資源型地區傳統產業綠色低碳發展路徑探析

摘 要：“雙碳”目標對資源型地區綠色低碳發展提出了更高要求，以資源型產業為核心的傳統產業必須加快綠色低碳發展步伐。文章明確了綠色低碳發展的內涵和基本要求，分析了資源型地區傳統產業綠色低碳發展的關鍵制約因素，提出了促進資源型地區傳統產業綠色低碳發展的對策建議。

關鍵詞：資源型地區 綠色低碳 傳統產業

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-042-03

資源型產業是資源型經濟的核心內容，資源型產業和資源型經濟的擴張是資源型地區形成的必然條件，因此，資源型地區一般以資源型產業為傳統優勢產業。在“雙碳”目標約束下，資源型地區推進傳統產業綠色低碳發展，既是資源型經濟轉型發展的必然趨勢，也是實現經濟社會全面綠色轉型的關鍵任務。資源型地區應聚焦傳統產業及各產業鏈條的重點領域和節能降碳關鍵環節，深入推進節能改造，推動技術裝備升級，強化全產業鏈節能降碳增效，走出傳統產業綠色低碳發展之路。

一、傳統產業綠色低碳發展概述

1.綠色發展與綠色經濟。從內涵看，綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。具體而言，綠色發展至少包括以下三方面要求：一是要將環境資源作為經濟社會發展的內在要素；二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。

1989年英國學者大衛·皮爾斯從社會及生態條件出發，首先提出了綠色經濟的概念，他認為人類的發展不能超出自然和社會所能承載的范圍，否則將造成發展的不可持續，甚至引發社會和生態危機。

2010年，聯合國給出了綠色經濟的定義，指出綠色經濟是在改善環境過程，實現追求人類幸福和社會公正的一種可持續經濟模式。2011年，聯合國環境規劃署進一步將綠色經濟定義為旨在減少環境風險和生態破壞，并在不破壞環境的情況下實現可持續發展的經濟。

2.低碳發展與低碳經濟。學術界對低碳經濟概念的界定，最早可以追溯到1998年。Ann P.Kinzig and Daniel M. Kammen（1998）首次將低碳經濟定義為：單位二氧化碳排放的經濟產出與人類社會的發展水平呈現出共同進步的一種新型經濟形態。

2003年，英國發布了世界上第一本關于低碳經濟的白皮書，該文件將低碳經濟界定為：利用最少的自然資源消耗和最低的環境污染，以獲得最多產出的經濟模式。

學術界一般認為，低碳經濟是一種環境友好型的發展方式，旨在實現經濟發展的同時，有效控制能源消耗和污染排放的降低。對欠發達國家來說，低碳經濟是指在經濟總量增加的同時實現碳排放的相對下降；而對于發達國家來說，應當履行更多的碳減排義務，在維持高水平發展的基礎上，應當致力于碳排放的絕對降低。

總之，一般認為，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為目標，通過技術、制度以及發展理念的創新，使經濟社會發展水平和單位碳排放的產出保持一定平衡的新型綠色經濟形態。可見，低碳發展強調要降低能耗、碳強度和碳排放，加強碳排放管理，目的是解決能源消耗帶來的氣候環境問題；低碳發展實質上是實現綠色發展的重要路徑，是綠色發展的具體形態。

3.產業綠色低碳發展的基本要求。產業綠色低碳化發展是低碳經濟發展過程中由以前“高能耗、高排放、高污染、高增長”的產業發展模式向“低能耗、低排放、低污染、可持續發展”的低碳增長的新型產業模式的轉變，是一種高層次的可持續發展，也是產業結構優化的一種新指標特征，其基本要求包括四方面：一是碳結構合理化，即產業生產出產品的含碳量、碳基能源消耗綜合配比要綠色、合理；二是化石能源結構的優化，即產業發展中消耗的能源要向新能源轉變，限制高碳能源占比；三是積極創新應用綠色低碳技術；四是產業鏈低碳化，即促進產業鏈協同，打造全程低碳產業鏈，以提高產業鏈市場競爭力。

二、資源型地區傳統產業綠色低碳轉型面臨的制約因素

資源型地區總體經濟發展水平滯后，傳統產業發展粗放，綠色發展總體處于全國中下水平，特別是在節能降碳、產品升級、工業資源綜合利用以及科技體系支撐方面與國內先進水平仍有不小差距。

1.傳統產業節能降碳壓力較大。當前，資源型地區正處于產業結構轉型的關鍵期，以煤炭、石油等傳統產業為主的資源型地區面臨能源供給需求加大和“雙碳”目標形成的雙重擠壓。一方面，傳統產業占比高、碳排放量基數高，例如，2021年山西省單位GDP碳排放量較2015年增長了16.97%，約為全國平均水平的3倍，人均碳排放量約為全國平均水平的2倍。另一方面，傳統產業又是碳達峰行動的主戰場，煤電、鋼鐵、煤炭、化工、有色、建材、焦化等傳統產業碳排放量占比高，其中火電行業在全省各行業中碳排放占比最大，節能減排壓力和運營成本壓力較大。

