公共圖書館面向政府決策信息服務的思考

（廣東省立中山圖書館，廣東 廣州 510110）

摘要：公共圖書館為政府提供決策信息服務是既定的法律責任和義務，但實際上，公共圖書館為政府提供精準信息服務時仍面臨不少困境。文章以廣東地區的公共圖書館為樣本，分析該區域內公共圖書館決策信息服務的現狀以及面臨的困境，提出改善建議，希望能促進公共圖書館進一步開展政府決策信息服務，并探索出一條可復制的經驗道路。

關鍵詞：公共圖書館；政府決策；信息服務；服務規范

中圖分類號：G25""文獻標志碼：A

0"引言

《公共圖書館法》第三十五條規定：政府設立的公共圖書館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務。公共圖書館為政府提供信息服務是既定的法律責任和義務，但是在實際執行的過程中，公共圖書館為政府提供精準信息服務時仍面臨不少困境，缺乏多方面的支持。筆者經過走訪調研，發現廣東地區許多公共圖書館信息服務業務雖然在不斷擴展，但部分公共圖書館信息服務業務存在萎縮現象。

1"文獻綜述

通過文獻梳理與研究，制約公共圖書館政府決策信息發展主要有以下3方面，一是在理論層面，李春明等［1］認為，如何基于我國圖書館為立法和決策服務自下而上發展的天然基礎和目前業內不平衡不充分的發展現狀，特別是如何建立黨和政府各領導機關與國家圖書館之間的溝通和服務機制，提煉符合中國特色的圖書館立法決策服務發展模式是當前的最大難點。

二是在技術層面，搜索引擎帶來了新的變化，對信息搜取技能提出了新的要求。如人工智能ChatGTP對各行業的沖擊，都帶來了新的技術革命。李春明等［1］稱，利用現代的技術手段開展信息采集，包括利用機器人采集與資源數字化，通過人工智能（AI）按照一定規則的組織形成了有價值的產品，利用大數據分析和數據挖掘技術，為決策者提供更具價值的數據和信息。

三是實踐操作層面，公共圖書館在決策信息服務過程中也遇到工作阻礙。何壽峰等［2］通過對公共圖書館決策咨詢服務研究現狀的調研和河北省圖書館的工作實踐，得出河北省圖書館開展決策咨詢服務有4個方面的制約：缺乏個性化和針對性的決策咨詢服務、與用戶溝通機制不暢、提供的決策咨詢層次較淺、決策咨詢館員配備不足。

2"調查方法

2.1"問卷調查法

筆者所在的“廣東省公共圖書館政府決策信息服務規范研究”課題組于2022年11月向廣東省的公共圖書館發放調查問卷，到2023年2月，共回收有效問卷141份。

2.2"實地走訪調研法

課題組于2023年4—5月實地調研了8個地級市圖書館：廣州圖書館、深圳圖書館、東莞圖書館、汕頭市圖書館、揭陽市圖書館、潮州市圖書館、肇慶市圖書館，陽江市圖書館；8個區（縣）圖書館：深圳市光明區圖書館、深圳市坪山區圖書館、四會市圖書館、端州圖書館、江城區圖書館、陽東區圖書館、陽春市圖書館、陽西縣圖書館。通過走訪調研、開座談會面對面交流的模式，更深入地了解廣東省公共圖書館為政府提供的決策信息服務。

3"廣東公共圖書館的信息服務現狀分析

從問卷調查了解到，廣東省內公共圖書館為政府機關或政府機關工作人員提供的服務主要有：為政府機關工作人員提供借閱服務、為政府機關工作人員提供電子資源服務、邀請政府工作人員參加圖書館舉辦的活動、為政府機關提供專題信息服務、“兩會”期間為會議代表提供文獻信息服務等，具體如圖1所示。

