城市減污降碳的協同增效分析及提升策略

摘要：城市推進減污降碳是我國現階段實現碳達標的有效承諾，可助力污染防治工作的有效落實及進一步增強美麗中國建設。由于當前環境污染與碳排放具有高度的同源性，因而這也是實現減污降碳協同增效的根本所在，有助于同步推進，實現同頻共振的效果。本文在減污降碳理論內涵研究的基礎上，并以我國地級市作為研究對象，選取2009～2020年的數據作為樣本來分析城市減污降碳之間協同增效的相關性，同時基于“同源共治”的思想理念，聚焦污染排放與碳排放的共生特征，從而提出城市減污降碳協同控制的策略，以此實現綠色美麗城市的有效構建。

關鍵詞：美麗城市；減污降碳；協同增效；推進路徑

引言

美麗城市建設是普惠人民的社會福祉，也是積極應對社會、經濟發展的有效方式。因此，在人類命運共同體的構建中，必須要注重城市的污染排放以及溫室氣體的排放。當前，我國正處在美麗城市建設的重要階段，同時也處于碳達峰目標的實現及碳中和目標的推進中，由于環境污染與碳排放是兩個同根同源的問題，因而促進城市減污降碳的協同增效尤為必要[1]。

在碳中和的愿景目標下，我國城市的高質量建設與發展，面臨各類污染的巨大挑戰，以及城市發展與需求增長的雙重壓力。由于現階段我國城市在發展中仍以能源為重要的產業發展結構，且工業生產、化石能源供應、交通運輸等的過程中都會產生污染物以及排放溫室氣體，因此在環境質量改善及降低溫室氣體排放的迫切要求下，實施減污降碳工作是重要的發展方向[2]。

目前，國家政策在減污與降碳的管理方面具有高度的一致性[3]。為了進一步增強在實踐路徑上協同增效的能力，構建整體推進、統籌謀劃的策略，并在碳中和的策略引導下實現減污降碳，既為增強社會綠色發展提供了有效手段，又為實現人與自然和諧共建提出了有效路徑[4]。因此，深入分析城市減污降碳的協同增效，并通過兩者之間的相關性來把握其提升的共建策略，對實現城市綠色發展及轉型具有重要的現實意義。

1減污降碳協同增效的基本內涵

各類污染物及二氧化碳等溫室氣體的排放，其根源在于不同行業的生產運營和人類的活動。行業發展在其能源消耗及生產運營過程中，排放二氧化碳等氣體，會造成大氣、水環境、土壤等污染，因此不論是碳排放還是污染，兩者之間都具有相關性，在制定措施的過程中必須要使兩者同步推進，在協同的工作中實現提質增效。

1.1 目標構建方面

就目標構建來看，城市建設必須貫徹綠色發展理念，并在構建的過程中注重城市環境的向好發展及碳中和愿景的實現。從根本上來看，環境向好發展及實現碳中和愿景都是為了進一步提升環境質量，推動城市高質量發展，促使城市內部實現綠色發展，提升人民的環境質量需求[5]。因此，雖然減污與降碳是兩個不同的任務，但就其任務的構成來看，具有目標的整體統一性。

1.2 區域發展方面

就區域發展來看，由于城市是人類活動較為集中的區域，其污染水平及碳排放都分布在同一空間內，因而人口密集、能源消耗較大的區域也是高污染地區，以及溫室氣體排放高風險地區。因此，在城市減污降碳目標的實現中，可重點推進、協同控制，促進整體的生態環境質量改善，從而提升城市發展的群體需求[6]。

1.3 行業控制方面

就行業控制來看，由于不同的行業在其生產工藝上的差異性，導致不同的行業排放的污染物種類和排放的溫室氣體量也不相同。因此，針對當前“兩高”行業采取重點控制措施，并采用相應的污染治理技術，提升源頭控制治理力度，同時持續實施減污降碳政策，提升兩者的協同增效，具有較強的意義[7]。

