構建中外合作辦學質保體系實現高質量可持續發展

摘 要：以中國與愛爾蘭的中外合作辦學發展為視角，結合北京工業大學北京—都柏林國際學院的辦學實際案例，闡述了愛爾蘭質量保障署與教育部學位與研究生教育發展中心的中外合作辦學質量保障體系，分析了中愛中外合作辦學外部和內部質量保障機制，構建了中愛中外合作辦學質量保障的模型，提出了建立一個融合中外合作辦學兩國、兩校內外部、三層級的質量保障體系是實現中外合作辦學內涵式高質量和可持續發展的最核心要素之一。此研究為提升中外合作辦學的質量、促進中外合作辦學穩健發展提供良好的借鑒。

關鍵詞：中外合作辦學；中愛中外合作辦學；質量保障體系；高質量可持續發展

中外合作辦學概況

中外合作辦學是中國教育事業的有機組成部分。截至2021年底，全國設立、舉辦的高等教育中外合作辦學機構和項目共2，356個，合作對象涉及39個國家和地區，1，000余所境外高校，900多所中方（內地）高校，在校生超過60萬人，畢業生超過200萬人；合作辦學涉及11個學科門類200多個專業。[1]

中愛中外合作辦學發展及其現狀

與愛爾蘭大學的合作辦學是中外合作辦學中的一支重要力量。2012年，國內首個中國與愛爾蘭中外合作辦學機構北京工業大學北京—都柏林國際學院（以下簡稱學院）正式成立。截至2023年6月，國內34所高校與愛爾蘭21所高校共同設立中外合作辦學機構9家，項目56個，涉及19個學科領域和54個專業。（數據來源： 愛爾蘭駐華大使館教育推廣署，2023年）

中愛中外合作辦學的外部質量保障體系

1.中愛中外合作辦學的外部質量保障體系。2001年，我國正式加入世界貿易組織（WTO）。根據《服務貿易總協定》，中外合作辦學被界定為“商業存在”。 因此，它具有公益性和市場性的雙重屬性。中外合作辦學雙重屬性特點，無論從公益教育的公共服務，還是作為商業存在的教育服務消費品，都需要保障辦學和人才培養質量。短時間內，中愛合作辦學在辦學質量方面持續提升，實現了高質量發展，其中部分辦學機構和項目成為中國中外合作辦學的典范，示范引領中外合作辦學。高質量辦學成果的取得與其完整的辦學質量保障體系是密切相關的。

中愛中外合作辦學的質量保障體系分別由外部及內部兩大保障體系構成。愛爾蘭跨境教育（中愛中外合作辦學對愛爾蘭而言就是跨境教育的范疇）的外部質量保障體系主要在歐盟教育質量的框架下，在愛爾蘭教育與技能部的主導下，由愛爾蘭資格與質量保障署（Qualification and Quality Ireland， 以下簡稱QQI）負責實施；中國的中外合作辦學的外部質量保障體系主要由教育部主導，由教育部學位與研究生教育發展中心（以下簡稱學位中心）及地方教育主管部門分別組織實施。中愛兩國政府主導的外部質量保障機制與合作辦學的參與辦學的大學內部的質量保障機制，相輔相成，有機融為一體，共同保障中愛中外合作辦學的質量。

2. QQI：提供關于國家資格框架中包含資格的可信信息。QQI是愛爾蘭的國家機構，負責促進繼續教育和高等教育系統質量、誠信和提高聲譽確保學習者獲得的資格證書或學位證書得到國家和國際認可，提供關于國家資格框架中包含資格的可信信息。其主要職能包括以下四項內容：

第一，維護國家資格框架。愛爾蘭教育與技能部把其國家開展的教育與培訓的學位和資格證書分級管理，確立了愛爾蘭國家資格框架（National Framework of Qualifications，簡稱NFQ）。這一框架包括十個級別，從啟蒙資格（一級）到初級、中級直到最高級博士學位（十級）進行分類。NFQ框架體系中的資格和學位證書具有嚴格的質量保證，學生所學習的課程和就讀的學校會持續受到愛爾蘭政府的監管。QQI制定質量保障制度，對不同教育機構的資歷進行評估，以確保這些資歷在愛爾蘭、歐盟及海外得到認可。

