新形勢下山東省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘要

民營經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用不容小覷。山東省作為經(jīng)濟發(fā)展大省，其民營經(jīng)濟也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“半壁江山”和“重要引擎”，本文將通過分析山東省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，針對山東省民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在的行業(yè)分布集中于傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新能力不足、營商環(huán)境待改善等問題，提出針對性策略。

關(guān)鍵詞

民營企業(yè)；山東省；營商環(huán)境

民營經(jīng)濟對中國社會經(jīng)濟發(fā)展起了至關(guān)重要的作用，在增加國家稅收、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)變、推動科技創(chuàng)新、增加就業(yè)、增加民眾福祉等方面具有舉足輕重的作用、無可替代的影響，具有“五六七八九”的特點。民營經(jīng)濟類似宏觀經(jīng)濟的“毛細(xì)血管”，遍及全身，必不可少。

2023年國家陸續(xù)出臺各項舉措助推民營企業(yè)發(fā)展。4月份“服務(wù)民企促發(fā)展，擴大就業(yè)惠民生”的“民營企業(yè)服務(wù)活動月”活動蓬勃開展，各省市采取豐富多樣的形式，聚焦民營企業(yè)需求，提供分類服務(wù)；7月份中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟的重要地位，針對民營經(jīng)濟發(fā)展困境指出了一系列對策。8月國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，制定《促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》的配套政策舉措。9月國家發(fā)改委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，切實解決其發(fā)展中存在問題。

為落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，各省市在2023年也紛紛出臺優(yōu)惠政策，助推民營企業(yè)發(fā)展。2023年9月6日山東省出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，在營商環(huán)境、政商關(guān)系、法治保障、金融服務(wù)等領(lǐng)域多舉措助推民營經(jīng)濟發(fā)展。2023年，山東省謀劃實施“四破四立”“十項機制”和“八抓舉措”等重大行動，出臺民營經(jīng)濟“38條”，修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例，遴選12個民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，推動民營經(jīng)濟開啟新一輪大跨越大提升。

一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)近幾年數(shù)據(jù)分析，我國民營經(jīng)濟占GDP比重始終在60%以上，山東省民營經(jīng)濟占山東省GDP的比重同樣超過50%。因此，民營經(jīng)濟是促進(jìn)山東乃至中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不可或缺的元素。

從存量角度，截至2023年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，民營企業(yè)占比高達(dá)92.3%，其中“四新經(jīng)濟”民營企業(yè)總數(shù)已超2087萬戶，民營企業(yè)已成為新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的生力軍和先鋒隊。從民營企業(yè)分布省份來看，截至2023年7月底，主要分布在廣東省（724.8 萬）、山東省（412.65萬）、江蘇省（396.57萬）、浙江省（317.95萬）、河南省（253.66萬）。從民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來看，民營企業(yè)主要分布在零售與批發(fā)（1413.14萬家）、商業(yè)服務(wù)（737.37萬家）、建筑（705.06萬家）、電子信息（511.62萬家）、裝備工業(yè)（287.83萬家）五大產(chǎn)業(yè)。從民營企業(yè)規(guī)模角度，據(jù)2023年數(shù)據(jù)，規(guī)模較小的民營企業(yè)占多數(shù)，注冊資本在500萬以下的占比達(dá)到73.08%，占比最高。且民營企業(yè)普遍存續(xù)時間較短，截至2023年7月31日，36.78%的民營企業(yè)存續(xù)時間在三年以內(nèi)，數(shù)量最多。

從穩(wěn)外貿(mào)角度，2023年1月份至11月份，民營企業(yè)進(jìn)出口同比增長6.1%，占進(jìn)出口總額比重為53.3%，比上年同期提高3.1個百分點，是外貿(mào)第一大主體和活躍力量。

