發揮退役軍人人力資源優勢投身鄉村振興探析

摘 要：退役軍人是我國重要的人才資源，是全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要力量。民族要復興，鄉村必振興，鄉村要振興，人才是關鍵。促進退役軍人投身鄉村振興，有助于引導退役軍人將個人夢想融入國家戰略，在農村的廣闊天地施展才華，成就事業，為推動農村基層社會治理現代化能力提升，推動農業農村經濟社會更快更好發展作出應有的貢獻，建功新時代，奮進新征程。文章對退役軍人投身鄉村振興的現狀、意義和當前的存在問題進行了分析，結合鄉村振興和退役軍人工作實際提出了對策建議。

關鍵詞：退役軍人 人力資源 鄉村振興

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-158-03

近年來，黨和國家把鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，出臺一系列政策引導和鼓勵包括退役軍人在內的各類人才返鄉創業就業，支持鄉村發展。退役軍人是重要的人力資源，是社會主義現代化建設的重要力量，在發揮人才作用投身鄉村振興方面具有著獨特的優勢。在這一時代背景下，通過強化培育賦能、加強政策支持、優化服務保障等相關措施，激勵退役軍人服務鄉村振興事業，既為退役軍人返鄉干事創業、拓寬就業渠道、實現人生價值開辟了重要途徑，也為推動農村基層社會治理現代化、農業農村經濟社會發展集聚了重要力量，對于促進鄉村振興戰略的實現、引導廣大退役軍人建功新時代有著重要的現實意義。

一、退役軍人投身鄉村振興現狀

（一）政策支持“頂層設計”力度空前

2021年，退役軍人事務部、農業農村部、國家發展改革委等16部門聯合發布《關于促進退役軍人投身鄉村振興的指導意見》，部分省、市也相繼制定了配套政策文件。這些文件對引導支持退役軍人投身鄉村振興，在擴寬就業渠道、強化培育賦能、加強政策支持、優化服務保障等方面作出了明確規定，涵蓋了產業、項目、資金、稅收、土地、用電、社保等涉農發展“全要素”，特別是對退役軍人從事鄉村教師、農業經理人、鄉鎮人民調解員等職業，農村整治用地指標使用和鼓勵本地企業招用退役軍人等方面，明確了專門的優先優待政策，對退役軍人投身鄉村振興提供了重要的政策支持。

近年來，各地通過激發退役軍人的歸屬感、榮譽感和責任感，多層次培養鍛煉和選拔一批優秀退役軍人擔任村“兩委”干部，投身鄉村振興。據統計調查，《關于促進退役軍人投身鄉村振興的指導意見》印發后，34.8萬名優秀退役軍人加入基層“兩委”，部分地區“兵支書”比例接近30%。這些“兵支書”扎根在農村基層一線，由“兵”變“帥”，發揚“退役不褪色”的優秀品質，在發展壯大村級集體經濟和鄉村治理中，爭做標兵、勇當頭雁，對農村經濟建設、美化鄉村環境、改善村風民風、推動社會和諧作出了積極的貢獻。

（二）退役軍人助力鄉村公益事業成績斐然

廣大農村退役軍人黨員積極響應各級黨委政府的號召，充分發揚退役軍人退役不退志，退伍不褪色的軍人本色，扎根鄉村參與公益事業，以網格員、治保主任、民兵連長、退役軍人志愿服務隊等身份，積極參與鄉村脫貧攻堅、基層黨建、環境衛生整治、村務監督、疫情防控、集體經濟增收、護林防火、防汛救災、地質災害排查等工作，成為鄉村振興“主力軍”，成為新時代的紅色繼承者，以實際行動展現退役軍人風采。

