新時代共治視域下社會工作介入社區治理工作對策研究

摘 要：新時代國家治理體系與治理能力現代化的發展關鍵在于社會治理現代化，社會治理的重心在基層，基層工作的重心則傾向于社區治理，因此，社區治理工作是國家治理能力和治理體系現代化的關鍵部分，但社區治理工作發展仍面臨多重困境。社會工作作為社會建設的重要組成部分，符合社會主義發展價值理念，綜合運用社會工作專業知識和方法探討政府、人民群眾、社會組織多方主體如何共同參與社區治理工作，可拓展社會服務及社會管理領域，進一步整合社會資源、協調社會關系，探索共治視域下社區治理工作新對策。

關鍵詞：共治視域 社會治理 社會工作

中圖分類號：F061.3 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-018-03

一、引言

新時代基層社會治理現代化發展是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，實現社區善治是維系基層社會穩定運行的“最小單元格”。社區不僅是人民群眾日常的生活場所和居住空間，而且是公共服務和社會治理的基本單元，為推動城市社區建設高質量發展，向未來社區不斷邁進，多元社區治理主體在城市社區發展中發揮共治作用，多種社區治理模式為社區發展提出新思路，引導我國社區發展水平向未來社區規劃目標不斷推進。中國現代化城市發展要求社區治理工作要逐漸完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。

黨的二十大報告中指出：“未來要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”社會組織是打造共治格局的重要力量，是社會協同、公眾參與社會治理的重要載體，是提升社區治理社會化程度及專業化水平的重要渠道，未來嘗試以制度優勢提升社會組織治理效能，開創社區治理工作新局面。社會工作作為社會建設的重要組成部分，符合社會主義核心價值理念，二者在相似的發展背景及發展機遇下，社會工作為社會組織專業化提供人才和發展方向。綜合運用社會工作專業知識和方法探討政府、人民群眾、社會組織共同參與社區治理工作，可拓展社會服務及社會管理領域、整合社會資源、協調社會關系，探索共治視域下社區治理工作新對策。

二、社區治理工作困境

首先，我國現代城市社區發展缺乏明確的社區治理方向。在社區治理工作中，需明確“為誰治理”與“為何治理”的答案，這些問題涉及對于社區治理價值的終極追問。[1]社區治理工作是我國社會治理體系的基層服務，在總體上以人民群眾的根本利益為終極發展目標，但在日常社區治理工作問題的處理中缺乏清晰的過程目標。社區兼具人民群眾生活共同體和國家治理基層單元的雙重身份特征，二者都包含了多重主體，在未來中國新時代發展過程中只有明確主體目標才能實現多方聯動和共治。

其次，社區居民關系疏離影響社區治理工作。社區作為居民共同體的日常生活空間，居民關系疏離會加劇社區中個人權益至上和社區權益分化等負面影響，[2]不利于社區治理工作或相關政策的推行和落實。社區居民關系淡漠會影響居民之間有效的信息交流，在社區中難以構建緊密聯系、信任互惠的社區支持網絡，社區環境無法為居民提供共同的情感支持基礎。社區發展目標缺失和居民情感疏離會直接影響居民對社區生活的參與熱情，影響居民對社區治理工作的參與積極性。居民是社區共治中的重要主體，居民對社區治理工作的參與程度與居民關系密切相關。

最后，社區環境封閉和社區資源分配不均阻礙社區治理工作的推進。隨著我國的城市化社區建設推進，社區模式多以封閉型社區為主，雖能有效提高社區日常生活的安全系數，但不利于社區居民與社區資源的流動，甚至部分社區出現小范圍隔離問題。社區治理工作發展需要社區之間的互助聯動，讓有利于多元主體共治的要素充分涌流。同時，社區資源配置程度與城市功能分區規劃息息相關，靠近城市中心規劃的社區資源較充足，而遠離城市規劃核心地區的社區資源較匱乏，且由于社區的環境空間較封閉，導致社區資源流動速度進一步減緩，不利于社會關系資源整合及整體社會資本的發展。

