以有力監督打造營商環境“升級版”

為持續懲治影響營商環境的腐敗毒瘤和作風頑疾，2022年起，遼寧省紀委監委不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化，持續開展營商環境監督行動，推動全省黨員干部干事創業精神狀態進一步提升、營商環境發生重大轉變。

以政治監督為抓手，扎實推動營商環境優化

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，要進一步優化政治生態，營造良好營商環境。

遼寧省紀檢監察機關在前兩年工作基礎上，一年接著一年干，鉚足干勁以有力有效監督助力遼寧營商環境整體水平在區域發展中取得領先地位。

2022年，遼寧省紀委監委發布了第一個《營商環境監督行動方案》，提出“一年攻堅突破、三年顯著見效、五年全面優化”的監督目標，聚焦信用、司法、執法、審批、監管、中介、經營、政務服務“八個環境”，全面起底破壞營商環境問題線索。

2023年新年伊始，遼寧省紀委監委發布《2023年營商環境問題“萬件清理”監督行動方案》，出臺了督促“一把手”親自抓帶頭抓、三級聯動查處案件督促履職等“十項清理措施”。通過交辦、領辦、督辦、核辦，統籌數量質量分量，全年有效解決近1.7萬件營商環境問題。

1月2日，2024年第一個工作日，遼寧省紀委監委第一時間發布《2024年營商環境監督行動方案》，在全省紀檢監察系統部署開展新一年的營商環境監督行動，持續聚焦司法、執法、審批、監管、中介“五項權力”，營造“八個環境”，逐個領域深化“常規+營商環境專項”雙巡視，全力監督推動“監督清理影響振興發展的做法取得務實成效”等八個方面顯著見效，不斷加大營商環境監督的力度、深度和精準度。

每年年底，遼寧省紀委監委都會對上一年的監督行動進行系統梳理，總結經驗、查找不足。相比前兩年，2024年營商環境監督行動方案指向更加明確、路徑更加清晰、步驟更加具體。2024年，將牢固樹立系統觀念、運用辯證思維，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，扎實深入開展政治監督，推動營商環境發生重大轉變。

2024年是開展營商環境監督行動的第三年。圍繞實現“三年顯著見效”目標任務，遼寧省紀委監委統籌全省紀檢監察機關上下聯動、持續攻堅，以釘釘子精神，為優化營商環境破障清阻、糾風治腐。在監督執紀中注重維護涉案企業合法權益，既堵死利用權力設租尋租的“后門”，又大開為企業群眾排憂解難的“前門”，以有力有效監督促進高質量發展。

以查辦案件為引領，嚴懲影響營商環境的頑瘴痼疾

政治生態決定營商環境，營商環境暴露出來的問題，都能從政治生態上找到根源。遼寧省紀委監委堅持把營商環境監督行動和凈化基層政治生態統籌考慮、一體實施，持續打好全面推行“陽光三務”、基層“微腐敗”大清掃、信訪減量退位等10項“組合拳”，為優化營商環境創造良好的政治生態環境。

營商環境監督行動開展以來，遼寧省各級紀檢監察機關以巡視巡察開篇、查辦案件引領、通報曝光回應，構建黨委（黨組）領導督導、政府職能部門解決訴求、紀檢監察機關徹查案件、社會各界積極參與的監督格局。

目前，遼寧省已經組織開展兩輪對100個縣（市、區）的營商環境專項巡視，巡視組緊盯企業、群眾反映強烈的突出問題，深入千余家基層單位、企業工廠明察暗訪。通過全面排查、科學研判、精準定性營商環境方面問題2944個，為清除營商環境淤堵問題提供靶向參考。

為嚴肅懲治影響營商環境的腐敗毒瘤和作風頑疾，省市縣三級聯動推進，遼寧省紀委監委負責查處大案要案，督促行業部門履行監管指導責任，研究提出破解難題的創新舉措。各市紀委監委開展常態調研走訪、隨機明察暗訪，負責查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現象、“中梗阻”問題。縣（市、區）紀委監委負責緊盯窗口單位、企業項目，嚴肅查處違法犯罪案件和“小鬼難纏”、吃拿卡要、久拖不辦、推諉扯皮等問題，堅決防止基層熟人社會監督難、越往下監督力度越小。

數據顯示，2023年，遼寧省各級紀檢監察機關共受理破壞營商環境問題線索6412件，立案5671件，給予黨紀政務處分6746人，組織處理1794人，留置464人，移送司法機關331人。

嚴重違法違紀案件的背后，不僅涉及權力腐敗、權錢交易，往往還存在破壞營商環境的行為。調查問卷顯示，企業和群眾對紀委監委依法公開通報破壞營商環境案件處理情況滿意度較高。

根據《2024年營商環境監督行動方案》部署，遼寧省各級紀檢監察機關將繼續推進“萬件清理”、基層“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動，不斷深化源頭治理。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門的監督，深挖徹查營商環境問題背后的腐敗、責任和作風問題，不斷提升查辦案件的穿透力、震懾力。

以常態警示為手段，有力震懾破壞營商環境行為

2001年至2018年，大連市政府原黨組成員、副市長劉巖利用職務便利，接受請托并收受財物，為多家企業在資金撥付等方面提供幫助，并多次在企業經營等方面破壞營商環境，非法收受他人巨額財物。

