國有企業(yè)改革重組中存在的問題與對(duì)策分析

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國有企業(yè)面臨的國內(nèi)外發(fā)展壓力與挑戰(zhàn)日益加劇，如何增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是當(dāng)下國有企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題。改革重組是企業(yè)擴(kuò)大運(yùn)行規(guī)模、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段之一，國有企業(yè)可以通過改革重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代潮流，更好地發(fā)揮其在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的主體地位。而受行業(yè)特征影響，國有企業(yè)改革重組問題頻出，影響改制進(jìn)程和效率?；诖耍疚囊愿母镏亟M為研究主題，分析當(dāng)前國有企業(yè)在改革重組過程中出現(xiàn)的各類問題與不足，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，旨在為國有企業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革重組；問題；對(duì)策

引言

國有企業(yè)可以通過改革重組調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，激發(fā)活力，加快發(fā)展，維持長遠(yuǎn)運(yùn)行。從國有企業(yè)長期發(fā)展角度來看，結(jié)構(gòu)臃腫、人員冗余等問題突出，對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大負(fù)面影響，改制已經(jīng)成為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然方向。在實(shí)際工作中，國有企業(yè)應(yīng)積極借鑒國外企業(yè)改革重組的經(jīng)驗(yàn)和理論，在結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展的情況下積極應(yīng)對(duì)改制過程中出現(xiàn)的各類問題，深層次優(yōu)化國企結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)發(fā)展。本文將從以下三部分內(nèi)容展開論述，僅供參考。

一、國有企業(yè)改革重組的重要性及必要性

第一，是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其中公有制經(jīng)濟(jì)主要指國有經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，有利于優(yōu)化國有資本布局，有效解決以往發(fā)展過程中國有經(jīng)濟(jì)分布過廣、涉及領(lǐng)域過多以及整體素質(zhì)不佳等問題，顯著提高國有資本質(zhì)量，保證國有資本保持對(duì)關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域的有效控制[1]。

第二，是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的必然要求。在長期發(fā)展過程中，“大而全”“小而全”“企業(yè)辦社會(huì)”等特點(diǎn)越發(fā)明顯，國有企業(yè)內(nèi)部人員冗余問題凸顯，勞動(dòng)效率亟須提高，嚴(yán)重阻礙企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不利于企業(yè)健康運(yùn)行。而企業(yè)改制則有利于國有企業(yè)分離主輔，將輔業(yè)剝離，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，由政府行使社會(huì)職能。

第三，是國有企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然要求。在現(xiàn)代化背景下，核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要求，只有核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，才能夠保證企業(yè)在日益積累的市場(chǎng)環(huán)境中奪得一席之地。國有企業(yè)可以通過改革重組，有效剝離長期以來對(duì)主業(yè)依賴程度過高的輔助產(chǎn)業(yè)，將其改革為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人主體，確保其順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)健康運(yùn)行，不斷增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在做大做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，促使輔業(yè)欣欣向榮。

二、國有企業(yè)改革重組中存在的問題

（一）觀念革新不及時(shí)

國有企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)主要是從兩部分切入，一是實(shí)物資產(chǎn)變現(xiàn)，二是貨幣資產(chǎn)變現(xiàn)。隨著改革重組進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)原有的資產(chǎn)形態(tài)也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化，但只有在資產(chǎn)流動(dòng)下，企業(yè)才能夠盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)配置。但現(xiàn)階段，國內(nèi)對(duì)國有資產(chǎn)保值、增值的認(rèn)識(shí)仍舊停留在存量實(shí)物形態(tài)保持層面，并未認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)變現(xiàn)在我國產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展、基建建設(shè)中的作用。目前，我國已經(jīng)邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以往的實(shí)物管理成了阻礙國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流動(dòng)重組、資產(chǎn)兼并的阻礙，影響資產(chǎn)使用，對(duì)國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響[2]。

（二）市場(chǎng)完善程度不足

第一，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善。受交易所自身素質(zhì)和功能制約，我國尚未形成涵蓋全國的交易信息聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)交易效果低下，第二，市場(chǎng)管理不到位。從上市公司發(fā)展背景來看，對(duì)國企改制而言，其股份購置主要分三部分，一是國家股，二是法人股，三是公眾股。其中公眾股交易相對(duì)自由，但其占比過少，通常在25%左右；而占比較大的國家股與法人股卻并不能夠用于上市流通，加大了二級(jí)市場(chǎng)兼并與單獨(dú)控股風(fēng)險(xiǎn)。第三，缺少健全的法律制度。從實(shí)際情況來看，我國需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善法律法規(guī)體系，增強(qiáng)其規(guī)范性與可行性，在為并購活動(dòng)健康開展提供保障的同時(shí)杜絕內(nèi)部交易。