三、共治視域下社會工作介入社區治理的可行性

（一）社會工作專業價值理念符合政府治理方向

社會工作具有鮮明的價值理念，在工作中強調專業的知識、技能與實務方法，在服務過程中堅持以“助人自助”為目的，社會工作所具備的專業性特征與我國社會發展的根本目標相契合。作為社會工作者在參與社區治理工作中可以扮演專業協同角色，一方面與政府對接，另一方面貼近居民群眾生活，評估居民的問題及需求，在工作中社會工作者還可以協同多方主體的意見達成共識，有利于社區建議和資源的整合。政府在促進社區建設的過程中，可以通過“政府買單”的形式向社會工作服務機構購買服務，在接到委派任務后，社會工作者具備了進入社區的合法身份和快捷通道，更容易獲得居委會的信任與支持，有利于社區治理工作的開展。作為能發揮共治主體領導作用的政府也應參與到社區治理工作中，為明確基層社區治理價值理念，政府應做好基層黨建工作。基層黨建的引領能夠為社區治理工作提供價值倫理方向的指引，中國共產黨堅持以人民為中心、為人民謀幸福，這為基層社區治理工作方向提供了充分的依據，即基層黨組織要始終“站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧”，[3]時刻為社區治理工作指明發展方向。

（二）社區工作者可扮演“中間人”角色

社區居民作為社區共治的重要主體，居民之間的熟悉程度與個人對社區的歸屬感程度均有不同，社區工作者在進入社區后可利用社區活動與鄰里建立信任關系，了解社區居民關系網絡，助力社區公共事務的平臺搭建，幫助居民拓展了解社區事務的渠道，共同關注并解決社區公共事務可以有效調節居民關系。社區工作者在工作過程中善于使用共情、同理心等專業技巧，能有效扮演好居民關系的“中間人”角色，利于居民更好地理解并掌握溝通技巧，緩解社區居民矛盾，構建良好的社區居民關系。社區工作者的“中間人”角色還處于居民與社區的關系之間，居民對社區的歸屬感直接影響對社區治理工作參與的積極性。社區工作者可以通過評估工作的方式，及時了解居民的問題及需求，向社區居委會及街道黨組織做好及時的反饋工作，讓社區治理工作更具人性化，增強居民對社區治理工作的關注度和對社區文化的認同感。

（三）社會工作可引導社會組織參與社區治理

在共治視域下，第三方主體介入可解決社區資源分配不均、流動性較差等問題，社會組織在多方治理主體中具有顯著優勢，作為社會協同、公眾參與社會治理的重要載體，也是提升社區治理社會化程度及專業化水平的重要渠道。[4]社會工作在專業發展和建設中可以為社會組織提供專業人才隊伍，引導社會組織在社區治理工作中以專業的知識和方法整合社會資源。社會組織參與社區治理工作后，可有效增強居民之間的聯系與合作，促進社區資源的流動。同時，社會組織可代表社區居民參與社區治理，維護社區居民權益，促進社區治理共工作的高質量發展。在社區生活中，社會組織提供的社區服務可有效解決社區資源配置不均的問題，致力于實現社區治理工作的共同目標。

四、共治視域下具體介入對策

黨的二十大報告強調完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，并將社會治理提到“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”的重要位置。[5]社會治理的重心在基層，基層工作的重心則傾向于社區治理，因此，社區治理工作是國家治理能力和治理體系現代化的關鍵部分，政府、社區居民、社會組織多方主體的共治模式勢在必行，社會工作相關理論及實務模式的嵌入能有效將多方社區治理主體聯動，發揮共建共治共享的管理制度優勢。

根據社區治理困境與社會工作介入的可行性分析，政府對基層社區治理工作需起引領作用，能夠明確社區治理工作的價值理念和目標；社區居民則是社區發展中的主體角色，居民需提升自身參與自治的能力和積極性，增強對社區的認同感和歸屬感；社會組織作為第三方主體，在社區治理工作中起平衡作用，協調社區共同利益，促進社區治理在社會治理體系中平穩發展。以下為共治視域下社會工作介入社區治理工作的具體對策：

