施工過程造價咨詢及竣工結算審核費管控研究

摘要：為深入落實國家電網有限公司（以下簡稱“國家電網”）“放管服”及嚴格控制電網投資的有關要求，加強對基建工程的過程管控，通過對各省公司施工過程造價咨詢及竣工結算審核費管理情況、實施范圍、實施內容、審核深度及形成的成果文件的分析，掌握各省公司工作管理現狀及費用計列現狀，分析各省公司施工過程造價咨詢及竣工結算開展服務內容及費用的平衡性。通過對開展施工過程造價咨詢與未開展施工過程造價咨詢工作的結算審核成效的對比分析，總結典型經驗和亮點，以提高工程造價咨詢管理質量及效率。

關鍵詞：施工過程造價咨詢；竣工結算；費用計列標準

0 引言

依據《國家能源局關于頒布2018年版電力建設工程定額和費用計算規定的通知》（國能發電力〔2019〕81號），電網工程建設預算費用構成中原“工程結算審核費”調整為“施工過程造價咨詢及竣工結算審核費”，明確了施工過程造價咨詢及竣工結算審核費范圍是依據國家有關法律、法規，根據工程合同和建設資料，項目法人單位組織工程造價專業人員或委托具有相關資質的咨詢機構，自工程開工至竣工開展的施工過程造價咨詢及工程竣工結算審核所發生的費用。工作內容由“工程量計算、核定，編制工程結算文件，并組織各方對工程結算文件進行審核、確認”拓展為“自工程開工至竣工開展施工過程造價咨詢以及工程竣工結算審核”^[1]。

通過深入分析國家電網施工過程造價咨詢及竣工結算審核現狀及費用計列標準，結合各省公司工程造價咨詢合同簽訂服務范圍現狀，綜合分析工程造價咨詢服務內容，梳理各省公司費用結算的差異性，總結優勢，為后續工程造價管理提供合理建議或改進措施。

1 施工過程造價咨詢管理現狀分析

研究以問卷法、文獻法、電話訪談法為主要信息收集方法，共收集26家省公司166條調查信息（2020—2021年竣工投產的不同電壓等級及不同工程建設性質的項目信息），涉及938個項目，工程初步批復總投資182.15億元。

1.1 管理現狀

分析問卷收集的信息，梳理支撐資料，結合電話訪談內容，從施工階段、結算階段統計各省公司管理現狀，分析公司管理模式主流方向。

1.1.1 施工過程咨詢服務內容

施工過程造價咨詢服務是指自工程開工至竣工開展施工過程造價咨詢，施工過程咨詢服務開展情況統計主要包括工程造價咨詢單位在施工過程中是否參與現場三量核查；是否參與工程進度款審核；是否開展設計變更與現場簽證審核；分部結算情況等^[2]。施工過程咨詢服務開展情況統計表見表1。

依據合同資料，總結各省公司施工過程咨詢服務內容如下：

1.2 費用計列現狀

各省公司費用計列標準主要執行現行電力行業預規規定，取費基數統計表見表2。

通過對合同內容梳理，各省公司施工過程及竣工結算階段常用的費用計列標準統計表，見表3。

（1）施工過程造價咨詢及竣工結算審核服務費主要采用固定費率、固定費用及折扣比例方式報價，費用計算采用的原則一致，即工程批復概算中施工過程造價咨詢及竣工結算審核費，乘以投標報價折扣比例，測定服務費^[5]。

（3）竣工結算審核費是在施工過程造價咨詢及竣工結算審核服務費的基礎上，乘以電力行業預規規定系數0.75。

2 服務內容與費用平衡性分析

梳理三量核查、進度款審核、設計變更簽證審核三項省公司較為統一的服務內容執行情況，對比造價咨詢服務費用范圍，分析省公司施工過程造價咨詢及竣工結算服務內容與費用的平衡性^[6]。 服務內容與費用平衡性對比表見表4。

由表4可以看出，26家省公司中，合同費用以施工過程造價咨詢及竣工結算審核費為計列基數，實際服務范圍包含施工過程造價咨詢的省公司共17家，其中，完全實施施工過程造價咨詢及竣工結算審核工作，且與合同范圍保持一致的省公司共12家，占比46.15%；僅開展三量核查、設計變更及簽證審核工作，未開展進度款審核工作的省公司共5家，占比19.23%；合同費用以竣工結算審核費為計列基數，實際服務范圍均超出合同約定的共9家，占比34.62%。

同時，各省公司結合實際需求，要求咨詢單位配合開展相關技術與經技管理工作，例如：分部結算需結合工程自身特點決定是否開展，視情況要求咨詢單位配合國網系統結算數據上傳，協助省公司開展工程造價分析、結算檢查、工程審計和竣工決算等輔助工作，費用包含在投標報價中^[7]。