第二，授予資格證書或學位。QQI承擔為愛爾蘭所有的資格或學位證書授予等制定標準的職責，同時評估培訓或教育機構是否符合其資格或學位的標準，并且實施資格或學位的認證，授予培訓資格或學位證書。在愛爾蘭部分大學或培訓機構通過獲得QQI授權，可自己授予資格或學位證書，如愛爾蘭國立綜合大學都柏林大學、考克大學等可直接授予學生學位；未獲得授權的，則需要通過QQI授予資格或學位證書。

第三，實施質量保障（Quality Assurance）。在NFQ的基礎上，QQI負責監控教育機構質量保障（Quality Assurance）系統的有效性。質量保障系統是指對教育系統、機構的質量進行監測、評估、維護和提高的持續過程。質量包括教學、學習機會、學習評價、資格標準、課程的設計和實施、學生的學位授予和學習成績及成果。

質量保障流程主推問責制，從而保證過程的公開性和透明度。教育或培訓機構對自己的質量保障負有主要責任。QQI主要作為補充的外部質量保障發揮作用，以確保各教育和培訓機構質量保障程序的可行性以及程序和流程得到有效實施。

第四，進行質量監控。根據不同教育或培訓機構的教育教學活動，QQI也以不同的方式對其進行監控。質量監控體系主要包括：一是提供年度質量報告。所有教育和培訓機構都必須向QQI提交年度質量報告，以確保質量監督的有效性和持續性。年度質量報告必須包含以下信息：內部質量保障體系的詳細信息、提升質量保障的活動細節；提供根據年度報告主題做出的概述；突出年度報告期間進行的質量保障活動及其效果；跨領域分享優秀的實踐和創新經驗并提供案例研究。二是參加QQI的質量對話會議。定期與教育機構舉行高質量對話會議，并由QQI和各個機構共同討論質量保證的戰略發展以及機構自身的成就、挑戰和未來計劃。三是監督質量持續改進與提升。QQI負責實施教育和培訓機構的評估以及改進自己的質量保障程序。教育和培訓機構必須結合年度報告的專家評估意見，對需要改進的內容逐條落實改進，實現質量的持續改進和提升。

3.教育部學位與研究生發展中心。中國政府非常重視中外合作辦學質量，通過準入資格設定、外部質量評估和監測，確保引進優質資源，實現較高的辦學質量和穩定的發展。學位中心在教育部、國務院教育督導委員會及國務院學位委員會的領導下，承擔中外合作辦學評估及質量監測工作，主要評估中外合作辦學機構和項目的辦學規范性及辦學質量進行的合格性評價，是中國跨境教育質量保障實踐的重要組成部分。學位中心對舉辦一定時間以及需要延期辦學的機構和項目進行合格性評估。

評估堅持“自評為主、多方協同、綜合評價、公開透明”的理念，重點關注辦學協議履行、人才培養方案執行、教學組織與管理運行機制、招生錄取與學籍管理、畢業審查與學位管理、師資隊伍建設等。

由此可見，中愛兩國政府都非常重視跨境教育的質量，雙方都有政府主導的第三方跨境教育評估機構對中外合作辦學進行評估，以確保中外合作辦學保障一定的質量標準，保持穩定的質量并持續提升質量。中愛中外合作辦學的質量受到來自中國和愛爾蘭政府主導的外部質量保障的雙重管制。

構建中愛中外合作辦學質量保障體系

中愛合作辦學不僅要滿足兩國政府的質量保障體系的要求，同時必須符合兩個大學內部的自身質量保障體系的所有要求。兩所大學充分結合辦學所在國的國情、辦學所在地的校情，有機融合雙方大學及兩國政府的質量保障要求，通過創新構建獨特的質量保障體系。筆者以學院為例，從構建“學院—兩校—兩國政府”三級質量保障體系模型，分析中愛中外合作辦學質量保障體系構建的特點。