2城市減污降碳的協同增效實證分析

2.1 模型構建

為了分析減污降碳之間是否存在顯著的協同增效趨勢，本研究通過回歸模型來分析，并在同一回歸方程下進行數據的效應分析。雖然，減污降碳本質上同根同源，但在數據的選取中卻各有差異，因此本文通過減污政策的降碳效應、降碳政策的減污效應2種模式來進行深入地分析。本研究在降碳的過程中以CO2作為主要的排放因子，在減污的過程中以SO2、各類煙塵、粉塵等組成的顆粒物（PM）作為排放因子，具體的回歸模型方程如式（1）、式（2）所示。

ln CO2 it= α0+α1 RPPit+α2 RCPit+α3 ESit+α4 EIit+α5" ln RNDit+α6 ln PGDPit+α7" ln Popit +εit

（1）

ln SO2/PM=β0+β1 RPPit+β2 RCPit+β3 ESit+β4 EIit+ β5 ln RNDit+β6 ln PGDPit+β7 （ln PGDPit） 2+β8 ln Popit+β9 ln Rainit+εit" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "（2）

式中 ln—某指標的自然對數；i—省份；t—年份；RPP—減污政策；RCP—降碳政策；EI—能源使用量；ES—能源消耗構成；RND—科技水平（申請專利數量/GDP）；PGDP與（ln PGDPit）2—人均GDP以及其對數的二次項；Pop—人口數量；Rain—城市年平均降雨量；ε—隨機誤差；α與β—估計系數（其中α1與β1的系數比較重要，反映了兩者之間的效應顯著性）。

2.2 數據來源

本研究選擇2003～2022年各省份的數據，在樣本的選擇中排除了澳門、香港、臺灣及西藏地區，共計30省份，研究指標主要選擇CO2、SO2、PM。其中，SO2、顆粒物數據來自《中國能源統計年鑒》，CO2數據來自中國碳核算數據庫。

2.3 結果分析

2.3.1描述性統計

樣本初步統計后，對各個指標的均值、標準差進行了計算，詳見表1。

2.3.2回歸結果分析

回歸方程分析的減污降碳協同回歸結果見表2。①在降碳策略實施中，對RCP估計系數進行分析發現，“（3）”中RCP的估計系數為-0.2210，且Plt;0.01，表現為通過降碳策略的實施促使CO2的排放降低；就“（6）、（9）”方程的估計系數來看，分別為-0.2246、-0.4632，且Plt;0.10、Plt;0.01，說明降碳策略顯著降低了SO2與PM等污染物的排放；就“（3）、（6）、（9）”系數的對比來看，三者之間的估計系數變化不大，說明降碳策略對于CO2、SO2與PM的排放影響效力趨于等同。②在減污策略實施中，對RPP估計系數進行分析發現，“（3）”中RPP的估計系數為-0.3346，且Plt;0.01，表現為通過減污策略的實施促使CO2的排放降低；就“（6）、（9）”方程的估計系數來看，分別為-0.5637、-1.3128，且Plt;0.10、Plt;0.01，說明降碳策略顯著降低了SO2與PM等污染物的排放；就“（3）、（6）、（9）”系數的對比來看，三者之間的估計系數變化較大，尤其是污染物排放系數負向增加幅度大，說明減污策略對于SO2與PM的排放影響力要高于CO2，凸顯出當前的減污策略主要以降低污染為主，輔助實施降碳。

綜上所述，不論是減污策略還是降碳策略，對降低CO2、SO2、PM的排放量都有顯著的促進作用。目前，中國的降碳政策主要是以碳交易市場為主的各項策略，而減污政策則是以降低污染排放為主的各項策略。以碳交易市場為主的政策與減污政策達到了相同的效力，不過減污政策的減污效果更強，對碳排放的降低表現為輔助性推進。因此，降碳政策與減污政策之間具有較高的協同相關性，未來的發展中可進一步增強協同增效的力度。

