務、惠民政策、項目建設、資金使用、鄉鎮（街道）村級財務運行、舉報方式、其他（臨時）事項并典型曝光案例。公開工作由縣（市、區）紀委監委全程監督推動，確保公開工作不流于形式。該治理模式發源于南充市高坪區紀委監委。

通過明確公開內容、舉報方式、公開方式的“三個明確”做法，2021年以來，高坪區先后對90余類民生資金、扶貧政策、扶貧項目等進行了公開公示，入戶張貼監督卡7萬余張，受理群眾舉報50余件，曝光各類典型案例60余件，受到了群眾廣泛好評。

2018年3月，擦耳鎮大金埡村個別群眾在“七公開一曝光”欄看到該村個別農戶退耕土地面積與自己差不多，但享受的補助面積與自己相差很大，隨后撥打了嘉陵區紀委的舉報電話。經調查，2003年至2017年姜某貴任擦耳鎮大金埡村支部書記期間，對2003年擦耳鎮人民政府下達給該村的78.4畝退耕還林指標，未按《退耕還林條例》要求將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種以及資金和糧食補助發放等情況進行公示，將其中的40畝指標由5名村干部以其親屬或其他村干部的名義分攤并領取退耕還林補助，其中姜某貴12畝，村主任劉某順、村副書記羅某金、村文書譚某均、村計生專干羅某秀每人7畝，騙取國家下撥的2003年度至2017年度退耕還林補助款共計103372元，姜某貴等5人受到了嚴肅查處。

“七公開一曝光”的治理模式，已經在南充市4003個村（社區）全面鋪開，有效地促進了基層治理，推進全面從嚴治黨在基層得到落地落實并取得了良好效果。