提高國有企業全面預算管理質量的對策探討

摘 要：國有企業的經營活動對規范性有較高要求，需要完善的全面預算管理作為支撐，才能保障經營活動的順利推進，并讓國有企業在經營活動中獲取到更高的收益，從而維護國有企業長期穩定的經營及發展狀態，避免當前激烈的競爭環境影響國有企業在國民經濟中的支柱地位。但就目前國有企業在全面預算管理方面的工作質量來看，想要達成這一目標仍有一定難度。為對國有企業的現狀做好調整，應主動對全面預算管理的重要性進行把握，從全面預算管理體系、預算指標設置、預算編制落實、預算方案執行、預算結果應用等五個角度來進行問題分析，有針對性地實現國有企業全面預算管理質量的有效提升。本文就提高國有企業全面預算管理質量的對策進行探討，旨在推動國有企業提升經營活動的規范性，使國有企業的經營管理能力能夠得到長足的發展。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；企業管理

全面預算管理對國有企業的發展有著重要的指導作用，科學的全面預算管理方案可以結合國有企業的長期戰略發展目標做好資源配置，保證各項經營活動均能得到充足的資源支持，為經營活動的有效落實奠定穩固的資源基礎，同時也能借助完善的預算方案，對國有企業的后續發展計劃做好安排，有效控制國有企業在經營發展過程中出現意外狀況的概率。借此為國有企業營造良好的發展環境，助力國有企業實現健康、可持續的發展。

一、全面預算管理在國有企業中應用的重要性

分析

（一）優化企業管理結構

國有企業的市場主體屬性在近年來得到了高度重視，國有企業應積極做好對市場競爭的應對，但企業內部資源始終是有限的，只有對內部結構做好合理優化，確保內部資源均能得到科學配置才能更好地保證國有企業的競爭力，避免在國有企業內部出現資源浪費的情況。在全面預算管理中，企業要將內部資源進行有效整合，重新按照具體工作活動的需求對內部資源進行合理安排，在此過程中需要對生產經營活動中的各個環節進行全面把控，避免出現資源分配與活動需求不符的問題[1]。

對于任何性質、類型的企業而言，經營活動的落實都需要相應資源的支持，全面預算管理的作用便是調查、分析經營活動的資源需求，嚴格把控企業在各項經營活動中的資源投入，確保在經營活動的落實過程中始終能夠保障活動效果，確保企業能夠在激烈的外部競爭中保證自身的生存與發展，促進國有企業內部資源使用效益的提升。

（二）提升預算管理質量

國有企業應對全面預算管理手段做好掌控，將全面預算管理融入到企業的日常經營管理中，從而提升預算管理質量，保證全面預算管理能夠實現對國有企業全體工作人員和所有工作內容及業務活動的有效覆蓋。將企業的長期戰略發展目標進行細化分解，分配給各個部門中的工作人員，通過細化目標的逐步實現，讓國有企業能夠朝著自身的長期戰略發展目標前進，把握企業的發展機遇，積極應對市場競爭及行業發展給國有企業帶來的挑戰[2]。國有企業的內部工作人員在實現細化目標的過程中，也能更好地發揮自身價值，為國有企業的發展貢獻出自己的力量，在此過程中工作人員的能力、意志也能得到充分鍛煉，通過實踐的方式讓工作人員的創新思維和工作能力都得到不同程度的提升。

二、國有企業全面預算管理問題

（一）缺失健全的管理體系

全面預算管理在國有企業中的有效落實，需要對各個方面的影響因素做好考慮，為保證全面預算管理工作落實過程中的規范性，國有企業需要有對應的預算管理體系作為支撐，但實際上，仍有很大一部分國有企業尚未建立健全的預算管理體系，導致國有企業的全面預算管理工作仍存在隨意性較強的問題，不利于全面預算管理工作發揮實際價值。

通過對國有企業的全面預算管理工作在當前階段的落實情況來看，工作人員往往很難對財務數據、市場變化規律和內部資源的分布情況等信息做好收集工作。部分工作人員對全面預算管理的認識存在一定偏差，并未將全面預算管理當作對自身和所屬部門有重要影響的工作內容，在全面預算管理工作的推進過程中很難得到來自各個部門工作人員的大力支持，導致全面預算管理工作受到的阻力較大。