3 效果分析

造價咨詢單位從設計變更及現場簽證造價咨詢、分部結算審核、全口徑工程結算報告編制，并參與工程過程造價管理、配合工程造價管理成效監督檢查、進行造價分析數據填報、進行各專項課題造價數據填報及分析、協助建設管理單位進行決算、工程審計及投資后評價和審計結束后完成全口徑工程結算調整，以及完成根據業主方委托的其他工作^[8]。施工過程造價咨詢服務成效統計表見表5。

公司輸變電建設工程采用概算管理和投資控制，以批復的初步設計概算總投資作為項目建設實施和控制投資的依據，開展施工過程造價咨詢，三量核查及分部結算等工作可提前預判工程實際投資與概算費用偏差情況，杜絕擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案等現象，推進重大設計變更簽證、概算調整等提前處理，防止影響工程結算進度，切實保證工程精準管控，提升結算效率^[9]。

為深入分析開展施工過程造價咨詢與未開展施工過程造價咨詢工作的結算審核成效，結合調研信息，選取開展過程造價咨詢的項目與未開展過程造價咨詢的項目進行結算偏差率、結算時效分析。

3.1 結算偏差率

通過對不同電壓等級及工程建設性質下開展過程造價咨詢的項目與未開展過程造價咨詢的項目的結算偏差率進行分析，結果顯示，開展過程造價咨詢的項目偏差率較小。結算偏差率如圖1所示。

由圖1可以看出，從166條調研信息中抽取全部開展過程咨詢（34條）與全部未開展過程咨詢（13條）的結算開展現狀進行對比分析，結果顯示：開展過程造價咨詢時，結算審核產生的費用偏差率為1.73%；未開展施工過程造價咨詢時，結算審核產生的費用偏差率為2.66%。其中，35kV及110kV項目中開展施工過程造價咨詢的結算偏差率均小于未開展施工過程造價咨詢的，且效果明顯；330kV及500kV項目全部開展造價過程咨詢，工程造價咨詢過程管控有利于提高精準管控水平。

3.2 時效

施工過程造價咨詢工作，特別是分部結算及三量核查的實施，確保了對隱蔽工程和措施項目工程量的精準把控，及時依據施工圖、設計變更、現場簽證等資料提出分部結算或工程結算送審工程量，查驗設計量、施工量與結算量的偏差，提高完成最終結算工程量的效率。竣工結算時間統計分析如圖2所示。

由圖2可以看出，從166條調研信息中抽取全部開展過程咨詢（34條）與全部未開展過程咨詢（13條）的結算開展現狀進行對比分析，結果顯示，開展施工過程造價咨詢后，結算天數平均節省4.74d，提高了結算效率。其中，35kV及110kV項目中開展施工過程造價咨詢的結算效率均高于未開展施工過程造價咨詢的，且效果明顯。

3.3 典型經驗及亮點

調研問卷中，26家省公司均認為應該開展施工過程造價咨詢工作，并對各省公司造價咨詢工作管理及造價咨詢單位參與工作亮點進行了總結。造價咨詢管理典型經驗及亮點見表6。

由表6可以看出，通過建立考核評價制度、信用評價制度，并對評價結果采用資金獎懲或影響業務承攬等方式，約束工程造價咨詢單位服務態度，提升服務質量；落實公司三量核查制度，提升結算質量和效率；培訓、背靠背工作模式、參與課題類分析、利用科技創新手段、專家人員參與監督審查等多措并舉，提升工程造價咨詢管理成果質量^[10]。造價咨詢工作相關亮點見表7。

由表7可以看出，造價咨詢單位參與三量核查、分部結算及其他施工過程工作可提高工程造價咨詢管理質量及效率；新技術應用及創新工作使用，可提高工程造價咨詢企業工作效率，同時也促進了工程造價咨詢整體管理水平。

各省公司深化公司規章制度落地執行，依法合規管控意識明顯提高，規范建設的工作理念深入工程現場，建設程序合規，變更與簽證審批手續規范，結算資料齊全，費用精準，通過26家單位電話訪談，各省公司結合造價成效監督檢查結論，現場造價管理及工程結算管理問題顯著減少，各工程較上一年度平均減少2～3個問題，問題下降率均在30%以上。

4 結語

各省公司結合工程實際情況開展分部結算，三量核查、設計變更與現場簽證審核、進度款審核等過程咨詢服務。著重事前和事中控制，細化施工過程造價咨詢分工，加強施工階段即時監控，有利于提升工程精準管控水平、施工費用結算偏差率及時效性。

參考文獻

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收稿日期：2023-08-28

作者簡介：

張弘揚（1992—），男，工程師，研究方向：電力工程管理和造價分析。

路少華（通信作者）（1990—），女，工程師，研究方向：電力工程造價咨詢。

楊曉營（1993—），女，工程師，研究方向：電力工程管理和造價分析。

孔超（1986—），女，工程師，研究方向：電力工程管理和造價分析。