關(guān)于區(qū)級(jí)人大加強(qiáng)立法參與工作的若干建議

區(qū)" 級(jí)地方人大雖然沒有立法權(quán)，但具有更加貼近基層、貼近百姓的優(yōu)勢(shì)，能更好地匯集民意、聚合民智，發(fā)揮獨(dú)特而不可替代的作用。近年來(lái)，隨著民主法治進(jìn)程的不斷深化，以及區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)制的不斷完善，黃浦區(qū)人大參與地方立法工作得到了普遍加強(qiáng)、取得了較好成效，但也存在著一些不足，進(jìn)一步提高立法參與的實(shí)效還存在著較大的改進(jìn)空間。具體表現(xiàn)為：對(duì)立法參與工作重要性的認(rèn)識(shí)還不足、對(duì)立法參與工作的主動(dòng)思考還比較少、拓展立法參與工作的綜合功能還不夠、對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)服務(wù)還需加強(qiáng)等。因此，應(yīng)高度重視立法參與工作與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，并采取切實(shí)的措施改進(jìn)工作，以進(jìn)一步增強(qiáng)立法參與工作的實(shí)效。

一、不斷深化新形勢(shì)下強(qiáng)化立法參與工作重要性的認(rèn)識(shí)

一要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)立法參與是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的需要。公眾參與立法有助于增強(qiáng)對(duì)政府的認(rèn)同和支持力度，改善與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目的。我們必須立足發(fā)展基層民主政治的高度，充分保證人民群眾參與立法的權(quán)利，堅(jiān)持走群眾路線開展立法參與，把以人民為中心的理念貫穿到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法體制之中。

二要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)立法參與是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。以良法促發(fā)展、保障善治的出發(fā)點(diǎn)就是通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。我們必須立足全面推進(jìn)依法治國(guó)、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治高度，全力做好立法參與工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)立法參與是提升區(qū)級(jí)人大監(jiān)督能力和水平的需要。實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)人大及其常委會(huì)參與立法工作，是貼近立法最直接的一項(xiàng)工作。我們必須立足依法治國(guó)的高度，恪盡職守，在立法參與的實(shí)踐中自覺提升法律意識(shí)，牢固確立法律信仰，不斷提高分析問題和解決問題的能力和水平，成為立法參與的行家里手，最大限度保障法律監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、進(jìn)一步提升立法參與工作的整體功效

（一）注重全過程參與立法

要堅(jiān)持通過加強(qiáng)調(diào)查研究摸清現(xiàn)狀、掌握底數(shù)，做好立法前的基礎(chǔ)工作。更要注重做好立法后的評(píng)估工作。立法后的評(píng)估工作是檢驗(yàn)立法質(zhì)量的重要手段，是促進(jìn)立法不斷趨于完善的重要方式。通過立法后的“回頭看”，對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行檢視，從合法性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、操作性、實(shí)效性進(jìn)行綜合評(píng)估，不僅具有重要的理論意義，而且對(duì)地方性法規(guī)的立、改、廢具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，能最大限度地保證地方性法規(guī)的科學(xué)制定和有效實(shí)施，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、維護(hù)保障人民群眾的根本利益提供切實(shí)保障。

（二）提升立法參與的綜合效能

參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)范司法、促進(jìn)守法、擴(kuò)大普法是一個(gè)有機(jī)的整體。要著眼于賦能增效、深化功能拓展的高度，將參與立法與監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)范司法結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握相關(guān)法規(guī)的實(shí)施運(yùn)行情況，善于發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施過程中存在和必須糾正的問題；將參與立法與促進(jìn)守法、擴(kuò)大普法結(jié)合起來(lái)，不斷提高全民法律素質(zhì)，確保社會(huì)生活的各領(lǐng)域和廣大群眾都能遵從法律法規(guī)，進(jìn)一步形成全社會(huì)學(xué)法、知法、用法、守法的良好氛圍。

三、緊密結(jié)合社會(huì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問題加強(qiáng)立法參與

（一）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，加強(qiáng)立法參與

近年來(lái)，黃浦區(qū)堅(jiān)持從中心城區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展以金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等為代表的高端服務(wù)業(yè)；積極探索“留改拆”并舉的舊區(qū)改造；大力推進(jìn)維護(hù)人民群眾切身利益的城市精細(xì)化管理等工作，具有先行先試意義，立法的先導(dǎo)引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不僅需要地方立法同步規(guī)范，也需要區(qū)級(jí)人大有效參與，通過不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)，上升到立法立規(guī)層面提出相關(guān)工作建議，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，加強(qiáng)立法參與

社會(huì)熱點(diǎn)具有時(shí)事性、普遍性、敏感性、流變性特征，往往兼具實(shí)際情況與相關(guān)法律法規(guī)不相適應(yīng)的現(xiàn)象。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題加強(qiáng)參與立法，要借助于唯物辯證法，以科學(xué)、辯證、客觀的思維方式來(lái)正確把握，通過分析、解剖矛盾，抓住本質(zhì)、著眼共性，分別從細(xì)化、完善、修訂法規(guī)的角度提出立法建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的呼聲，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)臻于完善。