圖1"廣東省內公共圖書館為政府機關或政府機關工作人員提供的服務

但實際上，從嚴格意義上說，為政府機關工作人員提供借閱服務、為政府機關工作人員提供某些電子資源服務、邀請政府工作人員參加圖書館舉辦的活動均不屬于決策信息服務。決策信息服務是決策者在制定方案或者作出方案選擇的過程中，為其提供有參考作用的信息，包括文獻、知識、事實數據等的信息服務。

3.1"廣東省公共圖書館政府決策信息產品

早在1991年，廣東省立中山圖書館就開創為政府機構提供立法決策咨詢服務的內部刊物《決策信息》。至今，廣東省內也有多個公共圖書館編印了自己的刊物，為決策機構提供咨詢服務，獲得政府部門的大力肯定。經過梳理，整理出廣東省公共圖書館比較有特色的信息刊物（見表1）。

第4期2024年2月江蘇科技信息 ·圖書與檔案"No.4February，2024

第4期2024年2月江蘇科技信息 ·圖書與檔案"No.4February，2024

表1"廣東公共圖書館為政府機關提供信息服務主要刊物

館名信息產品服務對象出刊頻率

廣東省立中山圖書館《決策內參》省級政府機關每周

《人大工作參考》《人大監督工作》省人大每月（兩本刊物輪流出刊）

《議政參考》《經濟前瞻》省政協按需

《文化和旅游參考》省文旅廳及各文化單位每月

《港澳文化和旅游信息》文化和旅游部港澳臺辦每月

《廣東文化和旅游信息摘編》省文旅廳每周

廣州圖書館《人大工作參考》市人大每月

《廣州市人大常委會主任活動報道集》市人大每周

深圳圖書館《國內動態》、《國際動態》《大灣區動態》《涉深報道》；《國家動態》《部委動態》《省廳動態》市委、市政協、市人大等每半月

《國際城市信息專題》市委、市政協、市人大等每年

《深圳市政協信息專報》《深圳公共文化專題》《深圳文化專題》《國際城市信息參考》市政協、市人大、市文體旅游局、深圳特區文化研究中心、市委等每年

深圳市寶安區圖書館《信息參考》區各部委辦局、各街道辦每半月

《文旅放眼看》區文化廣電旅游體育局及下屬單位每周

佛山市圖書館《新參考》市委、市政府機關每月

《文廣旅體信息參考》市區兩級文廣旅體局每月

佛山市禪城區圖書館《禪城參考》區黨政部門、區人大、區政協、各鎮街等單位每年6期

佛山市順德圖書館順德區輿情周報區政府每周

汕頭市圖書館《文化內參》《汕頭輿情觀察》市委宣傳部、市文廣旅體局、市社科聯等；市委宣傳部、市文廣旅體局每月

其中，廣州圖書館的《人大工作參考》以合作的形式制定刊物，廣州市人大每月提出主題和相關要求提供文章，匯總到廣州市人大《強音》編輯部，再由其進行篩選修改后制成內部刊物。深圳圖書館的信息服務從剪報起步，由于其特殊地理位置，決定了其擁有豐富的港澳信息資源優勢［3］。港澳出版的報紙每天7點過關，因此，館員需每天提前來到館內，快速、及時傳遞信息。

3.2"“兩會”服務

人民代表大會和人民政治協商會議召開前，公共圖書館根據會務組要求，圍繞熱點問題和焦點問題，為參加“兩會”的人大代表和政協委員準備參閱信息，會議期間為人大代表和政協委員提供信息服務。

從2022年起，廣東省立中山圖書館在每年“兩會”召開前期，都會為省人大制定3本刊物《專題信息參閱》，其中一個固定專題是10個經濟熱點分析；廣州圖書館在“兩會”期間，每日收集相關的報道，匯總、報送到市人大，人大修改后在人大官網發布；深圳圖書館從2004年起，在“兩會”期間搜集相關的媒體報道，建立“兩會”數據庫供人大和政協查詢與參考；2022年四會市圖書館也為“兩會”提供現場服務；東莞圖書館制定了《東莞圖書館“兩會”服務工作規程》，在2004—2019年間東莞圖書館派專員進駐現場，提供現場服務，并在“兩會”現場布置小型主題展。

