柳州市餐廚垃圾處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

收稿日期：2023-11-26

作者簡(jiǎn)介：梁麗（1983—），女，廣西柳州人。研究方向：生活垃圾處理及其設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

摘要：餐廚垃圾組分復(fù)雜，有機(jī)物含量高，易腐爛變質(zhì)。目前，餐廚垃圾處理技術(shù)主要有焚燒、衛(wèi)生填埋、生物轉(zhuǎn)化、好氧堆肥和厭氧消化等。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分城市積極實(shí)施餐廚垃圾處理項(xiàng)目，相關(guān)政策法規(guī)日益完善。本文以柳州市為例，結(jié)合餐廚垃圾成分，分析其處理工藝和收運(yùn)管理，指出餐廚垃圾處理存在的主要問(wèn)題，然后提出對(duì)策建議，以期為其他城市餐廚垃圾處理提供參考。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾；處理；資源化利用；柳州市

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）01-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.040

Analysis of the Kitchen Waste Treatment Status and Countermeasures in Liuzhou City

LIANG Li， LUO Ruixian

（Liuzhou Environmental Sanitation Management Office， Liuzhou 545026， China）

Abstract： Kitchen waste has complex components， high organic content， and is prone to decay and deterioration. At present， the main technologies for treating kitchen waste include incineration， sanitary landfill， biological transformation， aerobic composting， and anaerobic digestion. In recent years， some cities in China have actively implemented kitchen waste treatment projects， and relevant policies and regulations have been increasingly improved. Taking Liuzhou City as an example， combined with the composition of kitchen waste， this paper analyzes its treatment process and transportation management， points out the main problems in kitchen waste treatment， and then puts forward countermeasure suggestions， in order to provide reference for the treatment of kitchen waste in other cities.

Keywords： kitchen waste; treatment; resource utilization; Liuzhou City

近年來(lái)，我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量龐大，餐廚垃圾處理愈發(fā)受到重視。“十四五”規(guī)劃指出，要加強(qiáng)城市生活垃圾治理，建設(shè)文明生態(tài)城市。國(guó)家層面，餐廚垃圾收運(yùn)處理法規(guī)逐漸完善，餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)“有法可依、有例可查”。根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T1 9095—2019），餐廚垃圾是指食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂等。餐廚垃圾易腐爛變質(zhì)、發(fā)臭、滋生蚊蟲(chóng)，含水率高，鹽分和有機(jī)物含量高，存在病原菌和病原微生物[1]。餐廚垃圾含有的有害物質(zhì)借助各種渠道重新進(jìn)入食物鏈，危害人體健康[2]。同時(shí)，餐廚垃圾營(yíng)養(yǎng)成分豐富，配比均衡，它是理想的厭氧沼氣能源化基質(zhì)。利用餐廚垃圾厭氧發(fā)酵獲得能源，有助于減少環(huán)境污染，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。根據(jù)2018—2021年我國(guó)餐廚垃圾投資運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目中標(biāo)情況，處理工藝以厭氧消化為主，占比達(dá)到66%，另有16%的項(xiàng)目采用壓榨+焚燒協(xié)同處理工藝。新時(shí)代，我國(guó)部分城市積極實(shí)施餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目，如柳州市、西安市、蘇州市、合肥市和沈陽(yáng)市，成果顯著。

1 餐廚垃圾處理技術(shù)

餐廚垃圾處理技術(shù)主要包括焚燒、衛(wèi)生填埋、生物轉(zhuǎn)化、好氧堆肥和厭氧消化等[3]。通過(guò)近幾年餐廚垃圾資源化和無(wú)害化處理實(shí)踐，我國(guó)已基本形成以厭氧消化為主、好氧發(fā)酵為輔、昆蟲(chóng)法和飼料化等為補(bǔ)充的餐廚垃圾處理技術(shù)路線。

