“配置全要素、交易多資源”的一個(gè)樣本

《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2023年第11期發(fā)表了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授《“全要素 多資源”：產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)新構(gòu)想——產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革實(shí)踐考察之后的思考》一文。他到底說(shuō)了什么？他的“新構(gòu)想”有沒(méi)有可行性？為此，我陪同常教授到重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)做了調(diào)研。

一、理論：常修澤教授說(shuō)了什么

常教授提出了新構(gòu)想：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)是“配置全要素，交易多資源”，并且提出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)分三步走的步驟。

常教授認(rèn)為，所謂“全要素”是指當(dāng)今人類生產(chǎn)的“七大要素”，就是人類共識(shí)的勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)七大生產(chǎn)要素。那么，要素與產(chǎn)權(quán)有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？他曾指出“有產(chǎn)權(quán)的不都是要素，但凡是要素都有產(chǎn)權(quán)”，并進(jìn)而在《關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革再探討》（《改革與戰(zhàn)略》2020年第9期）一文中提出“產(chǎn)權(quán)要素三全論”，即“范圍全覆蓋，過(guò)程全貫通，生命全周期”。由此得出結(jié)論，“要素配置實(shí)則是產(chǎn)權(quán)配置，要素價(jià)值實(shí)則是產(chǎn)權(quán)價(jià)值”，二者內(nèi)化于一體。

要素理論的形成，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)過(guò)程，是一個(gè)“做加法”的過(guò)程。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父、統(tǒng)計(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第1662年在《賦稅論》中提出二要素論：勞動(dòng)、土地。1867年馬克思在《資本論》（第一卷）增加了資本要素，形成了三要素。中國(guó)改革開(kāi)放后1997年黨的十五大報(bào)告增加了技術(shù)要素。2002年十六大報(bào)告增加了管理要素。2019年十九屆四中全會(huì)《決議》又將知識(shí)和數(shù)據(jù)列入，成為七要素（見(jiàn)常修澤、何亞斌《要素市場(chǎng)化配置與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)命運(yùn)》，原載于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2020年第6期），即常教授所說(shuō)的“全要素”。

常教授所說(shuō)的“多資源”，是指全部公共資源（公眾共享的自然與社會(huì)資源）中政府允許交易的部分。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)“配置全要素、交易多資源”目標(biāo)？常教授根據(jù)全國(guó)產(chǎn)權(quán)行業(yè)不同的情況，設(shè)計(jì)了分三步走的方案。第一步是自身擴(kuò)張，由低端的配置單一要素即資產(chǎn)（資本）要素?cái)U(kuò)充到配置七要素，即全要素。第二步是橫向擴(kuò)張，全要素＋公共資源（可交易部分）。第三步是全面擴(kuò)張，全要素＋公共資源（可交易部分）+科創(chuàng)+金融。

二、實(shí)踐：重交所做了什么

初步評(píng)估，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)在配置全要素方面，已經(jīng)進(jìn)步到配置多要素；在交易多資源方面，已經(jīng)發(fā)展到第二步，即多要素+公共資源。重慶聯(lián)交所2016年5月加掛重慶市公共資源交易中心的牌子，是全國(guó)首個(gè)以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為主體來(lái)整合建立的公共資源交易平臺(tái)。這一創(chuàng)新探索，受到過(guò)中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的高度評(píng)價(jià)，2019年3月產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)向公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在國(guó)家發(fā)改委）寫出書面建議，提請(qǐng)推廣“重交所參與我國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)”，得到積極采納。2021年5月28日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合共享現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，重慶聯(lián)交所集團(tuán)在國(guó)家發(fā)改委主會(huì)場(chǎng)以《重慶市公共資源交易平臺(tái)企業(yè)化整合實(shí)踐》為題作典型改革經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。同年7月21日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)以《重慶、深圳探索公共資源交易平臺(tái)企業(yè)化整合，推進(jìn)事業(yè)單位改革，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力》為題，對(duì)兩地改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以宣傳推廣。

在產(chǎn)權(quán)行業(yè)，已經(jīng)加了公共資源的，不只重慶一家，那么，以“全要素、多資源”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，重交所有哪些特色呢？

第一，配置要素，從一到多：從單一的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)這一資本要素，擴(kuò)張到了配置土地要素（土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓）、知識(shí)要素（設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易分所）、數(shù)據(jù)要素（建立了醫(yī)藥數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，研建公共資源交易大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺(tái)）。

第二，交易資源，從一到多：從國(guó)企實(shí)物資產(chǎn)和股權(quán)，擴(kuò)張到七大類三十多個(gè)品種。主要有政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、環(huán)境權(quán)益交易、法院執(zhí)行資產(chǎn)拍賣、海關(guān)罰沒(méi)資產(chǎn)交易、資產(chǎn)租賃，等等。

