2010—2022年山西省各級疾病預防控制中心人力資源發展研究

摘 要：文章分析了2010—2022年山西省各級疾病預防控制中心人力資源發展狀況，為進一步優化疾控中心人力資源配置提供依據。通過中國疾病預防控制信息系統收集2010—2022年山西省各級疾病預防控制中心人員資料，對人員數和每萬常住人口疾控人員數以及職工年齡、學歷、專業、職稱進分析。文章認為2010—2022年山西省各級疾控中心人員呈現向高學歷、高職稱和專業化發展的趨勢，但存在編制不足和35歲以下職工比例偏低、專業技術人員和衛生技術人員數量達不到國家標準等問題。

關鍵詞：疾病預防控制中心 人力資源 人才建設

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-250-03

推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，以人民健康為中心，把保障人民健康融入經濟社會發展各項政策，在完善疾病預防控制體系、提升醫療救治能力、提高人民群眾健康水平等方面持續努力，弘揚科學精神，倡導健康文明生活方式，大力普及衛生健康科普知識，從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，實現人民健康與經濟社會協調發展。

疾病預防控制中心是履行政府疾病預防控制職能并保障公眾身心健康的專職公共衛生機構，基本職能包括疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、疫情及健康相關因素信息管理、健康危害因素監測與控制、實驗室檢測分析與評價、健康教育與健康促進、技術指導與應用研究等。近年來，隨著工業化、城鎮化和人口老齡化進程加快，疾病譜、生態環境和居民生活方式等發生變化，我國公共衛生事業面臨多重疾病威脅、多種影響因素交織的復雜局面，疾病防控任務越來越重，對疾控中心人員素質和能力的要求也越來越高。2014年中央機構編制委員會辦公室、財政部和國家衛生計生委聯合下發了《關于疾病預防控制中心機構編制標準的指導意見》（以下簡稱《編制標準意見》），對我國疾控中心人力資源配置提出了建設性意見。隨后一些省份也相繼出臺疾控機構編制標準，浙江省于2016年印發《各級疾病預防控制中心機構編制標準》、山東省于2016年印發《山東省各級疾病預防控制中心機構編制標準實施意見》、河北省于2017年出臺疾病預防控制機構編制標準。山西省暫未出臺疾控中心機構編制標準，為了解2010—2022年山西省各級疾控中心人力資源發展狀況，通過對在職在編人員數量、年齡、學歷、專業和職稱構成等進行分析，為進一步優化山西省各級疾控中心人力資源配置、疾控改革和能力建設提供參考依據。

一、資料與方法

資料來源。資料來源于中國疾病預防控制信息系統中的山西省各級疾病預防控制中心人力資源基本信息報表。

方法收集。2010—2022年山西省各級疾控中心人力資源基本信息，對原始數據進行邏輯核對后，對全省、省級、市級和縣級疾控中心的在職在編人員的數量、年齡、學歷、專業和職稱以及全省每萬常住人口疾控人員數等資料進行描述性分析。每萬常住人口疾控人員數計算公式：每萬常住人口疾控人員數=（疾控中心衛生人員總數/常住人口數）×10000，2010—2022年常住人口數來源于山西省統計局官網發布的《統計年鑒》。人員年齡、學歷、專業和職稱根據報表資料進行分組，年齡分為＜25歲、25～34歲、35～44歲、45～54歲和55～60歲；學歷分為研究生、本科、大專、中專及以下；專業分為公共衛生、衛生檢驗、其他醫學和非醫學；職稱分為正高、副高、中級、初級和無職稱。資料采用Excel 2021軟件進行整理分析。

二、結果

（一）基本情況

山西省全省共有131家疾控中心，其中省級1家，地市級11家，縣區級119家。2010—2022年，全省疾控中心在職在編人員數為4712～5586，省級疾控中心人員數為205～246；市級疾控中心人數為907～1081；縣級疾控中心人數為3591～4371；2010—2022年山西全省每萬常住人口疾控人員數分別為萬分之1.56、1.50、1.46、1.50、1.41、1.43、1.39、1.37、1.36、1.35、1.36、1.40、1.44，見表1。

（二）年齡構成

山西省省市縣三級疾控中心人員年齡構成情況相似，均呈現為人員以45～54歲為主，35～44歲略低，35～55歲占比60%以上，見表2。

（三）學歷構成

山西省省級疾控中心人員學歷以大學本科為主，占比38.62%～51.63%，研究生比例從2010年的14.23%提高到了2022年的38.62%，大專比例從22.76%下降到7.32%，中專及以下比例從24.40%下降到2.44%。市級疾控中心人員學歷以大學本科為主，占比36.33%～56.78%，研究生比例從2010年的1.69%提高到了2022年的18.62%，大專比例從22.76%下降到7.32%，中專及以下比例從24.40%下降到2.44%。縣級疾控中心人員學歷構成以大專為主，占比40.10%～48.41%，大學本科比例從2010年的14.99%提高到了2022年的44.03%，見表3。