2023年以來，我國各級政府部門針對民營經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的利好政策密集出臺。在政策紅利不斷釋放、宏觀經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好等多重有利因素下，中國民營經(jīng)濟正在呈現(xiàn)邊際改善的趨勢。國家密集出臺多項政策措施，并設(shè)立民營局，山東省陸續(xù)跟進(jìn)出臺各項政策條例，加快改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動我國及山東省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、新形勢下山東省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

作為中國北方沿海大省的山東省，民營經(jīng)濟在其經(jīng)濟發(fā)展的作用不容小覷，是其經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”和“重要引擎”。民營企業(yè)是山東經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，作為經(jīng)濟的“毛細(xì)血管”，為山東貢獻(xiàn)了七成以上的政府稅收，八成以上的社會就業(yè)。

（一）2023年山東省出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施

2023年，山東省政府從營商環(huán)境、融資、外貿(mào)等多個領(lǐng)域密集出臺政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟新一輪大跨越大提升。通過查閱并梳理山東省政府自2023年1—12月間出臺的與民營企業(yè)相關(guān)的政策文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)政策出臺比較密集。山東省政府在多角度發(fā)力，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，拓寬民營企業(yè)融資渠道，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動民營企業(yè)提質(zhì)增效。

政策頻出，效果也很明顯。在國家18部委成立的全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺中，截至2024年1月8日，全國向民間資本推介項目數(shù)5846個、總投資5.48萬億元；其中，山東以725個項目，總投資額9594.67億元排在第一位，遙遙領(lǐng)先于其他省份。

（二）民營經(jīng)濟成為山東經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長的主要增長點

民營經(jīng)濟以其獨特性，觸及經(jīng)濟社會的各個角落，成為拉動山東經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。如圖1和圖2所示，通過山東民營經(jīng)濟增加值與GDP對比分析可知，山東省民營經(jīng)濟增加值的變動趨勢與其GDP的變動趨勢趨同，且山東省民營經(jīng)濟占其GDP比重自2015年開始始終在50%以上。2019—2021年，比重有所增長，在52%左右上下波動，達(dá)到近五年的一個小高峰，2022年有所回落。

在2023年山東省民營經(jīng)濟良好的政策背景下，1—11月，全省規(guī)模以上民營工業(yè)增加值同比增長8.0%，增速高于全國規(guī)模以上工業(yè)1.1個百分點。截至2023年年底，全省民營經(jīng)濟市場主體達(dá)到1449.7萬家，占市場主體的98.9%，中小企業(yè)數(shù)量達(dá)446.1萬戶。山東省民營經(jīng)濟目標(biāo)是到2025年市場主體超過1500萬戶，民營經(jīng)濟增加值超過5萬億元，打造一批居于國際前列、引領(lǐng)中國經(jīng)濟的民營企業(yè)集團，形成一批具有核心競爭力的民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）山東省民營企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

山東省民營企業(yè)主要分布于制造業(yè)（約占七成）、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域（其中金融業(yè)民企數(shù)量較多），占山東全部市場主體98%以上，其中制造業(yè)企業(yè)占比具有絕對優(yōu)勢。根據(jù)《2023年山東民營企業(yè)100強入圍名單》資料顯示，山東100強民企的行業(yè)分布相對集中。（如表2所示）

同時，從表2可以看出，石油、電力、煤炭和金屬冶煉等行業(yè)是山東省頭部民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。2023年，民營企業(yè)前十位中只有歌爾股份有限公司所屬行業(yè)為計算機通信行業(yè)，華泰集團有限公司為造紙和紙制品業(yè)。可以得出，山東民企前十強企業(yè)所屬行業(yè)為傳統(tǒng)行業(yè)且較集中，其他行業(yè)強勢民營企業(yè)數(shù)量不足。

但是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)也在謀求轉(zhuǎn)型升級，例如信發(fā)集團，以綠色環(huán)保經(jīng)濟為抓手，推進(jìn)低碳、減污、擴綠、增長轉(zhuǎn)型，斥巨資引進(jìn)德國、日本等先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，將面臨絕境的高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型為全國碳排放交易市場上的頭部企業(yè)；同時布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色能源。除此之外，2023年，山東新興醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，威高集團（27位，比2022年上升16位）、新華錦集團（37位，比2022年上升31位）位次前進(jìn)較快，成為山東民營經(jīng)濟100強企業(yè)中該行業(yè)代表。