1.引進QQI指南及UCD內部質量體系。學院對照愛爾蘭QQI的質量保障指南，按照都柏林大學內部質量控制要求，提供自評報告，接受都柏林大學專家組派駐北京的現場質量評估。學院大力引進先進的質量保障舉措，植入自身的質量保障體系當中。引進學業能力進階式評價，強化學生學業過程評價；引進榮譽學位等級制度，激勵學生追求卓越；引進歐洲學分轉換體系，接軌世界一流大學學分標準；引進天眼查重系統，嚴格學術規范；引進考試成績審核委員會制度，確保成績合理、公平。

2.創新構建中外雙方、內外多層、國際化質量保障現代化治理體系。學院采取“雙元協同，共建共治”的核心思路，構建了“雙主體決策、多層級溝通、跨時空運行、雙校園銜接”國際化的現代治理和運行機制。由兩校校長領導下的聯合管委會為最高領導和決策層，院長與外方教務長共同負責學院教學、管理運行。構建“學院—兩校—兩國政府”三級質量保障體系，設立聯合學術委員會、成績審核委員會、雙專業負責人、雙課程負責人制度，共同保障教學質量和人才培養質量保障體系的運行。

構建“三頭并進”的學生發展支撐體系，以教務專員督學、輔導員督行、班主任督業，為學生保駕護航。在師生反饋環節，學院創新“四輪齊驅”的師生溝通反饋機制，設置院領導咖啡時間、中外師生聯席會議制度、學生滿意度調查制度、教務專員輔導員例會制度，為師生提供了高質高效的反饋手段。

3.實現國際化與本土化辦學質量保障的有機融合。如何建立國際化與本土化有機結合的管理與運行機制是中外合作辦學所面臨的重要課題。在雙主體、雙校園、跨時空的多維度校園中，構建開放性、創造性、兼容性、中外協同的國際化、現代化管理機制必不可少。

中外雙方進行深度國際化融合。創新“院長—教務長”例會、中外管理班子成員例會制度，融合兩校學籍、中外雙方學業標準以及實行中英雙語教學、運行管理制度。引進70%的學位核心課程，融入學院培養方案中，強化工程倫理和學術誠信教育，增設中愛兩國國情課程。無論是辦學制度的頂層設計，還是辦學過程的質量監控，雙方實現有機融合，做到“你中有我、我中有你”。

4.辦學成果。在“學院—兩校—兩國政府”三級質量保障體系下，學院秉承協同治理原則，堅持強調目標一致性，平等、互贏與互補相結合，規范性和創新性相結合，本土性與國際性相結合，實現協同管理，合作辦學質量穩健，辦學成果顯著。

第一，生源質量。學院錄取分數線穩步提升。2023年，學院四個專業在京錄取分數線全部達到學校本部的最低錄取線，其中，軟件工程、電子信息工程、物聯網工程分別高出5分、3分和2分。

第二，畢業生質量。學院已累計培養8屆畢業生近2，000名學生。畢業生平均就業率約95%，深造率達75.78%。其中，46.72%的學生赴世界綜合排名前50名的高校繼續攻讀碩士或博士學位，17.74%的學生直接就業，人才培養質量得到國內外大學及社會各界的高度認可。

第三，主要獲獎。學院的“十年磨一劍，中外合作辦學‘一核四維’國際化高質量人才培養實踐與探索”獲2021年北京市教育教學成果一等獎。學院教師亨利（Henry Mcloughlin）榮獲2021年北京市“長城友誼獎”。

辦學和人才培養質量是中外合作辦學的生命線，創新構建符合中外合作辦學特點及其內涵發展要求的質量保障體系是實現中外合作辦學高質量可持續發展的必由之路。學院經過十余年的實踐與探索，創新構建了“學院—兩校—兩國政府”三級質量保障，實現了高質量和可持續的發展。

本文得到中國教育國際交流協會資助（資助代碼： 際協研 2022—007）“中愛合作辦學發展狀況研究“

參考文獻：

[1]林夢泉，呂睿鑫，張舒，等.新時代中外合作辦學質量治理體系構建理論與實踐探究[J].中國高教研究，2020（10）：9-15.

（作者單位：北京工業大學）

[責任編輯：于 洋]