一是焚燒。首先進(jìn)行預(yù)處理，產(chǎn)生的固體廢渣與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目協(xié)同摻燒。它具有減容、減重率高及能源可回收等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是可能因燃燒不充分而產(chǎn)生大量二噁英等有害氣體，同時(shí)酸性氣體易加快設(shè)備腐蝕。二是衛(wèi)生填埋。將餐廚垃圾預(yù)處理后進(jìn)行填埋，成本低、操作簡(jiǎn)單，但會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)影響，產(chǎn)生填埋臭氣，導(dǎo)致土壤及地下水污染。三是生物轉(zhuǎn)化。餐廚垃圾含有大量蛋白質(zhì)，可用黑水虻等昆蟲(chóng)進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化，將三相分離后的固體有機(jī)物轉(zhuǎn)化成腐殖化堆體，獲得具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特定生物。該技術(shù)能耗低，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，但處理周期偏長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)環(huán)境調(diào)節(jié)成本較高，產(chǎn)品銷售難度大，難以大規(guī)模推廣。四是好氧堆肥。采用好氧微生物，在有氧條件下對(duì)餐廚垃圾中的有機(jī)物質(zhì)進(jìn)行生物降解。優(yōu)點(diǎn)在于成本低、工藝簡(jiǎn)單、減量效果好，但土地占用較大，易造成大氣污染。五是厭氧消化。在無(wú)氧或缺氧條件下，通過(guò)多種厭氧微生物菌群協(xié)同作用，將餐廚垃圾中的有機(jī)物多次分解，最終產(chǎn)出甲烷和二氧化碳等。厭氧消化工藝較為復(fù)雜，工程投資較高，但資源化程度較高，產(chǎn)生的沼氣可回收利用。

2 餐廚垃圾處理相關(guān)政策法規(guī)

2016年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，要求推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理。2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》，要求統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)垃圾等易腐垃圾處理問(wèn)題。2020年9月，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》施行，要求將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。

3 柳州市餐廚垃圾處理現(xiàn)狀

為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，柳州市于2021年4月建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2021年底建成投運(yùn)，項(xiàng)目的投產(chǎn)彌補(bǔ)柳州市餐廚垃圾管理與處置方面的空白，將其變廢為寶，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。

2022年4月1日，《柳州市餐廚垃圾管理規(guī)定》開(kāi)始施行，有助于加強(qiáng)柳州市餐廚垃圾規(guī)范管理，推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范收集和資源化處理，建立集中、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的收集運(yùn)輸處理體系，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)處理專業(yè)化、運(yùn)行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化。

3.1 餐廚垃圾成分

本項(xiàng)目主要服務(wù)范圍為柳州市五區(qū)（城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)和柳江區(qū)）一縣（柳城縣），主要處理對(duì)象為服務(wù)范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾。餐廚垃圾以淀粉、食物纖維類、動(dòng)物脂肪類、植物油等有機(jī)物質(zhì)為主要成分。餐廚垃圾的性質(zhì)隨地點(diǎn)和季節(jié)的變化有所不同，經(jīng)取樣分析，柳州市餐廚垃圾成分如表1所示。其中，總固體含量（TS）為4.78%，揮發(fā)性固體（VS）含量為89.39%，含油率為1.92%，化學(xué)需氧量（COD）

為89 000 mg/L。

3.2 餐廚垃圾處理工藝

本項(xiàng)目秉承治理環(huán)境、減少污染和節(jié)約資源的理念，對(duì)柳州市餐廚垃圾實(shí)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。在治理一次污染物的同時(shí)，有效控制二次污染，最大化實(shí)現(xiàn)節(jié)能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。本項(xiàng)目總處理規(guī)模為220 t/d，包括餐廚垃圾預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、沼氣凈化及利用系統(tǒng)、沼渣處理系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)等。工藝路線為“預(yù)處理+厭氧發(fā)酵+沼氣凈化及利用”。餐廚垃圾預(yù)處理后，產(chǎn)生的工業(yè)粗油脂定期外售，有機(jī)漿液進(jìn)入?yún)捬醢l(fā)酵系統(tǒng)，發(fā)酵后的沼渣進(jìn)行脫水處理，脫水后沼渣與預(yù)處理產(chǎn)生的固渣一并送至生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，沼液送至園區(qū)滲濾液調(diào)節(jié)池，最終通過(guò)園區(qū)共建的滲濾液處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排。油脂外運(yùn)至有資質(zhì)的綜合利用企業(yè)進(jìn)行處理，既避免油脂綜合利用對(duì)本項(xiàng)目周邊環(huán)境造成污染，又避免項(xiàng)目重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