（四）山東省民營企業(yè)存量與GDP的相關(guān)性有變?nèi)踮厔?/p>

山東省民營企業(yè)存量與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在較強正向關(guān)聯(lián)性。如圖3，根據(jù)企查查數(shù)據(jù)，從山東省內(nèi)具體上榜城市角度，山東省民營企業(yè)存量數(shù)據(jù)區(qū)間主要為10—80萬家，這與北上廣深等一線城市有較大差距。民營企業(yè)城市存量≥100萬家為第一梯隊（圖3藍(lán)色），山東省未上榜；第二梯隊居于60—100萬家之間，山東省主要上榜城市為濟南、青島（圖3橙色）；第三梯隊為30—60萬家，主要上榜城市為臨沂、濰坊等四市（圖3綠色）；菏澤、聊城、淄博等八市屬于第四梯隊，民營企業(yè)數(shù)量小于30萬家（圖3灰色）。以上資料顯示和圖4所示，山東省民營經(jīng)濟存量數(shù)據(jù)與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在較強的正相關(guān)聯(lián)；且山東省民營企業(yè)絕對數(shù)量偏少，大多數(shù)城市民營企業(yè)數(shù)量小于30萬家。

但是隨著民營企業(yè)營商環(huán)境逐步改善，頭部一線城市對民營企業(yè)的吸引力下降，出現(xiàn)民營企業(yè)向三四線尾部城市轉(zhuǎn)移趨勢，主要原因是三四線城市競爭壓力更小、各項成本更低。民營企業(yè)凈流入量城市分布全國TOP20中，咸陽市、臺州市和佛山市三城民營企業(yè)凈流入最多。山東兩城上榜，為臨沂市和菏澤市，民企凈流入量分別為914家、752家，分別位于山東省第3位和第5位；兩市2023年上半年GDP省內(nèi)排名分別為第5位和第8位，可以看出，民營企業(yè)存在向中部、尾部城市轉(zhuǎn)移的趨勢。

（五）山東省民營企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力增強

山東省民營企業(yè)存量近幾年得以快速增長，科技創(chuàng)新領(lǐng)域是其主場。近年來，山東鼓勵民營企業(yè)參與建立新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，支持民營企業(yè)承擔(dān)省重大科技創(chuàng)新任務(wù)，聯(lián)合高等院校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，合力推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，民營企業(yè)已經(jīng)成為山東創(chuàng)新發(fā)展的重要主體。

根據(jù)《2023山東民營企業(yè)100強分析報告》顯示，2022年度山東100強民營企業(yè)平均投入研發(fā)費用8.43億元，研發(fā)強度達(dá)1.61%，為2017年以來最高水平。

2023年，山東省民營企業(yè)新增專精特新A股上市企業(yè)15家，新認(rèn)定制造業(yè)領(lǐng)航培育企業(yè)106家、單項冠軍352家、專精特新4589家、瞪羚654家、獨角獸3家，累計培育國家級單項冠軍186家、小巨人1032家，均居全國前列。

但根據(jù)企查查數(shù)據(jù)，2023年我國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)②存量城市分布TOP10和我國民營企業(yè)創(chuàng)新效率③城市TOP10中，山東省各地市均未上榜，說明山東省民營企業(yè)創(chuàng)新能力還有較大提高空間。

三、新形勢下山東省民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近幾年山東省的民營企業(yè)增加值占GDP比重在52%左右波動，且有部分民營企業(yè)積極投身科技研發(fā)，說明山東省民營經(jīng)濟發(fā)展存在一定活力，但是也存在行業(yè)分布集中于傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新能力不足、營商環(huán)境有待改善等問題。

