關于區人大常委會建立咨詢專家庫的思考與建議

區" 人大常委會咨詢專家庫是指由區人大常委會聘請，為區人大及其常委會開展法律監督和工作監督提供法律及相關領域專業咨詢服務的人才資源組織形式。咨詢專家庫一般由法律、政治、經濟、社會、文化、科技、生態等領域的教學、科研人員和實務工作者組成。

建立咨詢專家庫是提升區人大工作專業化水平的創新舉措。為促進區人大及其常委會更好依法行使監督職權、為推進民主法治建設提供智力支持，學習借鑒全國地方人大先行地區的經驗和做法，結合工作實際，現對相關工作提出如下建議。

一、明確專家的遴選條件和標準

入選專家應當為非本級（區）人大代表，具有較高的政治素質、專業素養和工作能力。在政治素質上要忠誠可靠，能自覺堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹執行黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律。在專業素養上要有一定的威信或影響力，具有高級職稱或者長期從事相關工作，在相關專業領域具有較高學術造詣或具有豐富實踐經驗。在工作作風上要有強烈的敬業精神，能堅持原則、實事求是，有很強的社會責任感和嚴謹的工作態度。

二、明確專家的推薦范圍、方式和程序

建議區咨詢專家庫由區人大常委會聘任，人數擬為20—30人，聘期與區人大常委會任期一致。咨詢專家庫的推薦對象應側重重點專業人才，以區人大及其常委會各部門定向選擇為基礎，同時向全市公開，邀請相關部門、企事業單位、學術團體推薦和個人自薦。單位推薦的，應征得被推薦人同意；個人自薦的，應當如實向區人大常委會提供基本信息、專業背景、工作履歷等情況；定向選擇的，由區人大及其常委會各部門提供推薦名單及基本情況。隨后，由區人大常委會辦公室負責審核被推薦人的資料，擬定專家人選，提出審核意見報主任會議審定通過。最后，區人大常委會向受聘專家頒發聘書并向社會公布。

三、明確專家的工作原則和方式

因咨詢專家庫的專家為非本級人大代表，原則上不直接參與區人大常委會的監督工作，其主要職責是為常委會做好監督工作發揮參謀和輔助作用。因此，咨詢專家的工作內容和方式包括：一是應邀參加區人大常委會相關專工委的調研活動，在參加活動時一般不發表意見或建議，待活動結束后以書面形式向常委會提出咨詢意見；二是通過信函、傳真、電子郵件等書面方式，對常委會備案審查的有關規范性文件提出法律咨詢意見或建議；三是可以向區人大常委會提出年度監督項目建議。

四、制定咨詢專家庫工作制度

建立咨詢專家庫應當秉持依法探索和規范操作的原則，先行研究制定相關工作制度，做到先立規矩，在制度的規范引領下進行探索試驗，然后逐步加以完善。在明確專家的遴選條件、產生方式，以及工作原則、內容和方式的基礎上，還要明確專家的權利和義務、作用發揮，以及服務和保障等相關事項。同時，要建立健全咨詢專家庫運行機制，積極探索走“人大常委會主導、各專工委運作、專家參與”的路子，牢牢把握監督工作的主動權，推動正確監督、有效監督、依法監督。要切實發揮咨詢專家庫在重點領域、關鍵環節、疑難問題上的咨詢作用，虛心聽取、科學吸收專家的專業咨詢意見，不斷提高常委會審議意見的專業性、針對性和科學性。

五、加強咨詢專家庫服務和保障

建議區人大常委會明確常委會辦公室全面負責咨詢專家庫的服務和管理工作，做好溝通聯系、咨詢意見收集、專家參與咨詢工作情況記錄等服務工作。各專工委要牢固樹立服務意識，加強與專家的常態化聯系溝通，主動聽取專家對相關監督議題的意見建議，尤其是專業咨詢意見，切實把專家智慧充分吸收到人大履職實踐中來，進一步提升專工委的履職能力和水平。要不斷完善專家庫管理工作機制，采取評優評先等表彰激勵形式，充分調動專家庫成員的履職積極性，激發專家參與人大工作的主動性，努力提高參謀和咨詢質量。要切實做好咨詢經費保障工作，為咨詢專家庫開展工作提供物質保障。