（二）預算指標設置不科學

國有企業需要明確在全面預算管理工作中，預算績效考評對該項工作的實際成效的影響較為顯著，但國有企業在預算績效考評上，仍存在預算指標設置不科學的問題，有部分細節內容未能在預算指標中直接進行體現，進而導致國有企業出現了預算指標設計不全面的問題，在一定程度上影響了國有企業內部工作人員的工作積極性[3]。國有企業對非財務維度指標的重視程度相對較低，非財務維度指標包括但不限于客戶滿意度、市場規律、市場占有率、工作創新等一系列指標，工作人員在上述工作中付出的努力未能得到充分認可，進而削弱了全面預算管理的作用。

（三）預算編制未科學落實

預算編制是全面預算管理發揮指導作用的重要工作環節。但在部分國有企業中，預算編制未得到科學落實，在對預算編制相關問題進行分析的過程中發現，部分國有企業對預算編制工作的重視程度較低，其簡單的將以往年度的預算編制方案和預算結果進行套用，通過修改部分數據的方式來完成預算編制工作。雖然以往年度的預算編制方案和預算結果具有一定的參考價值，但通過這種方式完成的預算編制在實際應用過程中很難與企業內部各個部門的工作活動進行契合，導致預算編制趨于形式化，預算編制對國有企業經營活動的指導作用大打折扣。

（四）預算執行力難以提升

在實際的預算執行過程中，國有企業內部各個部門往往很難保證嚴格按照預算編制中給出的相關標準要求進行工作落實。加上國有企業內部的工作活動還可能會受到外部因素的影響，這進一步削弱了預算執行效果。預算執行工作的順利實施，需要預算人員、相關工作部門、對應工作人員的共同配合，還需要來自企業管理層的大力支持，但就目前國有企業的經營管理狀況而言，要達成以上條件還有一定難度。

（五）預算結果不合理利用

國有企業要對預算結果做好合理利用才能更好地發揮全面預算管理工作的價值，但由于國有企業對全面預算管理工作的重視程度相對較低，在全面預算管理工作完成后往往未能得到管理層的關注，最終生成的預算結果也因此很難得到合理利用。真實、可靠的預算結果能對企業的預算管理水平進行有效提升，并為預算績效管理工作奠定堅實基礎，針對當前企業在預算編制、財務管理等方面的問題提供重要的參考意見，促進企業提升資金使用效益。但因為預算結果的不合理利用，預算結果在上述內容中的價值也無法得到充分開發，進而限制了企業發展。

三、國有企業全面預算管理質量提升對策

（一）建立健全預算管理體系

首先，分析國有企業的實際經營管理狀況，重點分析經營范圍、行業發展前景、企業長期發展戰略以及企業的具體定位等內容，保證預算管理體系與國有企業的未來發展方向保持一致，從而更好地滿足國有企業在后續生產經營活動中的工作需求。其次，對當前全面預算管理工作的處理流程進行梳理，對流程中各工作環節的具體價值做好把握，將其中不具備實際價值或對工作推進存在負面影響的工作環節進行剔除，保證工作處理流程的簡潔、有效，從而提升全面預算管理的工作效率[4]。最后，將預算管理體系融入實際的工作活動中，通過實踐的方式，讓工作人員更直觀地體會到預算管理體系的作用，并在整個工作過程中對問題做好明確，定期對工作人員進行反饋意見的收集，按照其中具有一定參考價值的反饋意見來進行體系優化，從而在國有企業內部建立較為完善的預算管理體系。

（二）科學設置預算指標

預算考評是對國有企業全面預算管理工作執行效果的重要評估及考核方式，預算指標的科學性對預算考評工作的有效性產生了直接影響，為保證預算考評工作的順利進行并發揮預算考評工作應有的價值，國有企業應做好對預算指標的考慮，科學設置預算指標。