（一）山東省民營企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興市場占比不足

根據(jù)公布的《2023年山東省民營企業(yè)100強榜單》資料顯示，前五十位民營企業(yè)中制造業(yè)有23家，占主導(dǎo)，所屬行業(yè)主要是石油化工、煤炭及其他燃料加工工業(yè)，鋼鐵、有色金屬，電力燃?xì)庑袠I(yè)等；其次是服務(wù)業(yè)13家，主要是投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、建筑裝飾服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等，其中金融服務(wù)企業(yè)7家，多數(shù)金融企業(yè)位次在前五十位中排名相對靠后。根據(jù)其所屬行業(yè)可發(fā)現(xiàn)山東省民營企業(yè)行業(yè)集中度較高，主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。且2023年全國100強中沒有一個山東服務(wù)性企業(yè)，2023年山東省民營企業(yè)前五十強中金融和商貿(mào)服務(wù)業(yè)只有13家，且商貿(mào)服務(wù)業(yè)中有3家依托于煤炭、化工、金屬行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的情況下，山東省民營經(jīng)濟發(fā)展容易出現(xiàn)路徑依賴。這些強勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在一定程度上制約了民營企業(yè)在新時代利用新技術(shù)、新模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。同時由于企業(yè)缺乏危機意識，在經(jīng)濟形勢良好的時候未能充分重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度不足。

（二）科技創(chuàng)新能力仍較弱，轉(zhuǎn)型動力不足

在2023年山東民企100強前十企業(yè)中，僅有一家企業(yè)信發(fā)集團推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成功，其余九家企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步，在2023年山東民企50強中，與計算機信息技術(shù)相關(guān)行業(yè)僅有兩家。因此可知，以傳統(tǒng)能源、金屬等產(chǎn)業(yè)為代表的山東民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。

在山東省民營企業(yè)前十位中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油、煤炭及其他燃料加工工業(yè)占七席，這兩種類型企業(yè)生產(chǎn)過程需要大量的資本投入，例如石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)需進(jìn)行礦井建設(shè)、設(shè)備購置、原材料采購等等，且這些投資一旦投入，就很難改變或轉(zhuǎn)換用途。因此，該類型企業(yè)具有較高的沉沒成本，轉(zhuǎn)型升級需要大量的資金和技術(shù)支持，而民營企業(yè)融資難度較大，轉(zhuǎn)型結(jié)果不確定性，提高了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險，造成民營企業(yè)“轉(zhuǎn)舵”動力匱乏。

同時，受限于山東省地理、歷史條件的限制，作為孔孟之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的儒家“中庸”思想影響較為深遠(yuǎn)。且山東作為傳統(tǒng)文化大省，民間極其重視社會裙帶關(guān)系，與市場經(jīng)濟條件下所倡導(dǎo)的市場競爭、創(chuàng)新進(jìn)取等市場理念、機制存在沖突，在一定程度上禁錮了人們的思想，遏制了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展勢頭。這也和省內(nèi)主要民營企業(yè)為傳統(tǒng)制造業(yè)的現(xiàn)實情況相符。

除此之外，創(chuàng)新人才匱乏，外部環(huán)境的不確定性（貿(mào)易戰(zhàn)、政策不確定性等）、政府支持和引導(dǎo)不足等等，都會限制民營企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

（三）民企營商環(huán)境須進(jìn)一步改善

首先，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法律制度相對不完善，是制約民營企業(yè)營商環(huán)境改善的因素之一。例如，目前知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象仍然存在，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護仍需加強；知識產(chǎn)權(quán)運用市場化不足，創(chuàng)新資源仍需整合，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)支撐高質(zhì)量發(fā)展的激勵導(dǎo)向作用尚未充分顯現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律、制度規(guī)章仍不能完全滿足民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，當(dāng)民營企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，相關(guān)的法律法規(guī)不能起到保護其合法權(quán)益的目的，且受限于民營企業(yè)缺乏相對專業(yè)的法律知識和對應(yīng)財力，面臨維權(quán)難度大、時間長、成本高、舉證困難等困境。另外，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，如何協(xié)調(diào)政策的滯后性與不斷涌現(xiàn)的新型經(jīng)濟糾紛是政策制定者亟待考慮的問題。