3.3"廣東省公共圖書館決策信息開發與服務聯盟成立

2020年10月，廣東省立中山圖書館牽頭建立了廣東省公共圖書館決策信息開發與服務聯盟，并從11月開始為簽訂《廣東省公共圖書館決策信息開發與服務聯盟協議》的圖書館提供廣東省立中山圖書館編輯的《決策內參》，信息來源均為港澳臺和海外媒體。據了解，除廣州圖書館外，廣東省內其他公共圖書館均未采購這些資源。

4"公共圖書館政府決策信息服務困境分析

通過走訪調研，發現廣東地區許多公共圖書館積極開展信息服務業務，當地政府部門也存在信息服務需求，但部分公共圖書館信息服務業務存在許多現實障礙，如政府與圖書館之間的溝通渠道窄，還有一些館曾經有多個信息產品，但如今業務重點改變，信息服務存在人員減少、產品斷更等業務萎縮現象。

通過調查問卷了解到，造成公共圖書館提供決策信息服務局限性的主要困難有宣傳力度不夠導致政府部門不了解、人員不足、經費不足、資源不足、人員專業知識不足等，如圖2所示。

圖2"廣東公共圖書館在提供決策信息服務時遇到的困難分析

4.1"信息爆炸時代，對決策信息服務提出了新挑戰

隨著網絡技術的發展，用戶獲取信息的渠道也不斷擴展，因此，用戶對公共圖書館提供的決策信息服務提出了更高的要求。同時，由于信息技術的發展，對檢索工具的技能要求也有所提升，圖書館員應該不斷充實自身，提高信息素養，應對融媒體時代的發展。

4.2"人手不足

通過問卷調研得出，45.39%的公共圖書館有專人從事政府決策信息服務，54.61%的公共圖書館無專人從事政府決策信息服務。在圖書館人才的招聘上，存在專業單一的現象，缺乏復合型人才，大部分是以圖情專業、中文專業、歷史專業、計算機專業為主要招聘專業。但在為政府部門提供信息服務時，更多時候需要運用到經濟、外語、法律等專業。面對人員不足，或者專業不對口的情況，僅3個館回答有外聘專家協助提供政府決策信息服務。人手不足問題將會導致公共圖書館無法轉型為專業的智庫。若公共圖書館要在信息服務板塊取得長足發展，建設人才隊伍必不可少。

4.3"經費不足

通過問卷調研發現，在開展政府決策信息服務的廣東公共圖書館中，17.19%的廣東圖書館開展政府決策信息服務有專項經費支持；82.81%表示無專項經費。可見，許多公共圖書館在開展該業務的時候，無經費或者經費不足的現象很普遍。關于經費主要用途，54.69%的公共館表示用于購買專用資源；54.69%用于印刷信息產品；37.5%專用于“兩會”服務；34.38%用于自建數據庫；26.56%用于服務平臺開發；9.38%用于研究經費。

4.4"公共圖書館與政府部門溝通合作間存在壁壘

通過調查問卷得知，在開展政府決策信息服務的廣東公共圖書館中，與政府部門的溝通難點包括但不限于：政府部門對圖書館業務不了解、館藏資源不能滿足需求、信息產品的針對性不強、欠缺合適的溝通渠道、缺少專向軟件和平臺，如圖3所示。

圖3"廣東省公共圖書館開展信息服務過程中與政府部門合作時遇到的難點

4.5"圖書館法存在局限性

《公共圖書館法》雖然規定了公共圖書館應為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務。但近年來，關于公共圖書館侵犯知識產權的案例時有發生，致使許多公共圖書館在為讀者提供服務時多有掣肘。