（一）基層黨建引領多元主體共治模式

在基層社區建設過程當中，要踐行以人民為中心的發展思想，將政府工作政策落實到街道社區中。我國在基層社區中的黨群服務中心建設工作，集政治功能、服務功能、治理功能于一身，有利于加強政治引領、為人民提供服務，基層社區黨群服務中心建設工作既能引領基層黨建工作，又體現了為人民服務的宗旨，把黨的全面領導貫穿到社區治理的各個方面能引領社區建設協調機制，強化向基層社區放權賦能，調動不同區域、不同部門、不同主體的多元力量推動社區治理和建設的發展。

我國城市社區中居民與社區物業管理中心的矛盾問題就可以通過黨建引領的方式解決，當把黨建工作有機融入到社區物業管理機制中，可以建立健全社區業主委員會和物業服務企業協調機制，并通過黨建工作指導、監督雙方依法履行職責；基層黨群服務中心有利于對社區工作提供針對性服務，立足社區發展需求，及時為社區發展整合相應資源。黨群服務中心的服務性質可以為社區居民及時處理基層問題，提供政治性及生活性服務，拓展社區居民與基層組織間的溝通渠道；基層黨建工作聯合社區居委會共同建設，有利于規范社區居委會人員管理制度，黨員下沉到基層社區工作一線，能起到黨員的先鋒模范作用，推動黨組織建設常態化參與社區治理工作；基層黨建工作還需專業社會工作者提供相關社區工作的指導，部分黨群服務中心會設置社會工作者工作室，吸引高校及社會組織中的社會工作者參與基層黨建與社區治理工作，以社區工作專業價值理念引導黨建工作與社區治理的人文發展相適應。

基層黨建工作開展有利于踐行“以人為本”的治理理念，引導社會資源與社區居民群眾需求精準對接，加強政府與社區、企業、群眾多方主體之間資源的互聯互通，并明確各個主體的自身優勢，在地方落實“三社聯動”“五社聯動”等社區治理模式，統籌各方力量協調治理工作，激發各治理主體的主體意識和內生動力，形成多元主體共治合力。[6]

（二）幫助居民再造“新熟人”關系

在社區居民交往中，社會工作者介入可幫助居民明確交往動機，建立社區居民支持網絡。社區居民在社區治理工作中需維護自身的合法權益，社會工作者介入社區治理可幫助社區居民建立業主委員會，成為居民與社區的“中間人”角色，幫助社區居民維護共同的合法權益，在維權過程中，居民會逐漸明確社區支持網絡的交往動機，形成信息共享和互助的行為機制。

拓展居民日常互動，包括現實空間和網絡空間。在現實社區居民日常互動中，引導居民組建趣緣群體，如舞蹈小隊、唱歌小隊等，有部分居民會因為有共同實務而產生直接交流，如老年群體或婦女群體因照顧孩子有共同的話題或參與親子活動。[7]虛擬的網絡互動空間需以居民的現實日常互動為主，在社區居民微信群中可以尋找其他業主的建議或解決問題的方法，也可向社區中的物業方反應社區中存在的問題，如公共空間清理、冬季掃雪不及時等。生活空間的互動能讓社區居民更關注日常的切身利益，在空間內形成短期的互助小群體，進一步強化社區居民的聯動互助機制。

社會工作者幫助居民規范互助團體機制。居民之間自發形成的互助團體時效性短、缺乏規范的運行機制，一旦涉及經濟利益易出現團體內部的分裂，社工介入可幫助居民規范社區活動團體的運行機制，如舞蹈小隊需要場地費用，團體內部就需要相應的繳費規范和準入條件，以維持活動團體的持續運行。在維系居民內部‘新熟人’關系時需兼顧人情和法理邏輯，鼓勵居民爭取共同利益，增強居民在日常互動交流中對社區氛圍的認同感和歸屬感，調動居民參與社區治理工作的積極性。