其次，具體服務(wù)民營經(jīng)濟機制體制不健全。各地民營企業(yè)存在不同發(fā)展情況，若政策措施實施不夠靈活、行之有效的具體的操作規(guī)范缺乏，便不能真正為民營經(jīng)濟“排憂解難”。雖然山東省在政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套體系建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平，且頒布較多促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展政策，但在具體落地服務(wù)民營企業(yè)時，會出現(xiàn)相關(guān)服務(wù)體系、配套措施、操作細(xì)則等相對缺乏，針對性不強，造成政策效果未能真正實現(xiàn)。

再次，山東省民營企業(yè)在融資、財務(wù)等方面遇到的困境，政府政策未能真正得以解決。雖然當(dāng)前山東省政府出臺金融機構(gòu)服務(wù)民營經(jīng)濟利好舉措，如精準(zhǔn)信貸、融資增信、上市發(fā)債等金融舉措，這些舉措在一定程度上擴寬了民營企業(yè)的融資渠道，但并未完全達(dá)到提振民營企業(yè)“借款”的信心的目的。且大部分的商業(yè)金融機構(gòu)的意向投資對象為國有大型企業(yè)。即便民營企業(yè)通過合理渠道申請貸款，也面臨財務(wù)管理效率低下、風(fēng)險較大等問題。

四、新形勢下解決山東省民營經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

基于新形勢下山東省民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，制定相應(yīng)策略。

（一）借力國家政策，轉(zhuǎn)型與培育“兩手抓”

借助山東省“新舊動能轉(zhuǎn)換”試驗區(qū)建設(shè)，明確民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培育“新興重點產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)型“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，解決山東省民營企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的問題。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧制造等信息技術(shù)，助推傳統(tǒng)民營企業(yè)“智慧化”，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”的效果；同時，結(jié)合山東省各地市實際，在發(fā)展本地優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)群基礎(chǔ)上，制定助推新興民企發(fā)展的具體可落實舉措，使民企成為新興產(chǎn)業(yè)集群的受益方。

（二）制定促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制

首先，強化民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，制定有效的政策激勵機制，增強其創(chuàng)新活力，促進(jìn)民間資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域及對應(yīng)企業(yè)匯集。其次，引導(dǎo)民營企業(yè)與科研院所等合作，進(jìn)行重大科技難題公關(guān)，研究創(chuàng)造新型科技產(chǎn)品，支持民營企業(yè)家創(chuàng)建各等級的創(chuàng)新示范企業(yè)和科技創(chuàng)新中心，同時促進(jìn)科技人才培養(yǎng)；繼續(xù)大力推進(jìn)省級“專精特新”產(chǎn)品和“科技小巨人”企業(yè)培育計劃。再次，建立健全知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)立法，充分保證科技創(chuàng)新的成果創(chuàng)造者的利益。最后，將科技創(chuàng)新成果落地增效，推行科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用工程等活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）挖掘山東文化精髓促進(jìn)民企創(chuàng)新發(fā)展

深入挖掘傳統(tǒng)儒家文化中的強調(diào)“和合共生”“兼容并蓄”“誠實守信”“勤勞樸實”等理念，樹立開放、包容、誠信經(jīng)營的文化觀念，吸納多元文化，形成民營企業(yè)獨特的企業(yè)文化，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供文化基礎(chǔ)；同時，講求禮儀規(guī)矩的傳統(tǒng)可促進(jìn)民營企業(yè)在借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，樹立更加規(guī)范、適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的管理制度，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。