（三）返鄉退役軍人農技致富能力不斷提高

很多地區的退役軍人事務部門通過依托農業類高校、職業院校開設涉農知識專業課程，舉辦涉農培訓班、開展“技能社會、人人持證”技能培訓等形式，加強對每年返鄉入鄉退役軍人的涉農類職業技能培訓，為退役軍人解讀國家涉農政策，傳授種養殖業、電商和直播帶貨技巧以及創業風險和防范知識，組織農業專家為鄉村創業退役軍人提供涉農實用技術指導等，使得退役軍人在鄉村就業創業的能力不斷提高，年收入逐年增加，為他們成功實現致富提供了有力的知識技術支撐。

二、發揮退役軍人人力資源優勢投身鄉村振興的意義

（一）有利于充分挖掘豐富的退役軍人人力資源

我國目前仍然是全世界人口總數最多的國家，退役軍人是我國人力資源的組成重要部分。同時，退役軍人人力資源整體素質較高，他們經過長期的軍旅生活，掌握了許多獨特技能和專業知識，在保衛國家安全、維護社會穩定方面有著豐富的經驗和優良的傳統。退役軍人普遍思想覺悟較高，具有紀律性強、執行力強、團結協作能力強的優勢，更有利于黨和國家的路線方針政策在農村落地生根。退役軍人具有較強的創新精神、創業意識和實踐能力，可以帶領農民群眾發展特色農業、推廣先進農業技術，參與公益事業、弘揚鄉村文化、加強鄉村治理，不斷提高農業生產效率和質量，從而在促進鄉村經濟社會發展中能夠發揮重要作用，為鞏固基層政權和實現鄉村振興提供堅實的組織保障。

（二）有利于發揮退役軍人的獨特優勢

廣大退役軍人經過部隊錘煉，講政治、講奉獻、講團結，堅定擁護和響應黨的號召，有良好的政治基礎，具備極強的組織號召能力和示范性，群眾普遍對退役軍人群體有天然的信任感，工作雷厲風行、組織紀律性強、有熱情、有干勁、能吃苦，是農村老百姓對“兵支書”“兵委員”的普遍評價。在實施鄉村振興戰略中，要充分發揮退役軍人的優勢來開展工作，讓有情懷、有理想、有擔當、善農業、懂產業的返鄉入鄉優秀退役軍人充當農村發展的“領頭雁”和“帶頭人”，在推進鄉村振興戰略中組織群眾、發動群眾、團結群眾，從而起到“帶動一批、示范一片、致富一方”的良好效果，最大限度地激勵廣大退役軍人飽滿的干事創業熱情，在鄉村振興的戰線上“再立新功”。

（三）有利于有效拓寬退役軍人的就業渠道

國家對于推進鄉村振興戰略給予高度重視，把解決“三農”問題作為關系國計民生的根本性問題，不斷深化農業供給側結構性改革，以滿足人民群眾對農業日益增長的多樣化個性化高級化需求；在經歷快速的城市化后，我國城市與鄉村之間關系的重塑，單向城市化向城鄉互動轉變，生產要素在城鄉之間的雙向配置與互動增強；隨著人民對美好生活的需要不斷增強，越來越多的人們追求鄉村休閑、寧靜的生活方式，對于綠色優質農產品、農業生態服務的消費需求快速增長等等，使得未來10年到20年鄉村振興蘊含著巨大的商機，鄉村經濟發展機會的增加將會創造無數的工作崗位，完全有足夠的空間吸納退役軍人就業創業。退役軍人投身鄉村振興，將個人夢想融入國家戰略，既有助于實現鄉村經濟社會健康快速發展，也能夠有效拓寬退役軍人就業渠道，實現“雙贏”的目標。