3.3 餐廚垃圾收運(yùn)管理

一是協(xié)調(diào)管理。柳州市餐廚垃圾實(shí)行分類投放，統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和定點(diǎn)處置。城市管理、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理。嚴(yán)格約束餐飲企業(yè)、收運(yùn)單位或個(gè)人的非法行為，為餐廚垃圾的規(guī)范化管理和無(wú)害化處置奠定良好基礎(chǔ)；堅(jiān)持定期檢查、夜間檢查和不定期開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合檢查相結(jié)合的執(zhí)法方式，大力查處非法行為，確保餐廚垃圾收運(yùn)和無(wú)害化處置的正常進(jìn)行。二是規(guī)范化管理。其一，建立規(guī)范化收集設(shè)施。餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)者和處理者設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的收集、存放和處理餐廚垃圾的專用設(shè)施設(shè)備。餐廚垃圾產(chǎn)生者負(fù)有對(duì)其產(chǎn)生的餐廚垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理的責(zé)任。其二，建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置臺(tái)賬制度。收運(yùn)處置企業(yè)按時(shí)填寫餐廚垃圾收運(yùn)處置聯(lián)單，市容管理部門定期檢查臺(tái)賬。其三，開(kāi)展片區(qū)化管理。為合理解決柳州市餐廚垃圾收運(yùn)困難，根據(jù)街道、社區(qū)分布及餐飲業(yè)的密集程度，將市區(qū)分為若干區(qū)域，每個(gè)區(qū)域形成一個(gè)片區(qū)。每個(gè)片區(qū)投入一定的車輛與人力，綜合考慮運(yùn)輸距離、收集場(chǎng)地條件、交通道路、收運(yùn)效率及成本、對(duì)周圍環(huán)境和交通的影響等因素后，采用直接收運(yùn)方式對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行收集和運(yùn)輸。

3.4 存在的主要問(wèn)題

一是餐廚垃圾收運(yùn)效果不佳。當(dāng)前，柳州市已建立餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處理體系，餐廚垃圾收運(yùn)率明顯提高，但垃圾分類尚未完全落實(shí)，餐廚垃圾源頭分類質(zhì)量較低，其中夾雜其他垃圾，含雜率高，自動(dòng)化處理水平難以提高。盡管政府出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格控制餐廚垃圾流向，但在利益驅(qū)使下，非法處理渠道仍屢禁不止。二是收費(fèi)機(jī)制不完善。對(duì)于部分餐飲企業(yè)，餐廚垃圾由可獲利的非法渠道所需的原材料轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰顿M(fèi)處理的固體廢物，相關(guān)企業(yè)缺乏付費(fèi)動(dòng)力，從而影響餐廚垃圾收集，因此目前柳州市對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者實(shí)行免費(fèi)收運(yùn)處理。

3.5 對(duì)策建議

一是加強(qiáng)收運(yùn)過(guò)程監(jiān)管。對(duì)源頭進(jìn)行管理[4-5]，對(duì)餐飲企業(yè)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集，建立電子信息庫(kù)。對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，包括是否按收運(yùn)路線行駛、收運(yùn)過(guò)程是否出現(xiàn)違規(guī)操作等。收運(yùn)系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)智慧平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是加強(qiáng)宣傳教育。以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、全民參與為原則，廣泛開(kāi)展宣傳教育，及時(shí)揭露并曝光各種違法行為，形成多方關(guān)注的社會(huì)氛圍，鞏固餐廚垃圾處理成果。同時(shí)，開(kāi)展科普活動(dòng)，讓公眾認(rèn)識(shí)到餐廚垃圾處理的重要性。三是制定合理收費(fèi)制度。為保障餐廚垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，柳州市要探索建立餐廚垃圾收運(yùn)處置收費(fèi)保障機(jī)制。按照合理補(bǔ)貼、專款專用的原則，制定科學(xué)的餐廚垃圾收運(yùn)處置費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，在確保柳州市環(huán)境安全和市民餐桌安全的基礎(chǔ)上，充分考慮中小型餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，形成大型餐飲企業(yè)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，中小型餐飲企業(yè)由政府補(bǔ)貼部分費(fèi)用的政策保障體系。四是科技創(chuàng)新融入需求。為更好地對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行有效監(jiān)管，確保其得到正確及時(shí)的收運(yùn)、處理，避免被非法利用，要綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、信息流整合、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)。

4 結(jié)論

通過(guò)近幾年餐廚垃圾資源化和無(wú)害化處理實(shí)踐，我國(guó)已基本形成以厭氧消化為主、好氧發(fā)酵為輔、昆蟲(chóng)法和飼料化等為補(bǔ)充的餐廚垃圾處理技術(shù)路線。2021年底，柳州市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建成投運(yùn)。根據(jù)餐廚垃圾成分，本項(xiàng)目采用的工藝路線為“預(yù)處理+厭氧發(fā)酵+沼氣凈化及利用”。柳州市餐廚垃圾實(shí)行分類投放，統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和定點(diǎn)處置。但是，餐廚垃圾收運(yùn)效果不佳，收費(fèi)機(jī)制不完善。因此，要加強(qiáng)收運(yùn)過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育，制定合理收費(fèi)制度，科技創(chuàng)新融入需求，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行有效監(jiān)管，確保其得到正確、及時(shí)的收運(yùn)和處理。

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