2023年12月底，遼寧省紀委監委發布了第12期全省紀檢監察機關開展營商環境監督行動情況通報。除劉巖在金融領域破壞經營環境問題外，還點名道姓通報曝光了省政協經濟委員會原主任王英破壞審批環境，省畜牧獸醫局（動物衛生監督管理局）原黨組書記、局長宋樹才在公共資源交易領域破壞經營環境等問題。

2023年，遼寧省紀委監委通報曝光了破壞營商環境典型案例38個，全省紀檢監察機關通報曝光典型案例303個。通報內容包含整治多少問題、查處多少案件，以及發生問題的行業領域、違紀人員的職務職級、造成的惡劣影響及危害等，向企業、群眾彰顯持續深化開展監督行動的信心決心和行動成效。

情況通報顯示，2023年營商環境問題“萬件清理”監督行動期間，遼寧省紀委監委分四批交辦營商環境“萬件清理”問題共16920個，已督促解決16918個，辦結率99.99%。

為提高督辦質效，遼寧省紀委監委不斷升級營商環境監督平臺系統，以數據賦能破解工作難題、提高工作效率、減輕基層負擔，對“萬件問題”辦理情況實現全鏈條、全覆蓋、全過程監督。

營商環境監督平臺系統，拓展了建賬分賬、督賬核賬、督促預警、實時查詢、統計分析、全時反饋等功能，為每月通報提供了支撐。

從營商環境“萬件清理”問題分類上看，訴求類、檢舉舉報類、涉法涉訴類問題分別占比83%、15.2%、1.8%。

從問題類型上看，主要集中在破壞政務服務環境、信用環境、監管環境、經營環境、執法環境和審批環境方面，分別占問題總量的27.9%、19.8%、16%、11.1%、10.4%、6.3%，司法環境、中介環境和其他問題，分別占比3.5%、0.6%和4.4%。

從有效終結問題情況上看，遼寧省各級紀檢監察機關完成問題回訪16918個，其中電話回訪實名投訴、舉報問題10721個，反饋滿意10412個，滿意率97.1%。

在實踐中，全省紀檢監察機關既發揮查辦案件對改善營商環境的穿透和震懾作用，又在監督執紀中注重維護涉案企業合法權益，推動監督效能轉化為發展動能。

以紀檢監察建議為武器，精準打通營商“堵點”

結合營商環境監督行動中發現的監督對象所在單位存在的突出問題，以紀檢監察建議書的形式開列問題清單，督促照方抓藥。2023年，全省各級紀檢監察機關圍繞營商環境監督制發紀檢監察建議書597份，督促健全完善制度459個。

遼寧省紀委監委印發營商環境典型案例以案促改通報，指導各市紀委監委做實做細“后半篇文章”，不斷放大查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

2023年，遼寧省紀委監委督促各地區各部門運用大數據梳理分析域內營商環境突出問題，有針對性開展專項行動38個。

阜新市開展交通領域專項行動，給予黨紀政務處分3人，移送司法機關1人；遼陽市開展“綜合事項辦理難”專項監督，督促整改問題12個，推動健全機制27項，給予黨紀政務處分13人；鐵嶺市開展工程建設項目招投標領域專項整治，排查項目724個，發現問題40個，已完成整改37個。

與此同時，各市紀委監委也紛紛選擇“小切口”，精準整治，打通營商堵點。結合本地實際，撫順市紀委監委列明31項任務分工中每項任務具體內容和操作方法，細化責任分工，內容具體化、措施清單化，做到掛圖作戰、工程化推進。組織派駐紀檢監察組，結合監督單位職責定位，以督辦問題清單為切入點，分別自選開展專項監督，開展19個領域的營商環境專項監督，對46個突出問題開展深度治理。

近一年來，全省紀檢監察機關整合力量集中攻堅，推動清償政府部門、單位違約拖欠賬款235.21億余元，兌現政府未履行承諾3471條，糾正司法領域不當執行問題1111個，推動撥付逾期執行款13.68億元，下放審批事項111個。

營商環境好不好，企業和群眾最有發言權。問卷調查顯示，企業群眾對遼寧營商環境總體滿意度達95.45%。一年前，遼寧省紀委監委開展“2022年遼寧省營商環境改善滿意度調查”時，全省人民群眾和經營主體營商環境滿意度分別為90.2%和92.3%。

全省各級黨組織及廣大黨員干部切實把方案轉化為行動，以更高標準、更實舉措、更大力度，持續深化營商環境監督。大連市紀委監委持續攻堅，整治涉海、政法、建設、國企、金融等重點領域腐敗，深挖破壞營商環境問題背后的腐敗毒瘤和作風頑疾。本溪市紀委監委結合實際研究制定2024年營商環境監督行動方案的任務分解，細化實化具體化工作任務。葫蘆島市紀委監委派出9個常態化營商環境督導組，走訪企業及在建項目，問需于群眾和市場主體，縱深推進“營商監督伴你行”活動。

時間不等人，形勢不等人，任務不等人。2024年是遼寧全力實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年。全省各級紀檢監察機關要敢于斗爭、直面問題，督促各地區各部門專班推動解決影響振興發展的堵點、痛點和難點問題，堅持不懈、久久為功，持續向破壞營商環境的人和事開刀，務求在八個方面顯著見效，加快打造遼寧營商環境“升級版”。