（三）國有資產(chǎn)流失，職工安置難度大

一是國有資產(chǎn)流失問題。主要是指在改制過程中將國有資產(chǎn)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生的國有收益，通過各種手段和措施將其轉(zhuǎn)化為非國有產(chǎn)權(quán)與收益，或者是因資產(chǎn)損害、丟失等造成資產(chǎn)流失，對(duì)國家與社會(huì)運(yùn)行發(fā)展帶來了極大的消極作用。二是職工安置問題。職工安置，一直是國有企業(yè)改革重組中的重難點(diǎn)問題，直接與職工個(gè)人切身利益密切關(guān)聯(lián)，極易滋生糾紛，產(chǎn)生矛盾。

（四）國有企業(yè)改革中債務(wù)問題解決困難較大

在國有企業(yè)改革過程中，債務(wù)問題是困擾國有企業(yè)改革取得成效的關(guān)鍵。從國有企業(yè)多年的經(jīng)營狀況來看，國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜現(xiàn)象比較突出，有些國有企業(yè)處于長期的虧損狀態(tài)，其債務(wù)問題相當(dāng)棘手，要想在短時(shí)間內(nèi)剝離債務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組，其難度可想而知。再加上國有企業(yè)的特殊性，有些國有企業(yè)無法通過破產(chǎn)清算的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，客觀上導(dǎo)致了國有企業(yè)債務(wù)問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決，給國有企業(yè)改革以及未來發(fā)展造成了較大的困擾及障礙。

三、國有企業(yè)改革重組的對(duì)策分析

（一）及時(shí)革新觀念，健全市場(chǎng)化機(jī)制

第一，加強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)。針對(duì)經(jīng)理層成員，國有企業(yè)可以引入任期制契約化管理，或者是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，并持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，確保人才選聘工作順利開展，為企業(yè)運(yùn)行注入新的活力[3]。第二，推進(jìn)混合所有制改革?；旌纤兄剖巧罨瘒衅髽I(yè)改革進(jìn)程的有效手段，有利于企業(yè)提高整體運(yùn)作成效，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)行規(guī)模，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)增效目標(biāo)提供有力支持。第三，增強(qiáng)資本運(yùn)作平臺(tái)的多元化。國有企業(yè)應(yīng)建立健全多元融資機(jī)制，強(qiáng)化與各金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，以滿足企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的融資需求；通過完善各類融資產(chǎn)品，比如發(fā)行債券、中長期票據(jù)等，進(jìn)行直接融資；科學(xué)使用資產(chǎn)證券化工具，實(shí)現(xiàn)融資模式的革新，確保企業(yè)融資活動(dòng)順利開展，為后續(xù)經(jīng)營活動(dòng)開展提供充足的資金支持。第四，提高信用評(píng)級(jí)。國有企業(yè)信用評(píng)級(jí)的提高，有利于其在國企資本市場(chǎng)中更好地進(jìn)行融資和議價(jià)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制

第一，基于內(nèi)部權(quán)力制衡原則，健全共同治理機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行發(fā)展過程中，國有企業(yè)必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委前置研究決策流程，持續(xù)發(fā)揮黨組織在企業(yè)運(yùn)行過程中的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，促使企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，國有企業(yè)在健全法人治理結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)確保董事會(huì)決策職能與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能有效履行，優(yōu)化兩會(huì)成員配置結(jié)構(gòu)。

第二，健全授權(quán)經(jīng)營管理機(jī)制。一方面，增強(qiáng)授權(quán)管理的規(guī)范性。國有企業(yè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法依規(guī)、審慎科學(xué)、兼顧效率、授權(quán)不授責(zé)”原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)授權(quán)管理機(jī)制建設(shè)，保證董事會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)履行職責(zé)。另一方面，加強(qiáng)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。即要求國有企業(yè)在具體運(yùn)行過程中綜合使用定量考核與定性評(píng)價(jià)，有效落實(shí)績(jī)效考核工作，并將績(jī)效考核結(jié)果與管理層薪酬待遇、職位晉升等有效關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動(dòng)管理層參與熱情，更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展[4]。

（三）防止國有資產(chǎn)流失，做好職工安置工作

一方面，防止國有資產(chǎn)流失。第一，加強(qiáng)國資監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。針對(duì)國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家法規(guī)的指引與約束作用，為國有資產(chǎn)管理提供支持。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理者出現(xiàn)“自買自賣”國有產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象，應(yīng)依法追究其民事責(zé)任、刑事責(zé)任。第二，增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范性。作為國企改制的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管，提高評(píng)估環(huán)節(jié)的科學(xué)性，保證評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確，是國有企業(yè)防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。第三，健全產(chǎn)權(quán)交易制度。針對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，國家應(yīng)盡快擬定和實(shí)施相應(yīng)的法規(guī)政策，確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)“有法可依、有章可循”，增強(qiáng)交易行為的規(guī)范性。建立涵蓋政府、市場(chǎng)、企業(yè)、媒體的信息傳導(dǎo)機(jī)制，有效解決以往存在的信息不對(duì)稱問題，提高信息交換效率和質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)管時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)人員，應(yīng)加大查處懲罰力度，從源頭杜絕暗箱操作、串標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)。第四，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。國有企業(yè)改制所涉及的領(lǐng)域較廣，建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制能夠有效減少資產(chǎn)流失，為國有資產(chǎn)安全、完整提供保障[5]。