預算指標的設置需要保證對各項工作活動的具體信息和工作人員的工作落實情況進行全面覆蓋，從財務、客戶、內部運營、學習和成長等方面進行切入，保證預算指標能夠實現對工作人員和具體工作落實情況的全面評估，借助科學的預算指標來對工作人員的綜合素質進行考評，更直觀地明確工作人員在哪些方面還有較大的提升空間，從而有效避免粉飾考評數據的情況。預算指標的考評標準可以參考百分制的考評體系進行安排，根據財務、客戶、內部運營、學習和成長等內容的重要性及可能產生的具體影響，來對分數占比進行安排，但財務相關指標必須在其中占據主要位置，以避免最終形成的預算考評結果失去了其在財務管理、資金使用效益等領域的價值[5]。

（三）科學落實預算編制工作

預算編制工作的科學落實需要從預算編制方法開始進行考慮，結合當前時代背景下國有企業發展環境的變化，在固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算、作業成本預算、概率預算和清單預算等預算編制方法中進行選擇或將多種預算方法進行有機結合，從而更好地適應國有企業的全面預算管理工作要求。

（四）提升預算執行力

預算編制需要真正落實到實際的工作活動中才能保證指導作用的充分發揮，但國有企業內部還長期存在“重編制、輕執行”的問題，導致預算執行力難以得到提升。因此，要保證全面預算管理在國有企業內部得到合理運用，應做好對預算執行力的提升，通過構建預算執行管控體系的方式，來解決國有企業內部存在的“重編制、輕執行”的問題。國有企業管理層應組織構建預算管理委員會來專門負責全面預算管理工作，借此提升工作的專業性以及對全面預算管理工作落實情況的掌控程度，在預算管理委員會的幫助下，將全面預算管理中的具體預算目標進行深度細化，并安排到對應的職能部門中，將預算周期中的預算目標分解成階段性目標，降低預算目標的達成難度。

（五）加強對預算結果的應用

面對提升全面預算管理質量的需求，國有企業更應做好對預算結果的重視，充分利用預算結果的價值，讓全面預算管理能夠真正與企業經營管理實現有效融合。為達成這一目標，國有企業可以考慮從預算結果的本身價值和預算結果應用規范性兩個方面來考慮如何加強對預算結果的應用。

在預算結果本身的價值上，全面預算管理方案的落實情況以及對國有企業帶來的具體影響都會直接反映在預算結果中。因此，對預算結果展開全面分析能夠幫助國有企業做好對預算編制、執行、考核等關鍵工作環節的把握，有針對性地對后續的全面預算管理工作做好優化調整，從而實現國有企業預算管理水平的提升。借助科學、合理的全面預算管理方案對國有企業的內部資源進行合理配置，保證內部資源均能發揮出其應有的價值，促進國有企業提升資金使用效益。

在預算結果應用的規范性上，國有企業需要建立健全預算結果應用制度，通過強制性措施，約束相關工作人員的行為，提升工作人員對預算結果的重視程度。在預算結果應用制度中，可以考慮將預算結果與相關工作人員的績效考核聯系起來，通過對工作人員切身利益的影響，讓工作人員能夠調整工作態度，在工作落實過程中始終保持嚴謹，從而降低人為因素對預算結果應用情況的影響。

結語

綜上所述，全面預算管理作為國有企業的重要管理手段，對經營活動的順利落實以及國有企業的穩定發展都有著重要價值，但在實際應用過程中，由于全面預算管理涉及的內容較為寬泛，其應用情況容易受到來自多方面因素的影響，從而出現阻礙相關工作活動推進的情況。為保證全面預算管理發揮實際價值，還需要國有企業加強內部控制，對相關問題做好把握，利用全面預算管理對國有企業的預算目標進行明確，并約束國有企業的預算行為，保障國有企業相對穩定的運營、發展狀態。

參考文獻：

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[3]梁智芬.基于平衡計分卡視角的國有企業全面預算管理分析[J].投資與合作，2023（01）：163-165.

[4]劉平.功能類國有企業全面預算管理的問題及對策研究[J].老字號品牌營銷，2023（01）：126-128.

[5]王梅玲.大數據時代國有企業全面預算績效管理研究[J].投資與創業，2022，33（23）：122-124.

作者簡介：賀新瑩（1989.10－），男，漢族，山東煙臺人，本科，會計師，研究方向：預算管理。