關鍵詞七：鄉案縣審

2023年11月，省紀委監委出臺《關于進一步加強全省紀檢監察機關“鄉案縣審”工作的意見》和《四川省紀檢監察機關“鄉案縣審”工作辦法（試行）》。這是“鄉案縣審”在全省各地推行一年多之后，省紀委監委從宏觀要求和個案規范兩個層面出發，進一步完善“鄉案縣審”的制度機制，推動該項工作更加科學規范的積極實踐。

鄉鎮紀委辦理的“鄉案”大多是村組黨員干部違紀案件，雖然從涉案干部級別和違紀金額等方面來看是“小”案，但“鄉案”面廣量大，涉案村組黨員干部又直接與群眾打交道，其違紀行為直接啃食群眾切身利益。這類案件查辦質效如何，關乎群眾對反腐敗工作的認知和獲得感。

過去一年，省紀委監委牢固樹立大抓基層的工作理念，以做實基層案件審理為抓手，以提高基層案件質量為突破口，在全省全面推行“鄉案縣審”，用機制之變激發基層力量之變、活力之變。

省紀委監委案件審理室負責人介紹，“鄉案縣審”意即將鄉鎮（街道）紀檢監察組織查辦的案件，統一交由縣級紀檢監察機關案件審理部門進行集中審理、把關、反饋，在不改變黨員處分權限的前提下，強化案件質量把關和對查辦過程的監督制約。

在此前出臺的制度規范中，四川明確按照“誰主管誰負責”等原則，嚴格履行“鄉案縣審”程序手續，一般應當由縣級紀檢監察機關案件審理部門直接進行審理。在案件移送審理前，鄉鎮紀檢監察組織“自審”和縣級紀檢監察機關聯系指導部門“預審”工作，以此壓實各方責任，鍛造案件質量共同體。

“將歐某興侵占集體公益林的問題定性為違反國家法律法規（貪污違法）是否準確？給予其黨內嚴重警告處分是否恰當……”不久前，瀘州市古藺縣紀委監委案件審理室副主任李暢與該室同志，針對箭竹鄉紀委送審的一起案件展開了一場激烈討論。

此前，經箭竹鄉紀委調查發現，蔓嶺村黨支部原書記歐某興在開展林改工作時，違規將該村四組150畝集體公益林確權在自己名下，并領取公益林補償金2.4萬余元。為逃避責任，在接受鄉紀委調查時，歐某興與他人訂立攻守同盟，蓄意編造事實，以應對查處。

經過古藺縣紀委監委案件審理室集體審議，該室認為相較于違反國家法律法規，歐某興身為黨員干部，對黨不忠誠不老實，與他人串供對抗組織審查的行為，性質更嚴重。最終，歐某興因違反黨的政治紀律和國家法律法規受到留黨察看一年處分，其貪占的2.4萬余元集體公益林補償金退回箭竹鄉人民政府賬戶，由其平均分配給蔓嶺村四組群眾。？

不只是在古藺縣，通過發揮權威性和專業性更高的縣一級審理部門統一組織審理、集中審核把關作用，四川各地鄉鎮（街道）紀（工）委案件查辦質效得到較大提升。

緊扣“查”“審”分離，重塑基層案件審理工作格局的同時，也應當看到隨著“鄉案縣審”的深入推進，尤其是鄉鎮紀委自辦案件數量的持續增加，縣級審理部門需要審理的“鄉案”愈發增多，在人手有限的情況下，如何提升“鄉案縣審”的質量，確保量增質不減，成為四川各地紀檢監察機關持續發力的重點。

在此方面，巴中市恩陽區紀委監委將優化“鄉案縣審”運行機制與紀檢監察工作信息化建設深度融合，自主研發、量身打造一款集審理路徑“一鍵導航”、校驗識別“一鍵掃描”等功能于一體的審理輔助軟件——“易審”平臺。

“通過把重復勞動交給平臺，把定性量紀、精準畫像交給審理人員，平臺為提高審理質量發揮了積極作用。”平臺開發者、恩陽區紀委監委案件審理室主任劉加寶介紹，比如，平臺可將收錄的證據信息根據案件事實自動歸類，把密密麻麻的文字轉變為樹狀圖的證據體系。審理人員只需對其中存在問題的證據進行彩色標記即可，證據邏輯鏈條散、構建框架難的問題便迎刃而解。依托該平臺，恩陽區紀委監委“鄉案縣審”個案審理平均用時縮短9天，案件評查平均得分提高5.7%。

除運用技術手段外，在省紀委監委的有力指導下，各地主動通過建立縣級審理人才庫、實施全員參審、組織片區協作審理等方式，整合包括兼職審理干部在內的多方審理力量，倒逼引領基層審查調查力量增強、審查調查能力提升。

過去一年，全省鄉鎮（街道）紀檢監察組織共立案15748件，總體上呈現出優秀案件比率高、低質量案件比率低、案均問題數低的“一高兩低”態勢，有力夯實了紀檢監察工作高質量發展基礎，提升了紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。