（四）專業構成

省級疾控中心2010—2013年以非醫學為主外，占比從2010年的61.38下降至2022年的21.54%，2014—2022年以公共衛生為主，占比從2010年的38.21%上升至2022年的52.03%；市級疾控中心人員專業構成2010—2015年以非醫學為主，占比從2010年的53.11%下降至2022年的30.67%，2016—2022年年份均以公共衛生為主，占比從2010年的41.31%上升至2022年的45.25%；縣級疾控中心人員專業構成2010年以非醫學為主外，其他年份均以公共衛生為主，非醫學占比從2010年的55.04%下降至2022年的32.18%，見表4。

（五）職稱構成

山西省省級疾控中心人員職稱以中級為主；市級疾控中心人員職稱以中級為主，初級次之；縣級疾控中心人員職稱以初級為主，見表5。

三、討論

隨著規范化、專業化和智能化以及高質量、高效益和高水平等發展要求的提出，新時期疾控中心人才隊伍綜合素質的提升成為關鍵。本文認為：一是疾控人員總量不足。全省疾控人員總數從2010年5586人減少到2019年4712人，呈逐年遞減，減少比例高達15.65%，2020—2022年略有上升，13年間人數范圍為4712～5586，低于全國各省平均水平6000人，疾控人才存在流失，尤以縣級疾控為甚，全省每萬常住人口疾控人員數在1.26～1.57之間，低于中央機構編制委員會辦公室要求的1.75，人力資源總量不足問題仍較為突。二是疾控人員結構不合理。山西省各級疾控中心人員年齡構成均以45～60歲為主（縣級疾控2010—2015年以35～44歲為主），比例均占到了30%以上，年齡結構相對老化；省級、市級疾控人員學歷以本科為主，縣級疾控人員以大專為主，山西省各級疾控人員中非醫學專業人員2018年前占比達1/3以上，13年間均占到了1/5以上，專業技術人員和衛生技術人員比例與中央機構編制委員會辦公室要求的專業技術人員所占編制不得低于編制總額的85%、衛生技術人員所占編制不得低于編制總額的70%存在較大差距。對于專業技術能力要求較高的疾控工作，高素質人才的缺乏，在疾控工作質量和效果上會受到一定影響]。山西省各級疾控中心職稱仍以中、初級為主，高級職稱人員所占比例與浙江省各級疾控中心相比差距較大，市級、縣級更為突出，市級疾控中心高級職稱占比基本無變化。山西省各級疾控人員年齡構成均已45～54歲為主，對青年人才及后備業務骨干的培養有一定影響，不利于疾控事業的可持續發展。

本文同時認為：2010—2022年山西省全省疾控中心人員學歷、專業和職稱結構進一步優化。首先，學歷層次大幅度提高，與劉芳等研究的全國疾控機構人員學歷變化趨勢一致，2013年全省疾控人員學歷研究生和本科比例低于全國平均水平（3.9%、25.9%），大專比例高于全國平均水平（33.6%）；省級疾控人員本科學歷比例低于2016年全國省疾控中心的平均水平（74.11%），但研究生比例2022年較2010年增長2.71倍，為2005年（5.84%）的5～6倍。其次，專業化程度進一步提高，省、市、縣三級疾控中心的公共衛生和衛生檢驗人員比例均逐年增加，兩類占比2022年分別達到52.03%和25.97%、45.25%和20.45%、443.40%和11.76%。再次，2010—2018年山西省全省疾控中心高級職稱比例增加了4.03%，13年間省級、縣級疾控中心高級職稱增長分別為1.74倍和3.61倍。

《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出人才強省戰略，要匯聚一流創新人才，牢固樹立人才是第一資源的理念，為轉型發展提供強大智力支持。為更好地服務健康山西建設、適應新時代疾控中心的轉型發展需要，首先，各級政府應在協調好疾控事業與經濟社會發展的關系基礎上，合理增加疾控人員編制，落實有效的人才配置措施，進一步強化疾控人力資源配置；其次，創新人才招錄和培養模式，合理構建人才梯隊，加強高級人才培養的同時，應加大青年骨干的吸收和培養工作，構建穩定的人才隊伍。最后，樹立開放的用人理念，完善激勵機制和職稱晉升政策等，營造良好的人才環境，充分調動職工積極性和能動性，引進和留住急需人才。

本文存在一定的局限性。主要對現有在職在編人員的年齡、學歷、專業和職稱構成進行分析，并未對新進流入與流出人員、區域配置公平性等進行探討。

綜上所述，2010—2022年山西省各級疾控中心的人員結構有了很大改善和提高，學歷層次大幅提高，人員專業化水平不斷提升，為新時代疾控機構轉型發展提供堅實的人才支撐。

[本文系2022年山西省衛生健康委重點攻關專項課題：疾病預防控制體系改革策略與實踐研究（項目編號2022XM44）]

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（作者單位：山西省疾病預防控制中心 山西太原 030012）

（責編：賈偉）