（四）改善民營企業(yè)營商環(huán)境

1.“一碗水端平”，充分尊重民營企業(yè)市場主體地位

從制度、法律角度進(jìn)行頂層設(shè)計，充分尊重民營企業(yè)的市場主體地位，將民營企業(yè)與其他各類型企業(yè)一視同仁，為民營企業(yè)及其他企業(yè)打造公平競爭的市場環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場空間，制定有效的實現(xiàn)機制、落實機制、監(jiān)督機制等，確保真正實現(xiàn)對國企、民企一視同仁。

2.構(gòu)建政府服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展長效機制

從服務(wù)民營經(jīng)濟的角度，建設(shè)服務(wù)型政府，在政務(wù)環(huán)境上突出便利高效，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、限時辦結(jié)。在市場準(zhǔn)入、要素扶持、創(chuàng)新驅(qū)動、法治保障角度，推進(jìn)便利化、均等化、社會化服務(wù)，設(shè)立有效監(jiān)督保障機制，真正實現(xiàn)一視同仁。多舉措嚴(yán)抓政策落實，完善落實工作機制，建立完善相應(yīng)激勵約束辦法，且保證民營經(jīng)濟政策辦法實施連續(xù)性，穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期，重振其信心。聚焦民營經(jīng)濟最困難、最期盼解決的難題，開通“綠色通道”，務(wù)實開展宏觀政策措施供給，突出政策的“含金量”，避免出現(xiàn)無效政策。

3.在稅收、金融等方面制定有效政策扶持

一是多機構(gòu)合作，在稅收、金融領(lǐng)域積極“試點”，暢通民營企業(yè)降稅、融資渠道，將行之有效做法及時推廣運用。例如，山東省稅務(wù)局與金融機構(gòu)實行的“銀稅互動”，將民營企業(yè)的“納稅信用”轉(zhuǎn)換成“金融活水”，解決民營企業(yè)融資難的問題。二是建立供應(yīng)鏈信用體系，設(shè)立相應(yīng)長效實施、監(jiān)督、解決機制，解決民營企業(yè)供應(yīng)鏈上下游的欠款不能及時到賬的問題，保障民營企業(yè)特別是小微民營企業(yè)的合法權(quán)益。三是積極采取相應(yīng)措施提高民營企業(yè)抵御各類金融風(fēng)險的能力。

此外，將進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳等重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的信貸投放，多渠道暢通民營企業(yè)融資；研究制定關(guān)于民營企業(yè)具體可實施的金融扶持政策，并設(shè)立民營企業(yè)稅務(wù)服務(wù)通道及疑難問題解答渠道，減輕辦稅繳費負(fù)擔(dān)。

結(jié)語

綜上所述，山東省民營經(jīng)濟占GDP比重較高，但與其他省份（如廣東省）還有一定差距，民營經(jīng)濟活力存在提升空間；山東民營企業(yè)數(shù)量與GDP相關(guān)性較強，同時出現(xiàn)民營企業(yè)向三四線城市轉(zhuǎn)移的趨勢。山東省民營企業(yè)存在主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新能力不足、營商環(huán)境有待改善等現(xiàn)實問題。為此，借力國家政策，轉(zhuǎn)型與培育“兩手抓”；制定促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制；挖掘山東文化精髓促進(jìn)民企創(chuàng)新發(fā)展；通過尊重民營企業(yè)市場主體地位，構(gòu)建服務(wù)民營經(jīng)濟中發(fā)展長效機制，在稅收、金融領(lǐng)域等政策扶持，改善民營企業(yè)的營商環(huán)境。

注釋：

①數(shù)據(jù)說明：該圖中城市只包括入圍《中國民營企業(yè)存量城市分布TOP100》（統(tǒng)計時間：2023年7月25日）中的山東省14市，不包括東營和日照。

②優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)指經(jīng)濟類型為民營企業(yè)的國家級專精特新小巨人企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)。

③創(chuàng)新效率=民營企業(yè)專利申請數(shù)量/民營企業(yè)存量，表示每家民營企業(yè)平均申請注冊的專利數(shù)。

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