用行政權限制競爭？通報背后有何深意

近日，浙江省市場監督管理局通報兩起濫用行政權力排除、限制競爭行為。這兩起反壟斷案件的當事人，分別是杭州建德市人民政府和嘉興市南湖區人民政府。這為地方政府敲響了警鐘：法治是最好的營商環境。

建德市人民政府曾下發文件，強制要求進駐該市開展天然氣經營的企業，其公司注冊地必須在建德；嘉興市南湖區人民政府曾印發文件，要求部分政府投資項目優先選擇區屬中小建筑業企業建設或者承接。這兩起案件被立案調查的時間，都是2023年9月27日。通報顯示，建德市的濫用行政權力行為發生在距今7年之前，但截至立案調查前，相關文件仍在執行。嘉興市南湖區政府濫用行政權力的行為發生在2023年5月，浙江省市場監管局立案調查后，相關當事人落實整改，廢止了原文件。

公平競爭是市場經濟的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎。公平競爭的營商環境更是市場經濟健康發展的基石，是企業尤其是民營企業發展和創新的驅動力。反壟斷法的核心目標之一就是保障市場競爭的公平性。近年來，從國家到地方層面的市場監管部門為保護市場公平競爭，均加強了反壟斷執法。

反壟斷法中明確規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。然而時至今日，一些地方政府為保護局部經濟利益或政治利益，利用行政權力設置市場障礙，限制非本地企業生產的商品或提供的服務參與公平競爭的行為仍層出不窮。

這不僅不符合優化營商環境的要求，更與實現加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的大目標相沖突，嚴格整治全國市場競爭環境勢在必行。

業內人士指出，在制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法實踐中，大多數違法行為發生的根源在于一些行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織對競爭政策基礎地位認識還不到位，沒有充分認識到市場公平競爭的重要性，以政府“有形之手”不當干預市場“無形之手”。

近年來，各級市場監管部門持續加大力度，查處了一批濫用行政權力排除、限制競爭案件。2023年6月，國家市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部等四部委聯合發文，明確在全國范圍內開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。9月，國家市場監督管理總局通報了《2022年公平競爭審查督查整改案例》，涉及25起濫用行政權力排除、限制競爭的相關案件。

據國家市場監管總局相關負責人介紹，限定交易行為和制定含有排除、限制競爭內容規定的相關違法行為最為常見。查處的案件主要集中在公用事業等關系人民群眾切身利益的民生重點行業。從涉案主體看，市縣兩級政府及所屬部門違法行為占比達九成。基層行政機關公平競爭意識需進一步增強。

優化營商環境離不開公平競爭。黨的二十大報告把“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展”列為優化營商環境的重要環節。地方政府應該意識到，以法治保障作為堅強后盾的營商環境本就應是底線，而遠非最終目標。