2.傳統產業存在產品低端化、同質化問題。資源型地區經過多年發展形成的傳統產業大多是低端型、粗放型產業，且主要依賴于礦產等資源，這類產業主要分布在資源富集區域，且產品大多是能源、原材料初級產品，處于產業鏈前端，產業集中度不高，技術水平和科技含量不高，產品同質化問題突出。因此，傳統產業降碳空間也不夠大，產業綠色低碳轉型難度較大。例如，山西省鋼鐵行業有25戶鋼鐵聯合企業，這些企業主要分布在9個地市的20個縣區，其中大氣污染防治重點區域鋼鐵產能占比達到96.8%；全省鋼鐵企業平均產能不足300萬噸/戶，企業規模小、數量多、布局散的問題突出；鋼鐵產品以棒線材為主，薄板、型材、中厚板等產品比例偏低，普通建筑材占比較大，鋼筋、棒材、線材等建筑鋼材占71.6%，工業材、高附加值鋼材占比較小。多數企業產品同質化和銷售渠道單一，造成省內市場價格競爭激烈，企業利潤低，難以滿足綠色低碳改造的資金需求。

3.工業固廢綜合利用不足。資源型地區傳統產業是大宗工業固體廢棄物的主要產出源頭。隨著經濟發展對能源原材料需求的擴大，工業固廢排放量將進一步增加，同時，由于經濟增速放緩，固廢綜合利用產品的市場需求增長緩慢，在排放量不斷增加和市場需求增速下降的雙重壓力下，資源型地區還面臨著利用新增固廢與消納歷史堆存固廢的雙重任務，工業固廢綜合利用“量大率低”問題十分突出。與此同時，雖然工業固廢資源化利用可有效減少堆存占地、減少環境污染，具有良好的社會效益和生態環境效益，但固廢綜合利用產業投資回報率低，且初期投資大、短期見效慢、成本高、風險大。

4.科技支撐能力仍有差距。近年來資源型地區積極在傳統產業開展綠色園區、綠色工廠創建，培育綠色設計產品，加大以清潔生產為重點的綠色改造力度，支持綠色工廠創建企業技術中心，建立重點實驗室，打造綠色發展技術創新平臺，引導行業綠色化改造，加快綠色技術產業化應用，但關鍵核心技術對傳統產業綠色低碳發展仍存在一定制約。雖然產業綠色低碳先進適用技術研發取得積極進展，但仍難以完全滿足綠色低碳改造需要。此外，創新平臺和科技人才支撐明顯不足，創新平臺建設較分散，且存在多頭管理、低水平重復建設等現象，難以形成科技創新合力和規模效應，對傳統產業綠色低碳發展形成制約。

三、促進資源型地區傳統產業綠色低碳發展的政策建議

傳統產業的綠色低碳發展是資源型地區實現碳達峰碳中和目標的重要路徑，要堅持節能、降碳、減污、擴綠與增長協同推進，推動有為政府和有效市場更好結合，積極構建傳統產業綠色低碳發展的政策體系，全面推動傳統產業綠色低碳和高質量發展。

1.加大綠色低碳轉型資金投入。一是加大財政資金投入。推動國家綠色發展基金和低碳轉型相關基金加大對傳統產業節能改造的支持力度，進一步向資源型地區傾斜支持。二是加大稅收政策對傳統產業綠色低碳發展的激勵力度。落實與資源型地區煤炭開采企業抽采煤層氣免征資源稅、開采共伴生礦減免資源稅、合同能源管理項目暫免征收增值稅、資源綜合利用產品及勞務增值稅即征即退、綜合利用固體廢物免征環境保護稅等稅收優惠政策。三是在政府采購中進一步加大綠色采購占比。完善綠色低碳產品政府采購政策，在新能源汽車、綠色建筑、綠色建材等方面，加大綠色低碳產品采購力度。四是加大信貸傾斜支持力度。大力發展綠色金融，鼓勵和引導金融機構積極發展綠色信貸、能效信貸，圍繞“雙碳”目標為傳統產業企業主體提供全鏈條融資服務，同時嚴格限制“兩高”項目融資。五是建立促進綠色低碳發展的市場化多元投入機制。鼓勵社會資本以市場化方式設立工業綠色發展基金，引導天使投資、創業投資、私募股權投資基金投向綠色關鍵核心技術攻關等領域。建立綠色企業項目庫，將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。

