治理腐敗需實現“正人治權”

腐敗既是一個歷史性問題也是世界性問題，被稱為“政治之癌”。長期以來圍繞權力的制約和監督形成了林林總總的反腐敗理論和操作體系，又在每一個時代推陳出新并烙上時代的印記。但是沒有理論指導的實踐是盲目的實踐，反腐敗斗爭實踐需要強有力的理論支撐，特別是不斷涌現的新情況新問題，更是需要在理論上給予回應。

《建構立體形式反腐敗體系研究》書正是為了應對時代發展的要求，立足于中國特色社會主義建設實踐，總結中國特色社會主義反腐倡廉建設的經驗，系統研究和分析反腐倡廉工作的重點、難點問題以及未來的發展趨勢，提出具有可操作性的反腐敗政策建議和措施。

圍繞該書的創作背景、創作經歷以及所提出的“正人治權”理論如何來實現等方面，日前，廉政瞭望·官察室記者采訪了本書主要作者——江南大學馬克思主義學院教授、博士生導師、江南大學廉政與治理研究中心主任徐玉生，探討相關話題。

“十年磨一劍”，聚焦反腐敗斗爭新變化

廉政瞭望·官察室：目前國內有關腐敗和反腐敗的理論研究主要集中在哪些層面？

徐玉生：目前而言，我國腐敗與反腐敗理論的研究是以馬克思主義為指導，積極借鑒西方反腐倡廉思想理論的合理成分，并結合中國特色社會主義革命與建設實踐不斷發展與創新，形成了符合不同歷史階段中國國情、具有中國特色的反腐倡廉思想。

一方面，國內學者對腐敗現象的內涵、特征、類型、根源和反腐倡廉建設形勢作出一般分析；另一方面結合中國轉型時期腐敗現象和反腐倡廉建設的特殊性，形成具有中國特色的反腐敗理論研究成果。

國內外有關腐敗與反腐敗的理論研究總體上主要集中于兩個層面：一是分析或解釋腐敗現象，即理論性研究；二是提出反腐敗的戰略及舉措，即對策性研究。

廉政瞭望·官察室：本書的創作基于什么樣的背景？

徐玉生：首先是基于中國特色社會主義建設的大背景。“建構立體形式反腐敗體系”是2013年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目，適逢中國共產黨第十八次全國代表大會后的開局之年，黨的十八大對新時期反腐倡廉工作做出了一系列重要決策和部署，提出當前和今后一段時期反腐工作新要求新目標新舉措。

其次是基于中國共產黨自身建設的背景。十八大后，中國特色社會主義進入新時代，特別是世情、國情、黨情的這些深刻變化使黨面臨的“四大考驗”更加嚴峻，“四大危險”更加凸顯，“四大腐蝕”更加肆虐，一系列長期積累及新出現的突出矛盾和問題亟待解決，全面從嚴治黨、優化凈化政治生態刻不容緩。？

最后是基于反腐敗斗爭的嚴峻形勢。絕對的權力導致絕對的腐敗。習近平總書記在2013年初的中央紀委全會上提出“把權力關進制度的籠子”，既然是“籠子”，就必須是立體的、多維的，建構立體形式反腐敗體系的任務也就凸顯在我們面前。

廉政瞭望·官察室：在此書“十年磨一劍”的過程中，又經歷了哪些階段？

徐玉生：習近平總書記在2023年初的中央紀委全會上指出，全面從嚴治黨“十年磨一劍”。本書從獲得教育部重大項目立項算起，到正式印刷面世，剛好也走過這十年。十年來，可以分為三個階段。

第一個階段是理論準備階段。課題組成員搜集了大量相關資料和書籍，為本課題的研究和本書的寫作準備了豐富的理論資源。

第二個階段是調研考察階段。本課題組開展多次實地調研，走遍全國多個省份，并舉辦數次學術會議探討交流研究成果，打造了中國廉政研究和實務交流的高端平臺“太湖論壇”。

第三階段就是成果創作階段。課題組成員通力協作，就反腐敗理論和實務方面的問題進行深入研究、反復斟酌、字字推敲，并邀請學界同行蒞臨指導、不吝賜教，2019年完成研究任務，項目順利結項。此后根據反腐敗斗爭形勢的新變化新特點，不斷對書稿進行修改完善，融入黨中央的最新精神以及反腐敗斗爭取得的成就經驗和最新理論研究成果，2023年1月最終得以面世。

首提“正人治權”理論，探索反腐敗新范式

廉政瞭望·官察室：書中創新性提出的“正人治權”反腐敗新范式有何特點？

徐玉生：“正人治權”反腐敗新范式最重要的特點是從以“權”為中心轉向以“人”“權”并重，也就是把傳統控權理論對權力的直接監督和制約，轉變為對權力的間接控制，通過對“人”的規制實現對“權”的治理。其機理是阻斷權力貨幣化的“貨幣流”，擠出腐敗收益，無利可圖的“權力流”自然無疾而終，實現防腐反腐的目的。一方面，通過“正人”形塑人格、加強廉政自覺，提高腐敗成本，擠出腐敗收益，從而遏制腐敗行為的發生和蔓延；另一方面，通過“治權”把權力涂上防腐劑，擠壓腐敗空間，讓腐敗行徑無處藏身。