在實地走訪中，許多圖書館反映擔心制作信息產品的原因不符合《關于嚴格規范內部發行報刊及連續性內部資料性出版物市場秩序的通知》，因此沒有參與廣東省公共圖書館決策信息開發與服務聯盟。實際上公共圖書館制作信息產品并沒有出版，只作為內部工作資料參考使用。如果我國《著作權法》的合理使用權能擴大，或《公共圖書館法》能進一步確認公共圖書館能合理使用時事評論性文章，將有利于公共圖書館開展政府信息決策服務。

5"建議

通過問卷調研，共有64家廣東公共圖書館回答了“公共圖書館提供決策信息服務館員有哪些方面需要加強的能力”：全部都回答了需要加強用戶需求的精準分析以及對知識與情報的全面把握；認為需要加強嵌入式服務的有效應用占78.13%；認為需要加強順暢的溝通表達占70.31%；認為需要加強文字撰寫素養的占81.25%。此外，在回答“公共圖書館在提升決策服務質量和服務效果方面，亟須加強的內容包括哪些方面”時：獲得政府部門的認可占89.06%；館員服務水平與技能占95.31%；服務產品的前瞻性和影響力占89.06%；館領導支持與謀劃占68.75%。

5.1"加強公共圖書館的宣傳工作

大眾對公共圖書館存在刻板印象，認為圖書館的功能主要是藏書和借閱，但實際上圖書館還有豐富的數字資源，利用這些信息，能為決策者做決定時提供有價值的參考。公共圖書館應該多對外宣傳自己的信息服務功能，可以與上級單位進行溝通，爭取與當地政府部門溝通合作，尤其在“兩會”期間，可以嘗試提供信息服務。

5.2"制定廣東省公共圖書館政府決策信息服務規范指引

制定廣東省公共圖書館政府決策信息服務規范指引，能在實際上推動廣東省公共圖書館開展政府決策信息服務，促進廣東省公共圖書館政府決策信息服務的規范化。該規范應該包含公共圖書館為政府部門提供決策信息服務的總則、服務內容、服務要求、服務管理、服務流程、服務評價等內容。除此之外，所有的信息產品都可以制定相應的工作服務制度，以便其他館能復制其成功的制作經驗。

6"結語

公共圖書館的職能應該隨著時代的發展而不斷豐富，注重其豐富的數字資源二次開發利用，為決策者服務，提供有價值的參考資料，是公共圖書館義不容辭的責任和法定義務。面對實際操作中的困境時，圖書館人應該迎難而上，繼續拓展自身業務，打造信息服務品牌。

參考文獻

［1］李春明，杜照熙，薛雪，等.公共圖書館為國家立法和決策服務的模式與路徑研究——以國家圖書館為例［J］.圖書館，2022（11）：92-97.

［2］何壽峰，郭巧玲，李笑寒.河北省圖書館決策咨詢服務提升路徑研究［J］.河北科技圖苑，2022（5）：35-38.

［3］陳曉丹.專題信息開發服務的實踐與探索——以深圳圖書館為例［J］.山東圖書館學刊，2021（5）：69-73.

（編輯"何"琳編輯）

Reflections on the government decision-making information service of public libraries： taking Guangdong as an example

Chen "Ming

（Sun Yat-sen Library of Guangdong Province， Guangzhou 510110， China）

Abstract： "It is an established legal responsibility and obligation for public libraries to provide decision-making information services to the government， but in reality， public libraries still face many difficulties in providing accurate information services to the government. The article takes public libraries in Guangdong region as samples， analyzes the current situation and challenges faced by public library decision-making information services in the region， and puts forward improvement suggestions， hoping to promote public libraries to further develop government decision-making information services and explore a replicable experience path.

Key words： public library; government decision-making; information service; service specification

基金項目：廣東省文化和旅游廳2022—2023 年度公共文化和旅游公共服務體系制度設計研究課題；項目名稱：廣東省公共圖書館政府決策信息服務規范研究。

作者簡介：陳鳴（1988— ），女，館員，碩士；研究方向：圖書資料。