三、發揮退役軍人人力資源優勢投身鄉村振興的問題分析

（一）開發理念滯后，缺乏系統規劃

廣大退役軍人政治素養好、執行力強、可塑性強，但當前退役軍人人力資源管理與開發方面還存在一些問題。首先，在管理理念上缺乏現代管理意識。比如，一些地方政府部門在退役軍人人力資源管理中不同程度存在重管理、輕服務的問題，對于退役軍人人力資源管理和開發的重要性認識不足、態度懈怠，工作人員缺乏人力資源管理的專業意識和素養，在參與度、執行力上都比較欠缺。其次，退役軍人人力資源管理和開發相關政策措施不夠完善，多注重短期的適應性培訓和階段性的職業技能教育，忽視了對退役軍人人力資源管理和開發進行科學、長期的系統規劃，難以保障退役軍人人力資源管理和開發的長效實施。同時，還存在宣傳鄉村振興就業政策和就業創業信息和涉農專業技能教育培訓不到位的問題，致使很多退役軍人對于投身鄉村振興比較陌生，參與熱情不高，既錯失了很多就業創業機會，也在一定程度上阻礙了退役軍人投身鄉村振興相關政策執行效力的有效發揮。

（二）城鄉資源殊異，就業成本較高

目前，我國仍處于工業化、城市化迅速推進階段，多年來實行的城鄉分隔的二元體制和城市優先發展戰略，使得城市成為經濟、政治和人民精神生活的中心。同時，大量勞動力、土地、資本等生產要素向城市集聚，農村青壯年主力軍離土出村和“空心村”的出現，退役軍人返鄉創業、投身鄉村振興，必然會產生較高的機會成本，如放棄城市中更好的就業機會，城鄉之間較為明顯的家庭經濟收入水平和子女教育及醫療資源差距等等。同時，還可能產生一些直接成本，如返鄉創業退役軍人在城鄉之間往返的交通成本，以及遠離親人和家庭、鄉村居住環境不佳、擇偶機會少等心理成本。這些因素促使更多的退役軍人傾向于在城市中尋找擇業機會，投身鄉村振興就業創業的積極性不高。

（三）能力本領欠缺，社會支持不足

當前，退役軍人在投身鄉村振興、開展就業創業方面，仍然存在著來自本身和社會支持等方面的不利因素。其一，學歷不占優勢。大部分退役軍人在剛剛成年就參軍入伍，服役期間主要以軍事訓練、學習軍事技能為主，相比考取高等院校就讀的同齡人而言文化程度相對不高，大部分為高中畢業生，即使在軍隊中考取文憑，較同學歷的全日制學生而言也缺乏競爭力。其二，缺乏專業技能。目前縣、鄉新增就業崗位多以第三產業為主，對就業人員的專業技能要求相對較高，一定程度上限制了退役軍人的就業渠道。其三，缺乏資金支持。有部分退役軍人雖然有計劃、有目標在鄉村進行創業，但缺乏創業啟動資金，或是因為貸款過程繁雜，所需證明抵押麻煩而不愿貸款，以及貸款存在一定的風險性，使得退役軍人創業動力不足，創業項目難以做大做強。其四，沒有實踐經驗。各類鄉鎮企業主體招聘工作人員時，大多對相關的從業經驗有要求，退役軍人告別軍營進入社會，因為缺乏工作經驗，導致就業創業難以開展。

四、發揮退役軍人人力資源優勢投身鄉村振興的思考和對策

（一）健全完善體制機制，形成多元扶持“規模效應”

為了促進退役軍人投身鄉村振興工作落到實處，在國家出臺《關于促進退役軍人投身鄉村振興的指導意見》的基礎上，各級黨委政府特別是市、縣、鄉層面應當結合本地實際盡早出臺相關配套措施，以提升各項優待優惠政策落實的可操作性和針對性。應建立黨委領導、政府負責、職能部門實施、多方共同參與的推進機制，將退役軍人投身鄉村振興納入退役軍人和雙擁工作考評內容，作為評先評優的重要依據。相關職能部門及時制定本行業、本領域退役軍人投身鄉村振興針對性舉措，加大立項、用地、財稅、金融、教育培訓等方面的政策支持力度，提供完善的就業創業扶持舉措，形成共同扶持、合力共為的退役軍人投身鄉村振興工作格局。