四、堅(jiān)持將立法參與融入人大工作監(jiān)督的全過程

（一）充分發(fā)揮區(qū)級(jí)人大常委會(huì)參與立法的主導(dǎo)作用

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大常委會(huì)履行職責(zé)的前提，也是參與立法工作的根本保證。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法參與工作，引導(dǎo)人民群眾穩(wěn)步有序參與，確保立法參與工作沿著正確軌道發(fā)展。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是結(jié)合地域特色，將人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重要依據(jù)，研究提出相關(guān)立法項(xiàng)目的意見和建議，為市人大常委會(huì)編制地方立法計(jì)劃提供有質(zhì)量的參考依據(jù)。

（二）充分發(fā)揮區(qū)人大法制委員會(huì)專門機(jī)構(gòu)作用

按照地方組織法的規(guī)定，在區(qū)級(jí)人大層面建立法制委，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代需要。專門委員會(huì)在立法參與中應(yīng)切實(shí)承擔(dān)和行使相關(guān)職能：一是配合上級(jí)人大開展立法調(diào)研；二是對(duì)上級(jí)人大交付征求意見的有關(guān)法律法規(guī)草案，做好修改意見的征集工作；三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合區(qū)域情況向上級(jí)人大提出立法項(xiàng)目建議；四是指導(dǎo)各工作委員會(huì)和基層開展立法參與工作，包括進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的常態(tài)化聯(lián)系與溝通，切實(shí)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)日常工作的規(guī)范化建設(shè)，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化評(píng)估制度等，確保立法參與工作有效推進(jìn)。

（三）充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的平臺(tái)作用

參照全國(guó)人大和市人大的做法，建立區(qū)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是推進(jìn)依法治區(qū)的創(chuàng)新探索，也是完善公眾參與立法工作的有效舉措。以人大代表所在的街道社區(qū)、企事業(yè)單位為主體，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城建、社會(huì)等方面的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是密切聯(lián)系一線群眾的觸角。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的工作支持與指導(dǎo)，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，緊緊圍繞市人大常委會(huì)的有關(guān)立法規(guī)劃以及法律法規(guī)草案組織征求意見建議，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)以及法制委開展立法調(diào)研和評(píng)估等工作，使之成為立法參與的參謀和助手。

（四）不斷增強(qiáng)人大參與立法的自身素質(zhì)

做好區(qū)級(jí)人大的立法參與工作，關(guān)鍵在于有一支政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)高、合作能力強(qiáng)的隊(duì)伍。要注重在關(guān)鍵崗位上吸納新生力量，選優(yōu)配強(qiáng)干部；要完善法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)與專業(yè)部門輪崗鍛煉相結(jié)合方式，有計(jì)劃、有步驟、有目的地提高人大干部立法參與的業(yè)務(wù)水平；要強(qiáng)化愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，激發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保適應(yīng)和勝任立法參與的各項(xiàng)任務(wù)。與此同時(shí)，要善于借助“外腦”，通過建立立法參與智力庫(kù)、加強(qiáng)與市人大相關(guān)專委會(huì)聯(lián)系、引進(jìn)專家學(xué)者咨詢機(jī)制等方式，努力開創(chuàng)立法參與的新局面。

（五）不斷完善立法參與的工作機(jī)制

一是將立法參與列為常委會(huì)重要的議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障，將立法參與融入監(jiān)督之中，包括結(jié)合年度人代會(huì)，在代表向區(qū)人大及其常委會(huì)提交的議案和批評(píng)、意見、建議中發(fā)現(xiàn)問題，歸納整理，形成比較集中的意見和建議，適時(shí)向上級(jí)地方立法機(jī)關(guān)提出立法選題；結(jié)合專題調(diào)研、代表視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入基層走訪群眾，發(fā)現(xiàn)問題和線索，提出立法項(xiàng)目建議；通過人大代表收集梳理群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從中提煉立法選題，增強(qiáng)立法參與針對(duì)性和實(shí)效性，使立法建議更具實(shí)效。二是進(jìn)一步拓寬立法參與的工作渠道和工作面。做好立法參與工作，要堅(jiān)持傳統(tǒng)和創(chuàng)新相結(jié)合。包括：采用書面征詢意見的形式向相關(guān)職能部門征求意見，了解掌握現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行中存在的困難和問題；采用座談會(huì)的形式向法規(guī)有關(guān)利益各方征求意見，分析提煉合理的訴求；采用會(huì)議的形式有選擇地邀請(qǐng)普通公眾旁聽會(huì)議，向社會(huì)公眾征求意見。還包括：充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，整合利用碎片化時(shí)間，依托人大網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，通過開設(shè)論壇、設(shè)立意見箱等廣泛收集意見和建議，切實(shí)提高實(shí)際工作效率。