除上述兩方面之外，還有兩大帶全局性的特色，引起我們特別關(guān)注。

一是徹底完成了省級(jí)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)整合工作?；叵?006年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向全國(guó)推廣過(guò)湖北整合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”的經(jīng)驗(yàn)，這次到重交所，發(fā)現(xiàn)他們已進(jìn)步到“十統(tǒng)一”程度，而且對(duì)分所及其下面的支所實(shí)行產(chǎn)權(quán)型關(guān)系，即全資（總公司與分公司）關(guān)系，人財(cái)物事，統(tǒng)一由總所管理。湖北的“五統(tǒng)一”是統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。重交所的“十統(tǒng)一”是從政策法規(guī)、交易規(guī)則、交易流程、交易系統(tǒng)、信息披露、結(jié)算交割、交易鑒證、合同文本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、形象標(biāo)識(shí)等全過(guò)程的統(tǒng)一，增強(qiáng)了規(guī)范程度，更加有效地防范了風(fēng)險(xiǎn)。

二是對(duì)交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境主動(dòng)作第三方評(píng)價(jià)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)采取公開(kāi)招標(biāo)選擇第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)自身的營(yíng)商環(huán)境，重慶聯(lián)交所是個(gè)首創(chuàng)。他們獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)展“社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”資格，創(chuàng)建四大體系共122項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)兩年試行，通過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的專家組驗(yàn)收。同時(shí)，研建交易營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)模型，每年測(cè)評(píng)并制訂改進(jìn)提升方案。經(jīng)第三方綜合服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，得分95.77，這是相當(dāng)高的水平了。在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的趨勢(shì)下，交易平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，決定著交易機(jī)構(gòu)的興衰甚至存亡。重交所市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，在全行業(yè)起到了引領(lǐng)作用。

三、建議：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)怎么做

（一）落實(shí)22號(hào)文，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自從1988年誕生以來(lái)，經(jīng)過(guò)第一代產(chǎn)權(quán)人啼血呼喚，地方政府的有限支持，國(guó)家的整頓規(guī)范，自身的努力創(chuàng)新，到2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，才迎來(lái)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的春天；又經(jīng)過(guò)八年發(fā)展壯大特別是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的爭(zhēng)取，到2015年8月，終于在盼望已久的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）第十四條中，出現(xiàn)了最激動(dòng)人心的表述，首次確認(rèn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與證券交易市場(chǎng)同屬于資本市場(chǎng)。原文是：“支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。”當(dāng)前依然要抓學(xué)習(xí)，在全行業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)22號(hào)文及其配套文件的活動(dòng)，并列出任務(wù)和責(zé)任清單，分工負(fù)責(zé)，計(jì)日以進(jìn)，久久為功。要抓規(guī)劃，以全面改革的思維，設(shè)計(jì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的新體制機(jī)制和發(fā)展規(guī)則。要抓能力建設(shè)，增強(qiáng)駕馭和服務(wù)資本市場(chǎng)的本領(lǐng)，有所作為。

（二）認(rèn)清歷史關(guān)口，實(shí)施產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)改革發(fā)展新構(gòu)想

常教授文章警示我們，經(jīng)濟(jì)體制改革又到了一個(gè)“新的歷史關(guān)口”。因而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)不再僅僅是國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)交易的平臺(tái)、陽(yáng)光反腐敗的工具。這個(gè)“新的歷史關(guān)口”體現(xiàn)在“兩文一報(bào)告”中。第一個(gè)是關(guān)于要素市場(chǎng)化配置文：2020年3月30日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。第二個(gè)是兩年后的關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)文：2022年3月25日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。第三個(gè)是二十大報(bào)告。2022年10月習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告指出，我們黨要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。在這樣的歷史使命面前，常教授提出的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)改革和發(fā)展《新構(gòu)想》，不僅是必要的，而且是及時(shí)的、可行的。這位36年來(lái)持續(xù)研究產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家給了我們以理論新指導(dǎo)，如何結(jié)合各省實(shí)際，走好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)改革發(fā)展之路，產(chǎn)權(quán)人任重道遠(yuǎn)。

形勢(shì)很緊迫。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)2023年12月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào)。會(huì)議指出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手，要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度……把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來(lái)；要深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。這是新一屆政府第一次講“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易”，第一次從反面講要把各種障礙和掣肘“破除掉”，可見(jiàn)其堅(jiān)決性和緊迫性。

（三）練好基本功，創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境

以重交所營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為參考，優(yōu)化建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向各會(huì)員機(jī)構(gòu)推廣，招標(biāo)選擇第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境做一次全面“體檢”，評(píng)價(jià)其優(yōu)劣，提出改進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)全行業(yè)共同提高。2023年12月11日—12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌。這對(duì)于作為資本市場(chǎng)“兩個(gè)輪子”之一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，意義尤其重大。