（二）強化專業認識理念，完善退役軍人人力資源管理開發規劃

應進一步樹立新時代退役軍人人力資源管理理念，充分認識到退役軍人對于國家經濟社會發展、實現鄉村振興戰略的重要價值，從專業角度強化退役軍人人力資源管理和開發規劃，使之與鄉村振興人才隊伍建設相契合。應加強退役軍人教育培訓投入，提高他們專業技能，增強他們的勞動力市場競爭力。應不斷提升退役軍人投身鄉村振興的人崗匹配度，強化溝通合作，共同量身打造適合退役軍人的就業崗位，提高他們的工作適應性和滿意度。應進一步完善退役軍人投身鄉村振興的獎懲考核、待遇保障、榮譽激勵等措施，對表現突出、成績優異退役軍人在政策扶持、資金支持、提拔重用等方面予以傾斜。應完善相關社會保險優待政策，做好社保接續工作，充分保障退役軍人合法權益。應拓寬資金保障渠道，提供退役軍人創業貼息貸款等金融服務，設立退役軍人返鄉入鄉創業基金等等，助力廣大退役軍人在鄉村振興的舞臺上發光發熱。

（三）強化政策宣傳引導，激發投身鄉村振興動力

首先，要加強普法宣傳，將退役軍人投身鄉村振興相關法規政策納入本地普法內容，通過組織返鄉退役軍人適應性培訓、職業技能教育培訓等活動，發放宣傳手冊、進行政策宣講，依托廣播、電視、報刊、互聯網和抖音、官微等媒介，宣傳解讀政策，提供政策咨詢，讓現役和退役軍人充分了解掌握政策，提高他們對投身鄉村振興政策的知曉度。其次，要突出典型引領，通過舉辦“最美退役軍人”評選表彰、退役軍人創業創新大賽、退役軍人企業技能大賽、開辟退役軍人投身鄉村振興創業示范點等活動，選樹一批退役軍人投身鄉村振興創業致富的“領頭羊”，讓退役軍人看到農村廣闊天地大有可為，示范帶動更多有抱負、有能力、懂技術、會管理的退役軍人積極投身鄉村振興事業。

（四）注重人才“定向培育”，實現供需對接精準高效

要滿足退役軍人投身鄉村振興的本領需求，強化就業創業指導，注重培養幫帶，提供現代農業發展、農村電商、基層黨務、政策法規、種養殖技術、產業運營等培訓，為他們投身鄉村振興就業創業打下堅實基礎。滿足實施鄉村振興戰略對高素質干部隊伍的需求，對返鄉優秀退役士兵加大培養選聘力度，嚴格資格審核和評選程序，定向培養一支高素質的鄉村振興基層（下轉第162頁）（上接第159頁）干部隊伍。滿足退役軍人創業對于專家資源的需求，通過成立退役軍人就業創業孵化基地、專家資源對接會、選配農業科技導師和遠程授課等辦法，提供全過程就業創業技術指導。滿足勞動力市場供需要求，充分運用大數據等現代信息技術，建立退役軍人人力資源信息庫、企業用人需求庫，舉辦專場招聘會、線上招聘會等，搭建雙向對接平臺，根據退役軍人就業意愿精準推送空缺崗位信息，實現雙向精準高效對接，降低退役軍人投身鄉村振興就業創業的信息、時間等成本，提高就業創業成功率。

五、結束語

退役軍人是國家重要的人力資源，積極引導退役軍人投身鄉村振興，需要全社會給予高度關注和更多的關心支持，提供政策保障、能力培養、技術支持和資金扶持，使退役軍人更好地參與當地經濟發展建設，實現人生價值。

參考文獻：

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[3] 宮宇凡.探訪廣東退役軍人農業雙新雙創模式[J].中國退役軍人，2023（06）：42-43.

（作者單位：山西省晉中市退役軍人服務中心 山西晉中 030600）

［作者簡介：趙怡峰，中級經濟師，研究方向：人力資源管理。］

（責編：賈偉）