3城市減污降碳協調增效的優化對策

3.1 形成減污降碳的協同理念

以協同創新發展的理念為引領，進一步增強城市的綠色發展，是提升城市運行過程中資源利用、源頭減量等的有效方式，因此建立一種新型的城市管理機制，促使城市發展的理念深入人心。減污降碳協同發展作為城市運行的有效理念，可使城市在運行過程中構建資源循環利用體系，實施城市固廢的無害化處理，降低車輛運輸等的碳排放效果，提升城市各類行業的污染排放控制技術，從而實現從根源上抑制污染物與溫室氣體排放，實現產業的升級與創新、能源的再度利用，促使城市清潔能源應用效率的提高，降低化石能源等對環境污染物、碳排放的貢獻量[8]。因此，隨著減污降碳協同理念的不斷深入，可促使企業或個體能夠自覺遵守并踐行理念，為城市的美好發展奠定理念基礎。

3.2 構建減污降碳的協同目標

城市在實施減污降碳的過程中，需構建統一的協同目標，并促使協同實現提質增效。但協同目標的設立要注重控制污染物及溫室氣體的排放量，且在這一過程中實施多方面的統籌協調，以及針對不同城市的排放情況，構建重點指標體系目標。另外，對于污染嚴重的城市，還應構建協調控制目標小組，并以控制為核心原則，進一步加大對污染物及二氧化碳排放的權重分配，然后以區域為單位，通過科學地分析，為城市發展建立更為科學的減排目標，提升區域的管控力度[9]。這樣不但從治理的技術與工藝方面入手，而且加大了耗能的有效控制，真正做到環境污染改善及應對氣候變化的有效結合。

3.3 完善減污降碳的協同管理機制

就我國減污降碳的各項政策來看，在污染物排放方面的政策影響力較強，而碳交易市場雖然作為當前碳排放管理的有效手段，但仍處于試點階段，對整體的碳排放管理效度不足，因此需加強減污政策及碳排放政策的協同管理力度，達到減污降碳在制度實施上的協同增效。

3.3.1從源頭加強減污降碳的管理

從源頭上加強對減污降碳的管理，合作機制必須對城市內部的碳排放及污染排放實施分區管控，并建立清單機制。深入分析減污降碳之間的傳導效果，以地區性空間布局為主，加強重點區域的排放控制實施。促進能源的高效利用，進而增強城市內部減污降碳的管理效果[10]。另外，在污染排放大力整治的基礎上，還要以溫室氣體排放作為控制的補充機制，同步評估減污降碳之間的污染源排放量與當前的控制潛力，從而選擇更為有效地實踐路徑，以提升協同管控的緊密性。

3.3.2加強污染物與碳排放的過程管理

由于污染物與二氧化碳本質上屬于同根同源，因此應充分利用這一條件，在污染物排放的控制過程中，深入分析哪些排放會同步增強溫室氣體的排放，從而在能源消耗、碳排放配額及使用效率等方面出具控制要求，加強污染物與碳排放的過程管理。同時，建立總量“雙控”模式，不僅對污染物排放總量實施有效控制，也增強碳排放總量的控制，將污染物排放與碳排放都納入生態環境質量水平考核中實施統籌管理，加強減污降碳協同過程管理機制的實效性。

結語

城市減污降碳的協同增效相關性說明，在城市的發展過程中必須要注重兩者之間的同根同源性，將污染排放治理與碳排放治理實施統一規劃，增強兩者之間的協同促進實效性。如果對減污降碳分開治理，不僅會增強部門之間的交叉矛盾，還會降低協同工作的效率，導致兩個任務在實現的過程中以一方加劇作為代價。因此，減污降碳的協同增效相關性凸顯出了城市的發展理念是實現循環轉型、綠色可持續發展，既要在保證經濟增長的同時增強城市的環境污染治理及碳排放治理，又要做到協同促進、共同提升，實現減污降碳在協同增效上的促進效果。

參考文獻

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作者簡介

李東陽（1984—）， 男，漢族，福建南安人，本科，工程師，主要從事環境保護、污染防治方面的工作。