（三）協同社區共同利益

優化社區服務供給。社會組織作為第三方主體介入可彌補社區內部資源不足，調整社區資源配置機制，通過社會化、市場化的方式調動其他主體的社會資源力量，如引導駐區企業向居民開放停車場以解決車位不足的問題、增建文化體育活動場所等。社會組織可協助社區引入大數據、區塊鏈等人工智能技術，幫助社區居民搭建線上互動平臺，拓展社區居民互動空間，運用數字化手段優化社區治理服務構建社區智慧環境，還可通過線上平臺幫助社區居民鏈接生活性、服務性的社區周邊資源，提升社區服務的完整性、便利度。

多元主體參與社區治理工作。在社區治理工作中，社會組織可以促進社區居民參與和治理，在社區治理事務中，社會組織可作為社區居民代言人，幫助社區居民維護自身合法權益，提升社區治理工作的公正性和有效性。社會組織可以健全社區居民的投票機制，幫助社區居民參與社區的決策，落實基層民主并提升基層自治能力；可以社區教育和技能培訓，增強社區生活的文化氛圍，強化社區居民對社區文化的認同感。

促進社區治理工作可持續發展。社會組織可以鼓勵居民提出社區發展的新計劃及方向，引導居民為推動社區發展共同努力，引導社區文化創新和可持續發展；為社區鏈接多方社會資源，完善社區基礎設施，提升社區整體環境氛圍，為社區發展吸引新鮮居民力量；鼓勵社區內居民創業或再就業，增強社區發展的經濟活力和社會參與度；提倡社區發展的綠色環保理念，倡導可持續發展的綠色生活理念，引導社區居民共同保護社區生活環境，增強對社區生活環境的居民責任感，共同建成綠色、生態、環保、可持續的未來社區。

五、結論

為確保社區治理工作發展能滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，需在共建共治共享的政策優勢下調（下轉第21頁）（上接第19頁）動多元主體優勢，統籌協調各方力量共同行動，有效整合各類社會資源，在社會治理工作過程中，各方主體能共享社會善治帶來的政治、經濟、文化優秀成果，通過建立互惠互利的合作關系提升共治網絡的黏性，促成多方參與社區治理工作的格局。共治視域下社會工作充分發揮專業力量及優勢，協同政府、人民群眾、社會組織三方主體參與社區治理工作，解決現代社區發展中面臨的多重困境。綜上所述，共治視域下社會工作理論與實踐方法符合社區治理發展前景，社會工作能有效聯動多方主體，為社區治理問題提出解決對策，進一步鑄牢中華民族共同體意識，推動社會治理體系實現跨越式發展。

參考文獻：

[1] 龍歡.黨建引領、“三社”共治的社區治理模式探析——基于湖南省長沙縣安沙鎮社工站的實踐[J].中國社會工作，2023（19）：24-25.

[2] 黃海平，楊艷秋.“新熟人”關系：社會資本視角下城市社區治理的實踐探索[J].南方論刊，2023（06）：49-50+61.

[3] 李斌，王杰.政黨整合社區：從生活共同體到治理共同體的社區建設進路[J].廣西社會科學，2022（02）：121-129.

[4] 武小龍，康旭暉.“曲線型”嵌入：社會工作機構參與社區治理的過程邏輯[J].華東理工大學學報（社會科學版），2023，38（05）：39-52.

[5] 劉偉，翁俊芳.“社會治理共同體”話語的生成脈絡與演化邏輯[J].浙江學刊，2022（02）：24-36.

[6] 邵發軍，范晨.馬克思政治共同體思想中的社會治理理論與當代價值研究[J].社會主義研究，2022（04）：56-63.

[7] 黃海平.現代封閉性小區中的“新熟人關系”[J].華南理工大學學報（社會科學版），，2017，19（05）：104-113.

（作者單位：東北石油大學人文社會科學學院 黑龍江大慶 163000，姜鑫玥，講師。）

（責編：若佳）