廉政瞭望·官察室：“正人治權”在我國已有哪些實踐基礎？

徐玉生：實際上，“正人治權”在我國已具有一定的實踐基礎。黨的十八大提出“管權管事管人”三管齊下的反腐敗方略，在實務中打出了“正人治權”的組合拳，著眼于中央八項規定、剎“四風”等要求廣大官員講規矩、守紀律；堅持紀嚴于法、修訂中國共產黨黨內法規條例、采取“四種形態”全面從嚴治黨、以抽查推動領導干部重大事項報告制度落實動真；黨的十九大提出健全黨和國家監督體系。

從具體舉措來看，堅持黨長期執政條件下實現自我監督制度、對所有行使公權力的公職人員監督監察全覆蓋，可謂是“正人”之舉；堅持把權力關進制度的籠子、堅持完善權力配置和運行制約機制、堅持使權力在陽光下運行等，可謂是“治權”之策。

廉政瞭望·官察室：作為“正人治權”的實現機制，本書所提出的反腐敗C（culture）S（system）O（organization）立體體系如何發揮各自的反腐敗功能？

徐玉生：廉政文化（culture）的反腐功能，是用人“為善去惡”的道德精神與趨利避害的理性價值判斷作為制度的“補丁”，培育權力主體的廉政價值理念；廉政制度（system）的反腐功能，是通過對掌握公權力的權力主體行為的規制，具體表現為指引、規范和評價等三個方面的功能，分別從事前、事中、事后對行為主體的調整，達到預防和懲治腐敗的目標。

此外，廉政組織（organization）的反腐功能，取決于其肩負的使命以及由此獲得的授權。其基本功能是消解腐敗現象的存在，維持政治系統的良好運作，具體來說有教育、監督、阻斷和懲處等四大功能。

教育功能是通過教育提高其對腐敗的免疫力，形塑掌權者廉潔行政的自律和自覺；監督功能就是監督權力主體的行為及權力運行的軌跡與合規性的一致性，從而防止權力運行偏離合規軌道而發生不正當使用；阻斷功能就是阻斷權力與好處的交易，實現對腐敗行為的過程控制；懲處功能是指運用獲得的授權對腐敗嫌疑人進行調查、問詢、追責（中國包括黨紀追責和法律追責）等，實現對腐敗的懲治，從而凈化和優化政治生態。

廉政瞭望·官察室：反腐敗CSO立體體系又是如何兩兩相互協同的？

徐玉生：文化與組織協同：通過發揮廉政組織的教育和懲處功能，既打“老虎”也拍“蒼蠅”；通過發揮廉政文化的導向和警示功能，培育權力主體廉政價值的理性判斷，從而警鐘長鳴、趨利避害，建立起廉政自戒機制。組織的強力懲處與文化的自律拒腐形成合力，建構起不敢腐的懲戒機制。

組織與制度協同：廉政制度需要廉政組織經過一定的程序來制定，而且也必須經由廉政組織的執行；廉政組織需要運用廉政制度對監督對象是否發生腐敗進行評價。組織與制度協同使權力在陽光下運行以擠壓腐敗空間，阻斷權力貨幣化的循環以消解腐敗的動力源，從而建構起不能腐的防范機制。

制度與文化協同：廉政制度和廉政文化對反腐敗各有其功能，也有失靈和失效的情形發生。廉政制度的核心是“規范行為”，廉政文化的核心是“塑造靈魂”。兩者的協同可以揚長避短，解決失靈和失效的問題，廉政制度的規范功能與廉政文化的約束功能協同形成不想腐的正式約束機制，廉政制度的指引功能與廉政文化的激勵功能協同形成不想腐的非正式約束機制。

廉政瞭望·官察室：在反腐敗CSO立體體系中，最終如何實現“正人”"和“治權”"？

徐玉生：在CSO立體反腐敗體系中，文化是用人性“善”的精神與理性的價值判斷形塑整個體系的環境，是這個體系的根本；制度作為對“人”的行為規范和“權”的規制，筑就整個體系的核心；組織利用其職能監督人的行為是否異常以及各項制度是否得到有效執行，是整個體系的執行者。

由此來看，“正人”的實現路徑是通過文化教化和引導“人”、通過制度規范和約束“人”、通過組織來監督和糾正“人”。“治權”的實現路徑是通過建立公權力姓“公”的權力觀、建立健全規制權力運行的制度體系、提高廉政組織的有效執行力等形成“治權”的合力。具體來說，廉政組織要通過最廣泛地調動全社會的反腐敗力量，把權力關進制度的籠子。廉政組織利用現代科技手段融入廉政風險防控、規范權力運行的制度設計和管理流程中，使權力運行置于電子預警、技術監控、節點留痕等陽光之下。