2.加大綠色低碳發展要素保障力度。一是實行更加靈活的能源價格政策。完善差別電價政策，對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，全面取消“兩高”項目電價優惠政策。對高耗能行業實施差別電價、階梯電價、階梯水價政策。對能耗、電耗、水耗超過產品能耗限額標準的企業，實行懲罰性電價政策。二是加大用能權配額、發電量限值等政策保障。建立完善用能權交易制度體系，推動能源要素向符合綠色低碳發展要求的優質項目、企業傾斜。加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，對符合產業政策、單位產品能耗達到國際或國內行業先進水平的綠色低碳產業項目，適當降低能耗等量減量替代比例。對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目實行限制用能。三是實行差別化土地政策。堅持土地資源節約集約使用、綠色低碳配置，推進新增工業用地、建設用地向綠色低碳項目傾斜，在空間規劃、用地計劃指標方面予以優先安排。對于符合規劃導向的綠色低碳產業項目，適當降低土地出讓起始價。嚴格控制建設用地碳排放強度，促進大中小城市功能錯位和資源要素合理配置。

3.加快推動綠色低碳技術研發和應用。一是大力推動創新鏈與傳統產業鏈深度融合。聚焦產業鏈上下游和綠色發展關鍵核心技術環節持續強化技術攻關，深化產學研用結合，促進科技成果轉移轉化。開展綠色低碳跨界融合創新，破解產業綠色發展層面的重大科技和安全瓶頸。二是推動大中小企業融通創新。加快培育一批低碳科技領軍企業，整合全球產業鏈上下游優質資源，增強供應鏈管理能力，提升節能降碳水平。加快構建大中小企業融通發展的產業創新生態，圍繞供應鏈協同發展、創新能力共享、大數據驅動、產業生態共建等，構建行之有效的融通發展模式，帶動包括中小企業在內的產業鏈創新能力實質性提升。三是加大綠色低碳技術轉化和推廣力度。以鋼鐵、建材、焦化、化工等傳統產業為重點，推動清潔高效用煤、低碳原料替代、低碳零碳工業流程再造等技術的產業化應用。開展技術推廣和供需對接活動，鼓勵企業加強設備和新產品規?；瘧?，促進先進適用的工業綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。積極落實首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制，支持符合條件的綠色低碳技術裝備、綠色材料應用。四是開展傳統行業升級改造示范。聚焦重點用能行業，積極開展富氫氣體冶煉、氫能替代、可再生能源電力替代、二氧化碳捕集利用等低碳零碳技術示范工程。加大在綠色低碳技術創新應用上的投資力度，在綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能、二氧化碳捕集利用等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程，全面提升傳統產業鏈關鍵環節、關鍵產品的低碳創新能力。

4.搭建綠色發展服務和技術平臺。一是打造綠色低碳轉型數字服務平臺。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合，實現數字化節能提效，加速生產方式數字化、綠色化轉型。構建更加精準高效的能源管控體系，鼓勵企業基于能源管控系統探索實施數字化碳管理，依靠精準管理促進節能降碳。二是打造綠色園區承載平臺。以各級各類開發區為重點，高質量打造一批綠色低碳工業示范園區，開展綠色低碳循環改造，推動工業園區加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，協同推進大中小企業節能提效，系統提升產業鏈供應鏈綜合能效水平。有序引導傳統產業向園區集聚，引導企業加強工業固體廢物源頭減量和綜合利用。三是推動傳統產業數字化智能化發展。把握數字化、智能化、綠色化發展方向，推動數字經濟與傳統產業深度融合發展，提高生產過程智能化、精細化管理水平，加強產品生產碳排放監測和管理，利用數字技術賦能傳統產業綠色低碳轉型。強化智能制造生產過程管理，推動數字孿生、人工智能、5G、大數據、虛擬現實等新技術在制造環節的深度應用，加快重點用能設備、工序等數字化改造和上云用云，提升數據采集、處理和管理能力，優化生產管理流程。

參考文獻：

[1] 劉曉明，趙旭強.促進山西資源型與非資源型產業協調均衡發展[J].經濟師，2014（09）：74-75+77.

[2] Ann P. Kinzig and Daniel M. Kammen.“National Trajectories of Carbon Emissions： analysis ofproposals to foster thetransition to low-carbon（下轉第45頁）（上接第43頁） economies”，Global Environmental Change，Vol.8，No.3，183-208，1998.

[3] 郝璽龍，楊昆，楊露豪.山西省環境庫茲涅茨曲線的實證分析[J].現代工業經濟和信息化，2023，13（07）：189-192.

[4] 焦嶕.煤炭企業綠色低碳發展戰略選擇研究[D].山西財經大學，2019.

[5] 劉濤，韓悅.綠色投資、產業結構生態化與低碳經濟轉型[J].經濟與管理評論，2023，39（06）：17-29.

[6] 宋昕.山西省煤炭企業綠色低碳發展路徑與對策研究[J].經濟師，2021（10）：129-130+134.

[7] 中國社會科學院工業經濟研究所課題組，李平.中國工業綠色轉型研究[J].中國工業經濟，2011（04）：5-14.

[8] 王云，梁正華.綠色發展：資源型地區的必然選擇[J].經濟師，2015（04）：96-97.

（作者簡介：山西省社會科學院lt;山西省人民政府發展研究中心gt; 山西太原 030032。）

（責編：賈偉）