另一方面，做好職工安置工作。在職工安置環(huán)節(jié)，主要考慮五類人群：第一，在改制前已經(jīng)在職的職工，改制后，新企業(yè)需要在職工完成身份置換后與其簽訂新的勞動(dòng)合同，但當(dāng)職工想要另謀高就時(shí)，企業(yè)應(yīng)向其支付一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。第二，退休人員。即需要在向社保機(jī)構(gòu)繳納相應(yīng)費(fèi)用之后，一次性與新企業(yè)進(jìn)行移交，尤其需要妥善處理統(tǒng)籌外支出，必須綜合考慮和了解退休職工對(duì)改革的承受能力，不能一味地取消有關(guān)費(fèi)用。第三，內(nèi)退人員。新企業(yè)不僅需要預(yù)留有關(guān)費(fèi)用，更需要針對(duì)這部分人員制定相應(yīng)的管理方法和措施，確保按時(shí)、足額發(fā)放各項(xiàng)費(fèi)用。第四，特殊人員，比如“三期”女工、工傷等。新企業(yè)應(yīng)按照這部分人員的工作情況與能力，為其保持相應(yīng)的崗位，最好是在改制之前鼓勵(lì)其提前結(jié)束返回崗位參與改制，并支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第五，離休人員。要么基于各單位實(shí)際情況移交產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管理，要么提前預(yù)留部分費(fèi)用，由新企業(yè)加以管理。

（四）明晰企業(yè)債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債務(wù)優(yōu)化

考慮到國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)，在國有企業(yè)改革中，要想解決債權(quán)債務(wù)問題，就要認(rèn)真分析國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)中存在的多種問題，做好債權(quán)債務(wù)的優(yōu)化，通過剝離企業(yè)不良債務(wù)、優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)、協(xié)調(diào)銀行等多種措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的優(yōu)化，提高企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處理效果，滿足國有企業(yè)改革需要，提高國有企業(yè)改革的實(shí)際效果，確保國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題得到妥善解決。

（五）組建高素質(zhì)人才隊(duì)伍，創(chuàng)新組織文化

一方面，組建高素質(zhì)人才隊(duì)伍。第一，增強(qiáng)選人用人的科學(xué)性。在改革重組初期，國有企業(yè)應(yīng)高度重視干部隊(duì)伍優(yōu)化工作，以穩(wěn)定“軍心”。第二，調(diào)整管理體系。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員，國有企業(yè)應(yīng)實(shí)施分類分層管理機(jī)制，以更好地調(diào)動(dòng)其內(nèi)部活力。健全人事調(diào)配制度，基于崗位編制需求，通過社會(huì)招聘、校企合作、內(nèi)（外）部借調(diào)等，進(jìn)行干部的調(diào)配工作，為企業(yè)提高人資管理水平提供保障。優(yōu)化干部管理方法，針對(duì)干部選拔，企業(yè)應(yīng)制定明確的選拔聘用條件、資格以及選拔流程，加強(qiáng)干部管理，提高管理的規(guī)范性。第三，落實(shí)日常管理。國有企業(yè)應(yīng)規(guī)范化進(jìn)行培訓(xùn)管理，在堅(jiān)持“以人為本、因材施教、學(xué)以致用”原則的基礎(chǔ)上，開展各類理論培訓(xùn)與技能提升活動(dòng)，全面提高職工工作素養(yǎng)。

另一方面，創(chuàng)新組織文化。第一，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。國有企業(yè)應(yīng)提高對(duì)黨組織建設(shè)的重視程度，確保其能夠第一時(shí)間參與到企業(yè)經(jīng)營管理和重大項(xiàng)目一線，為各級(jí)企業(yè)發(fā)展提供保障。第二，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)者，是影響國有企業(yè)組織文化的直接因素，對(duì)塑造企業(yè)文化有著重要作用。在實(shí)際發(fā)展中，國有企業(yè)應(yīng)從“學(xué)”“擔(dān)”“干”這三個(gè)角度出發(fā)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的帶頭引領(lǐng)作用，確保各層級(jí)人員有效參與，為企業(yè)完成各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語

綜上所述，改革重組是國有企業(yè)解決以往發(fā)展問題，如結(jié)構(gòu)臃腫、人員冗余等的有效手段，是企業(yè)順應(yīng)時(shí)代潮流實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措，對(duì)國有企業(yè)而言有著重要作用。當(dāng)前，國有企業(yè)紛紛開始進(jìn)行改革重組，但實(shí)際各環(huán)節(jié)卻問題頻出，比如思想觀念革新滯后、市場(chǎng)完善度不足、國有資產(chǎn)流失與人員安置問題凸顯等，嚴(yán)重影響改制進(jìn)程和效率，阻礙國有企業(yè)運(yùn)行。針對(duì)這些問題，國有企業(yè)必須做到積極轉(zhuǎn)變思維觀念，健全市場(chǎng)化機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)防控，妥善安置員工；加強(qiáng)高素養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新組織文化等，確保改制進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力。

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作者簡(jiǎn)介：王聰聰（1988.05－），女，漢族，河南長葛人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：改革重組。